§ 5. Общий административный надзор 249

рии дел рассматривают органы пожарного, санитарного, ветери­нарного, пробирного надзора, органы охраны водных ресурсов, лесного хозяйства, таможенные органы и другие субъекты адми­нистративной юрисдикции. Они вправе применять к гражданам и должностным лицам такие взыскания, как предупреждение, штраф, а некоторые из них, кроме того, могут лишать виновных специальных прав, производить конфискацию предметов, явив­шихся орудием совершения или непосредственным объектом ад­министративного правонарушения. В тех случаях, когда субъек­ты административного надзора не уполномочены применять административные взыскания, они, возбудив дела, направляют их народным судьям, в административные комиссии или иным уполномоченным органам.

В производстве по делам об административных правонаруше­ниях все органы надзора руководствуются положениями, уста­новленными КоАП РСФСР. Многие центральные органы надзор­ных систем издали ведомственные инструкции, положения, . постановления, которые детализируют, уточняют нормы Кодекса.

Известно, что КоАП регламентирует только административную ответственность граждан и должностных лиц. Чтобы раскрыть полномочия субъектов административного надзора, связанные с применением административных взысканий к организациям, не­обходимо обратиться к текущему законодательству и многим иным некодифицированным правовым актам.

Так, на организации может быть наложен штраф в сумме со-: крытого или заниженного дохода (прибыли), а при повторном на-. рушении — штраф в двухкратном размере этой суммы. У орга-, низаций может быть аннулирована лицензия на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий ее дей­ствия. А такая принудительная мера есть не что иное, как разно-' видность лишения прав.

: По инициативе органов административного надзора решаются вопросы о применении такой административной санкции, как лик­видация (прекращение деятельности) организаций.

Для конкретизации теоретических положений целесообразно проиллюстрировать их данными об одном из наиболее известных надзоров — санитарно-эпидемиологическом. Он действует на ос­нове Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» от 19 апреля 1991 г. в редакции Закона РФ от 2 июня 1993 г.'

' ВВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641; ВВС РФ. 1993. № 29. ст. 1111. Кстати, это ; первый закон по этому вопросу. В прошлом действовали правительственные пос­тановления о санитарном надзоре, на смену которых пришел закон.

250 Глава 12. Режим законности в деятельности исполнительной власти

Указанный надзор проводится специальным общефедеральным ведомствам — Государственной санитарно-эпидемиологической службой России. В ее систему входят Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому контролю и центры государ­ственного санитарно-эпидемиологического надзора субъектов Федерации, городов и районов. Центры подчиняются только по вертикали, что ослабляет влияние на их деятельность местных органов и органов субъектов Федерации.

Руководители органов данного надзора являются соответственно Главными государственными санитарными врачами РФ, субъек­тов Федерации, городов и районов.

Президент РФ 19 ноября 1993 г. утвердил Положение о Госсан-эпиднадзоре России', в котором сказано, что Госсанэпиднадзор осуществляет нормативное регулирование, обеспечивает созда­ние системы санитарно-эпидемиологического нормирования, орга­низует разработку федеральных санитарных правил и гигиени­ческих нормативов, утверждает и издает их, разрабатывает формы государственной и ведомственной статистической отчетности о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выпол­нении гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Органы Госсанэпиднадзора активно пропагандируют правила санитарии, проводят гигиеническое воспитание и образование граждан, ведут государственный учет инфекционных, паразитар­ных, профессиональных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания. Они обеспечи­вают проведение ряда медицинских анализов, обеззараживание помещений, участвуют в разработке программ повышения сани­тарно-эпидемиологического благополучия и т. д. В целом органи­зационно-массовая работа санитарно-эпидемиологической служ­бы очень разнообразна.

Формами контрольной деятельности органов санэпиднадзора являются заключения о соответствии санитарным правилам вво­димых в эксплуатацию зданий и сооружений, новых технологий, веществ, изделий. Разработка и постановка на производство но­вых видов пищевых продуктов, внедрение новых технологичес­ких процессов и технологического оборудования, производство тары, посуды и упаковочных материалов, применение пищевых добавок и других веществ разрешаются только на основании ги­гиенической оценки их соответствия санитарным требованиям и заключения санитарно-эпидемиологической службы.

' САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4527.