Основная учебная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право России.-М.:2004.

2. Бринчук М. Теоретические основы экологических прав человека//Государство и право. 2004, № 5.

3. Дубовик О.Л. Экологическое право России.-М.,2002.

4. Емьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

5. Ерофеев Б.В. Экологическое право России.М.,2003.

6. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность.- М.:2005.

7. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право. Москва -Ростов-н/Д: МарТ,2005.

8. Петров В.В. Экологическое право России.- М.:Бек,2002.

9. Экологическое право// Под ред. В.В.Гучкова-М.:ЮНИТИ,2000.

Дополнительная литература

1. Игнатов В.Г. Кокин А.В. Экология. Научно-нормативный справочник.-Ростов-н/Д:Ростиздат,2000.

2. Игнатов В.Г., Кокин. Экология и экономика природопользования.-Ростов –н/Д:Феникс. 2003.

3. Основы государственного управления природопользованием (под ред. А.В.Кокина).- М. – Ростов-н/Д: МарТ,2007.

4. Кокин А.В., Кокин В.Н. Природные ресурсы мировой экономики. Состояние, проблемы, правовые аспекты-М.: МГУК, 2003.

5. Кокин А.В., Кокин В.Н. Менеджер-эколог.-М.: МГУК, 2000.

6. Маковик Р.С. Экологическое право Российской Федерации.-М.:2003.

7. Мисник Г.А., Мрыхин С.Н. Экологическое право.- Ростов-на-Дону: СКАГС,2000.

Тема 2.4. Эколого-правовой режим водопользования. Эколого-правовая ответственность за нарушение водного законодательства

I. Задания для самостоятельной работы

1. Что понимается под эколого-правовым режимом водопользования?

2. Какие виды водных объектов могут использоваться на условиях бесплатного водопользования

3. Какие ограничения возникают в условиях владения водным объектом физическим лицом?

4. Каковы особенности регулирования водных отношений в современном водном законодательстве?

5. Виды платного водопользования?

6. Какие существуют нормативы водопользования?

7. Почему использование и охрана подземных вод регулируется законодательством о недрах?

8. Какая наступает ответственность за нарушение водного законодательства и в каких конкретных случаях? Приведите примеры.

II. План семинарского занятия

1. Правовые основы водопользования и охраны вод

2. Предмет регулирования водного законодательства

3. Полномочия органов власти в области водных отношений

4. Объекты и субъекты водных отношений

5. Имущественные права на водные объекты

6. Платность водопользования

7. Охрана водных объектов

8. Ответственность за нарушение водного законодательства

III.Рекомендации по выполнению заданий

Вначале при рассмотрении темы надо показать, что предметом регулирования водного законодательства являются водные отношения. Вода являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, основой жизни людей и функционирования растительного и животного мира. Хотя вода возобновляется естественным образом, ресурсы ее ограничены.

Понятия «вода» и «воды» в российском законодательстве разграничены. Вода - химическое соединение водорода и кислорода. Воды - это вся вода, находящаяся в водных объектах, то есть в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. То есть «вода» - это вещество, уже изъятое из природной среды, из водного объекта. Она находится в искусственных бассейнах, резервуарах, емкостях, водопроводных трубах и может использоваться для бытовых и промышленных нужд. В данном смысле вода – вещь, которая может находиться в товарном обороте, регулируемом гражданским законодательством. Отношения по поводу такой воды могут также быть предметом санитарного и иного законодательства.

Водное же законодательство регулирует общественные отношения по поводу воды, находящейся в окружающей природной среде и сосредоточенной в водных объектах. Для того, чтобы отношения по поводу воды стали предметом регулирования водного законодательства, недостаточно, чтобы вода находилась в окружающей среде, она не должна быть рассеяна в среде (атмосферная влага, поверхностный сток воды после дождя и т.п.), а должна находиться в пределах водного объекта.

Вместе с тем показать, как регулируются отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов. В какой мере это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

Уяснить, что отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регулируются водным законодательством в той мере, в какой они не урегулированы гражданским законодательством и земельным законодательством. А имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

Финансовые отношения, включая налоговые, а также иные административные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в соответствии с общими положениями финансового и административного законодательства.

Далее необходимо раскрыть водное законодательство РФ. В соответствии с Конституцией России водное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Оно состоит из следующих нормативных правовых актов: Водного кодекса РФ; федеральных законов; указов Президента РФ; решений Правительства РФ; законы субъектов РФ; актов органов исполнительной власти субъектов РФ; международных договоров РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие водные отношения, не могут противоречить Водному кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим водные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные Водным кодексом, то применяются правила международного договора. Но международные договоры применяются к водным отношениям непосредственно только в тех случаях, когда из международного договора не следует, что для его применения требуется принятие российского нормативного правового акта.

В рамках раскрытия настоящей темы выделить, что является основными целями водного законодательства России, регулирующего отношения в области использования и охраны водных объектов. Показать, что водное законодательство предусматривает:

• обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;

• поддержание оптимальных условий водопользования;

• нормирование качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;

• защиту водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

• предотвращение или ликвидацию вредного воздействия вод; сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

Указанные цели реализуются на основе принципа устойчивого развития, т.е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды.

Изучающие водное законодательство слушатели должны иметь представления о разграничении полномочий различных уровней власти в области водных отношений. Эти разграничения определены Водным кодексом, а при необходимости – могут быть детализированы и заключенными в соответствии с ним договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда – Минприроды, имеющий территориальные подразделения. Государственное управление на территории субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Основными функциями Минприроды, как специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, являются: планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод; проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных ресурсов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон; осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов; подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов.

Государственный водный реестр – единый свод данных о водных объектах России, об их характеристиках, водных ресурсах, о водопользователях, об использовании и охране объектов. Реестр ведется Минприроды РФ. Совокупность водных объектов, включенных в государственный водный реестр, составляет водный фонд России.

Данные государственного водного реестра Российской Федерации являются официальными и служат для:

• оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод;

• разработки федеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

• подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами;

• осуществления государственного контроля использования и охраны водных объектов;

• установления платежей, связанных с пользованием водными объектами, наложения штрафов и предъявления исков за нарушение водного законодательства;

• обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах; разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.

Студент должен ориентироваться в объектах водных отношений. Водный объект – сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т.е. изменение во времени уровней, расходов и объемов воды.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. Юридическое значение единства воды и земли или воды и горных пород в водном объекте означает, что в случае предоставления в пользование какого либо водного объекта, автоматически в пользование предоставляются дно и берега или недра, в которых сосредоточена вода данного объекта. Флора и фауна, произрастающая или населяющая воды в пределах водного объекта, с правовой точки зрения к нему не относится.

Единое понятие водного объекта, как объекта водных правоотношений, введено в связи с многообразием их разновидностей, в отличие, например, от недропользования или землепользования, где «недра» и «земля» выступают как однородные категории. Таким образом, понятие «водный объект» становится родовым понятием, объединяющим все его виды. Следует особо подчеркнуть, что все водные объекты становятся таковыми в правовом смысле слова только после внесения их в государственный кадастр водных объектов. Поэтому к ним нельзя относить, например, скопления воды после дождя (лужи) или паводка и т.п.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков в Водном Кодексе РФ водные объекты подразделяются на следующие группы: поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Они состоят из поверхностных вод, дна и берегов, имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. Законодательством установлены особенности прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам. Они могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Кроме того, они не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поверхностные водные объекты подразделяются на: поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники.

Внутренние морские воды – морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации. Территориальное море Российской Федерации - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации. Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. Прибрежная полоса – территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю.

Подземные водные объекты относятся к ведению горного права. Это сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся:

• водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

• бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

• месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод – выход поземных вод на суше или под водой.

Все водные объекты на территории Российской Федерации, за исключением территориального моря, относятся к внутренним водам. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает государственная граница России, являются трансграничными (пограничными) водными объектами. Порядок использования и охраны трансграничных (пограничных) водных объектов устанавливается Водным кодексом, законодательством России о государственной границе и международными договорами, в частности Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки 17 марта 1992 г.).

Законодательство выделяет еще две разновидности водных объектов: водные объекты общего пользования; водные объекты особого пользования.

Водные объекты общего пользования – водные объекты, которые находятся в общедоступном, открытом пользовании. На них осуществляется общее водопользование. Ограничения использования водных объектов общего пользования допускаются, если это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования только при условиях регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику. Водные объекты, которыми на законных основаниях может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются водными объектами, не состоящими в общем пользовании. Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Водными объектами особого пользования являются водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Предоставление водных объектов в особое пользование осуществляется в порядке, Водным кодексом, после чего они исключаются из числа водных объектов общего пользования. На водных объектах особого пользования могут при определенных условиях устанавливаться бечевник и общее водопользование.

Водные объекты могут использоваться для следующих целей:

• питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения;

• промышленности и энергетики; сельского хозяйства;

• лесного хозяйства;

• гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности;

• рыбного хозяйства;

• охотничьего хозяйства;

• лесосплава;

• добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

• для иных целей, предусмотренных законодательством.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов. Водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.

Существуют три вида водопользования – общее, специальное и особое. Общее водопользование, т.е. использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств, может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Оно может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании.

Специальное водопользование, т.е. использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. К специальному водопользованию относится, например, использование водных объектов для транспорта, лесосплава, охотничьего хозяйства, рекреации, сброса сточных и дренажных вод, добычи полезных ископаемых, строительных работ.

Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. Для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, могут предоставляться в особое пользование по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.

В процессе усвоения материала особое внимание надо уделить субъектам водных отношений. Знать, что участниками водных отношений являются: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; муниципальные образования; водопользователи.

Их участие в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании и охране водных объектов, определяется, прежде всего, Водным кодексом, и только в части неурегулированных им отношений - гражданским и административным законодательством.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ в водных отношениях соответственно участвуют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими их статус. От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Водопользователями могут быть граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Для собственных нужд водопользователь-гражданин вправе свободно использовать водные объекты за некоторыми исключениями. Так, пользование отдельными водными объектами или их частями может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц. Для осуществления предпринимательской деятельности водопользователь-гражданин вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование.

Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты, как для собственных нужд, так и для осуществления предпринимательской деятельности, только после получения лицензии на водопользование. Единственное исключение из данного правила - забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом.

Правоспособность и дееспособность водопользователей определяется гражданским законодательством и Водным кодексом. Водопользователи-граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации.

Имущественными правами на объекты водных отношений являются: право собственности; право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут).

Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Содержание права собственности на водные объекты определяется водным и гражданским законодательством. Но понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.

Обособленные водные объекты (т.е. замкнутые водоемы) Водным кодексом отнесены к недвижимому имуществу, причем подчеркнуто, что они являются составной частью земельного участка. Соответственно они них распространяются нормы гражданского права в отношении имущественных прав на недвижимое имущество и на земельные участки, в частности. Положения водного законодательства применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству.

В России установлена государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). Права собственника от их имени осуществляют соответствующие органы государственной власти. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам. Водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности.

В федеральной собственности (собственности Российской Федерации) находятся: поверхностные водные объекты, акватории, бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ; подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ; водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации; водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий; водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Оно же осуществляет управление федеральной собственностью на водные объекты. Часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты Правительство РФ может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Такие водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Управление собственностью субъектов РФ осуществляют их органы исполнительной власти. Часть полномочий по управлению указанной собственностью на водные объекты они могут передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Такие объекты предназначены для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В частной собственности (собственности граждан и юридических лиц) могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Право долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до 3 лет, право долгосрочного пользования - от 3 до 25 лет. По инициативе водопользователя право пользования водным объектом может быть продлено.

Аренда водных объектов станет возможной после принятия специального федерального закона об аренде водных объектов.

Водный сервитут. Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

Публичный водный сервитут означает, что каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации .

Частный водный сервитут означает, что силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц. Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

К водным сервитутам общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются в той мере, в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса.

Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

Для осуществления водных сервитутов получение лицензии на водопользование не требуется.

