§ 8. Замещение государственных должностей

При комплектовании органов государственной власти кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата. Решая вопрос о замещении должности, следу­ет учитывать политические, деловые, личные качества кандида­та, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

Политические качества можно понимать как преданность Ро­дине, готовность служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам относятся компе­тентность, наличие организационных способностей, добросовес­тность, чувство ответственности за порученное дело, творческие способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность, справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность, тренированность, пригодность к работе в осо­бых условиях), коммуникационные (коммуникабельность, добро­желательность, строгость и др.).

Другой принцип кадровой работы — сочетание в аппарате ра­ботников, имеющих разные качества (принцип социально-демо­графической представительности). Государственный аппарат пред­ставляет собою сложную систему. В ней должны работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для повышения его эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа

' СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

§ 8. Замещение государственных должностей 133

необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей систе­ме должно соответствовать разнообразию в управляемом объек­те).

В аппарате публичной власти необходимо рациональное соче­тание мужчин и женщин, молодых и опытных работников, людей разных национальностей, темпераментов, окончивших разные учебные заведения, с разными увлечениями, творческих и пунк­туальных и т. д.

Принципы подбора кадров для государственной службы наце­лены на выявление наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение творческой, деловой атмосферы и слаженной работы в интересах народа во всех государственных организациях. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при выборе кандидатов, а то и протекционизм, и даже взяточничество имели место. К сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.

Мировой исторический опыт свидетельствует о большом мно­гообразии способов замещения государственных должностей (по наследству, в порядке дарения, купли-продажи, насильственного захвата и т. д.). В Советском Союзе использовались четыре орга­низационно-правовых способа замещения должностей в государ­ственных и общественных организациях: зачисление, назначение, конкурс, выборы. В двух первых случаях вопрос, как правило, решался единолично, а в двух последних — коллегиально. Про­межуточное положение занимает процедура назначения на до­лжность коллегиальным органом.

По действующему законодательству государственные должности государственной службы замещаются путем назначения. Его осу­ществляет руководитель органа, где будет работать служащий, . либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно при­казом и контрактом и, если вопрос решается коллегиальным ор­ганом — решением (постановлением).

Законодательством предусмотрено несколько вариантов назна­чения: руководителем самостоятельно; по представлению (прези­дента, председателя правительства, главы администрации, руко­водителя органа и т. п.); после или с последующим согласованием; с последующим утверждением; по результатам конкурса.

В ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» предусмотрено, что назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется: на государственные должности государственной службы кате­гории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещаю­щих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц,

134 Глава 6. Государственная служба

или государственных органов. Порядок подбора кандидатур оп­ределяется соответствующим государственным органом или ли­цом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» — по результатам конкурса на заме­щение вакантной государственной должности.

Суть конкурса — подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная особенность конкурса — самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не выдви­гают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе и приложить к заявлению необходимые документы. Для проведения подготовительной работы создается конкурсная ко­миссия, которая вырабатывает необходимые рекомендации. Канди­датуры обсуждаются гласно, вопросы решаются голосованием.

Организация конкурса на замещение вакантной государствен­ной должности довольно полно урегулирована ст. 22 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»:

«...2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем...

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе не­зависимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

3. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государ­ственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на заме­щение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса доку­ментов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствую­щих органов по вопросам государственной службы.

5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохож-