§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений

Исполнение постановлений — завершающая стадия произ­водства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного деликвенту. В про­цессе исполнения постановления лицо, совершившее админис­тративный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального харак­тера.

В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежит ис­полнению с момента его вынесения. Постановления являются административными актами и вступают в силу немедленно.

Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по фактическому приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, т. е. те, которые выносят постановления о наложении административных взыс­каний. Вторую, в соответствии со ст. 279 КоАП, осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в поряд­ке, установленном законодательством. Вместе они образуют еди­ную стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.

На первом этапе — обращения постановлений к исполнению — прежде всего юрисдикционный орган должен своевременно на­править вынесенное постановление органу-исполнителю. В со­держание этой деятельности входят также осуществление кон­троля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения пос­тановлений по основаниям, предусмотренным ст. 281 КоАП.

Деятельность государственных органов по приведению в ис­полнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

В производствах по некоторым нарушениям юрисдикцион­ный орган, вынесший постановление, уполномочен сам приве­сти его в исполнение. Так, за управление транспортными сред­ствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть лишены прав на срок до трех лет органами ГАИ. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления. Таможенные, на­логовые органы тоже в основном сами исполняют свои поста­новления.

340 Глава 18. Стадии производства

В ст. 282 КоАП установлено, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанное с принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчер­кнуть: постановление должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднее начинать испол­нительное производство нельзя, это было бы нарушением за­конности. Но если исполнение начато до окончания срока дав­ности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока исполнительного производ­ства, он может быть много больше трех месяцев.

Установленный ст. 282 КоАП срок исполнительской давности является общим. А в ст. 378 ТК закреплен специальный срок давности исполнения постановлений: постановление таможен­ного органа о наложении взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения, ис­полнению не подлежит. Еще один специальный срок назван ст. 298 КоАП: водительское удостоверение не подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен права управления тран­спортными средствами, истек. Особенность этого специального срока заключается в том, что он различен в конкретных делах. В каждом конкретном случае он равен названному в постанов­лении сроку лишения водительских прав конкретного лица. Зна­чит, со дня, следующего за днем вынесения постановления, те­чет срок обращения его к исполнению. Он может быть прерван фактическим изъятием удостоверения. Но если истекло время, равное сроку лишения прав, водительское удостоверение уже изымать нельзя, поскольку срок давности окончился.

Статья 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения та­ких постановлений, которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. От­срочка, как и жалоба и протест, также приостанавливает ис­полнение данных постановлений; время отсрочки исключается из трехмесячного давностного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), кото­рый вынес постановление. Основанием ее предоставления слу­жат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнут админис­тративному аресту на 15 суток и помещен в изолятор времен­ного содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья, руководствуясь ст. 280 КоАП, отсро-