Водный кодекс устанавливает особые правила оборота водных объектов. В гражданском праве под оборотоспособностью понимается переход прав и обязанностей в отношении объектов к другим лицам, то есть отчуждение объектов, например, по договору купли-продажи, мены, дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица. Согласно Гражданскому кодексу (п.3 ст. 129) природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах. То есть гражданское законодательство отдает приоритет регулирования вопросов оборотоспособности природных ресурсов специальному законодательству, в данном случае водному.

Водный кодекс не допускает совершение купли-продажи, залога и иных сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов. Но обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством.

Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому лицу только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Они могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются. В случае смерти водопользователя-гражданина, реорганизации водопользователя - юридического лица принадлежащие им права пользования водными объектами переходят в порядке правопреемства.

Если водопользование осуществляется для нужд особого пользования (обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд), то кроме лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом требуется решение Правительства Российской Федерации.

Права пользования водными объектами, за исключением публичного водного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.

Существует два вида лицензий: лицензия на водопользование и распорядительная лицензия. Выдача, оформление, регистрация обоих видов лицензий осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда – Минприроды РФ. Лицензия вступает в силу только после ее регистрации. Оба вида лицензий могут быть аннулированы до истечения срока их действия по решению Минприроды по основаниям прекращения права пользования водным объектом, предусмотренным Водным кодексом. Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Аннулирование распорядительной лицензии прекращает передачу права пользования водным объектом другому гражданину или юридическому лицу. Кроме того, аннулирование распорядительной лицензии является основанием для аннулирования выданной в соответствии с ней лицензии на водопользование и расторжения соответствующего договора пользования водным объектом.

Для регулирования вопросов передачи государственных водных объектов в пользование Правительств РФ приняло специальное Постановление от 03.04.97 г. № 383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии».

Лицензия на водопользование – акт Минприроды РФ, который в соответствии с Водным кодексом признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов.

Внесение изменений в лицензию на водопользование осуществляется Минприроды РФ в случае изменения условий водопользования и состояния водного объекта, по инициативе водопользователя, а также в случаях смерти водопользователя-гражданина, реорганизации водопользователя - юридического лица, передачи права пользования водным объектом от одного лица к другому на основании распорядительной лицензии. Лицензия после внесения в нее изменений вновь подлежит регистрации в установленном порядке. Внесение изменений в лицензию является основанием для внесения соответствующих изменений в договор пользования водным объектом.

После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование, заключение договора пользования водным объектом является обязательным.

Распорядительная лицензия – акт Минприроды РФ, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому. Она выдается водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и другое). Не допускается отказ в выдаче распорядительной лицензии, если это не противоречит законодательству России, не наносит ущерба окружающей природной среде и не нарушает прав и законных интересов граждан.

Договор пользования водным объектом - соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. Если водный объект расположен на территории нескольких субъектов РФ, то договор пользования им заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ либо с их согласия с одним из этих органов. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, частности: о неустойке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, об ответственности за нарушение обязательств и т.д.

Существует несколько видов договоров пользования водным объектом: договор долгосрочного пользования водным объектом; договор краткосрочного пользования водным объектом; договор установления частного водного сервитута.

Договор долгосрочного пользования водным объектом или договор краткосрочного пользования водным объектом заключается с водопользователем органом исполнительной власти субъекта РФ на основании лицензии на водопользование. Договор установления частного водного сервитута заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом.

Договор пользования водным объектом считается заключенным с момента его регистрации в Минприроды РФ.

Минприроды РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при оформлении лицензии на водопользование и заключении договора пользования водным объектом должны согласовывать их условия между собой и с иными заинтересованными органами исполнительной власти.

Договор пользования водным объектом должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным.

В договоре пользования водным объектом независимо от цели использования в обязательном порядке должны указываться следующие условия: предусмотренные в лицензии на водопользование; определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом; устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом; определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.

Государственная регистрация договоров пользования водными объектами осуществляется в государственном реестре договоров, который ведется Минприроды РФ. Государственный реестр договоров должен соответствовать данным государственного водного кадастра, а также государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий. Отказ в регистрации договора пользования водным объектом допускается только в случаях несоответствия его условиям лицензии на водопользование или распорядительной лицензии, а также иным требованиям Водного кодекса.

Минприроды РФ обязано предоставлять информацию о государственной регистрации договоров пользования водными объектами в порядке, установленном водным законодательством.

Право пользования водными объектами прекращается в случаях: отказа водопользователя от пользования водными объектами; истечения срока, на который предоставляются в пользование водные объекты; смерти водопользователя-гражданина; прекращения деятельности водопользователя - юридического лица; прекращения особого пользования водными объектами; естественного или искусственного исчезновения водных объектов; перехода прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством России.

Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается только в случаях: не использования водных объектов в течение 3-х лет; не использования в течение 1 года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; использования водных объектов не по целевому назначению; возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; запрещения использования водных объектов.

Права пользования водными объектами прекращаются путем аннулирования лицензии на водопользование, которое производится Минприроды РФ. В случае принудительного прекращения прав пользования водными объектами лицензия на водопользование аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства Российской Федерации и не устранения их в установленные сроки. Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения договора пользования водным объектом. Договор считается расторгнутым с момента уведомления сторон, заключивших его, об аннулировании лицензии на водопользование.

Прекращение прав пользования водными объектами может осуществляться путем расторжения договора пользования водным объектом, что становится основанием для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на водопользование.

Прекращение прав пользования водными объектами, предоставленными в особое пользование, производится на основании решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ. Такое решение является основанием для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения договора пользования водным объектом.

Платность водопользования. Государство российское применяет экономическое регулирование водной сферы общественных отношений. Основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования. Исходя из этого, в стране созданы системы: платежей, связанных с пользованием водными объектами; финансирования восстановления и охраны водных объектов; экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.

Водный Кодекс предусматривает ряд случаев, когда пользование водными объектами является бесплатным или льготным. Так, плата за пользование водными объектами не взимается с Минприроды и с подведомственных ему организаций (управления эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем, дирекции строящихся водохранилищ и водохозяйственных систем, организаций, осуществляющих ведение государственного мониторинга водных объектов). Кроме того, Федеральный закон «О недрах» в числе видов недропользования, на которые не требуется специального разрешения, указывает устройство и эксплуатация собственниками, владельцами земельных участков в их границах бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, что подразумевает свободное пользование водой из них, скажем, на полив своего сада или огорода,

Согласно новому Водному кодексу (ст. 20) предусматривается плата за пользование водным объектом или частью его. Эта плата определяется договором водопользования. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе: стимулирования экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; дифференциации ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; равномерности поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Указанные платежи осуществляются гражданами и юридическими лицами, имеющими лицензию на водопользование. Платежи поступают в виде регулярных взносов. Порядок установления и взимания платы, ее предельные размеры, а также льготы по платежам определяются цитируемым ниже законодательством.

Плата же, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносимая за: сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормативы; сброс в водные объекты сточных вод нормативного качества сверх установленных лимитов, -поступает в федеральный бюджет (10%), бюджеты субъектов РФ (30%) и в местные бюджеты (60%).

За сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормативы, и сточных вод нормативного качества сверх установленных лимитов предусматривается повышенная плата.

Данные поступления направляются на формирование федерального целевого бюджетного экологического фонда и на финансирование мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

Минприроды РФ осуществляет сборы за выдачу лицензий на водопользование. Таким образом оплачиваются услуги, оказываемые государственным органом, и возмещаются затраты на оформление документов. Размер сбора определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование водными объектами, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензий, и утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению Минприроды.

Льготы по платежам предоставляются государственным организациям, осуществляющим свою деятельность в социальной сфере, а также водопользователям, использующим водные объекты для сельского хозяйства.

Субъекты РФ своими законами и иными нормативными правовыми актами могут также устанавливать льготы, но в пределах сумм, поступающих в их бюджеты от платежей за водопользование.

Охрана водных объектов. Государство принимает меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий случившихся указанных явлений. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Примером внимательного отношения государства к отдельным уникальным водным объектам является принятый Федеральный закон «Об охране озера Байкал».

Для предупреждения и устранения загрязнения водных объектов сначала определяются источники их загрязнения. Таковыми признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Деятельность таких объектов регламентируется и регулируется. Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов. Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии с требованиями водного законодательства.

Иногда возникает аварийное загрязнение водных объектов, что выражается в залповом сбросе в них вредных веществ. Для предотвращения подобных ситуаций принимаются меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов.

Источники загрязнения могут находиться на суше (промышленные, сельскохозяйственные предприятия), на поверхности водоемов (суда, буровые установки), на дне водных объектов (при добыче торфа или сапропеля). Все они не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты. Соблюдение требований охраны водных объектов обеспечивается применением передовых технологий, не оказывающих негативного воздействия на окружающую природную среду.

Запрещается и засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами. Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов и приводить к истощению запасов поверхностных и подземных вод.

Особое внимание уделяется охране водных объектов от загрязнения ядохимикатами, токсичными веществами и другими химическими средствами, их применение допускается только в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов. Содержание радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью населения, а также окружающей природной среде. Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты запрещаются, а сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества (материалы), в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке. Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается.

За уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами (материалами) осуществляется государственный контроль. Правительство РФ приняло специальное Постановление от 14.03.97 г. № 307 «Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов».

На состояние водных объектов отрицательное влияние может оказывать хозяйственная деятельность человека, поэтому и данная сфера отношений регулируется с учетом водоохранного законодательства.

Жестко регламентирован порядок размещения, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Проводится государственная экологическая экспертиза для определения соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, принимают Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов, и вредное воздействие на них. Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение их эксплуатации, осуществляемое Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению Минприроды, государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора.

Ведение на водных объектах и в их водоохранных зонах строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ осуществляется по согласованию с Минприроды.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Такие нормативы устанавливаются законодательством об охране окружающей природной среды и водным законодательством. Правительство РФ приняло специальное Постановление от 19.12.96 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты».

При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Для охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны.

Органы исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов РФ, также и водопользователи обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод: наводнения, затопления и подтопления; разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений; заболачивания и засоления земель; эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах таких зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, где запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом. К таким случаям относятся, например, размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования регламентируется Водным Кодексом. Земельные участки в таких зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством, по согласованию с Минприроды. Если водные объекты, являются источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, то их водоохранные зоны объявляются особо охраняемыми территориями.

В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию с Минприроды.

Особо охраняемые водные объекты – природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению Минприроды РФ.

Особо охраняемые водные объекты могут быть федерального, территориального (регионального), местного или международного значения.

Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов: участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации; водно-болотные угодья; водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам; зоны охраны истока или устья водных объектов; места нереста ценных видов рыб; иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.

Особо охраняемые водные объекты международного значения (трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болотные угодья), а также режим их использования и охраны определяются в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации. Россия, в частности, является участницей Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки 17 марта 1992 г.).

Ответственность за нарушение водного законодательства . За совершение правонарушений в области использования водных объектов установлена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

Уголовным кодексом РФ к числу уголовных преступлений отнесено загрязнение вод (ст. 250). Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.

Если же те же деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно если они были совершены на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, то они наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срок 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет.

Если указанные выше деяния повлекли по неосторожности смерть человека, то они наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

Административная ответственность за правонарушения в области водопользования предусмотрена, как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ. Кодекс об административных правонарушениях РФ, в частности, устанавливает ответственность за следующие правонарушения в области водопользования и охраны вод: уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов (ст. 7.2); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6); повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки (ст. 7.7); самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8); самовольная переуступка права пользования водным объектом (ст. 7.10); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12); нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13); нарушение правил водопользования (ст. 8.14); нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15); невыполнение правил ведения судовых документов в части регистрации операций с веществами, вредными для водных объектов (ст. 8.16); нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (с. 9.2).

За совершение перечисленных правонарушений предусматривается наказание в виде административного штрафа.

Привлечение лица, виновного в совершении правонарушений в области водопользования, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от гражданско-правовой ответственности, то есть от возмещения причиненного вреда. При этом убытки могут быть взысканы в материальном исчислении или приниматься меры в натуре, например, в форме восстановления уничтоженных водохозяйственных или водоохранных информационных знаков.