Тема 17. Социальная и региональная политика государства

Социальная политика современного государства — это комплекс социально-экономических мер государства, пред- приятий, организаций, направленных на ослабление неравен- ства в распределении доходов и имущества; защиту населе- ния от безработицы, повышения цен, обесценивания трудо- вых сбережений и др.

Основные направления социальной политики — защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наибо- лее малоимущим семьям и безработным; социальное страхо- вание, установление минимальной заработной платы для ра- ботающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружаю- щей среды; оказание помощи в получении гражданами ква- лификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачи- ваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффек- тивности; учет жизненно необходимых социальных стандар- тов, согласно Конституции страны, при формировании бюд- жетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.

Проблема социальной защиты населения по-разному ре- шается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.

Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде все- го, должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.

Социальную защиту населения обеспечивают также пред- приятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации.

Главными средствами уменьшения неравенства в распре- делении доходов и имущества являются прогрессивный по- доходный налог и социальные расходы государства, о кото- рых уже шла речь в предыдущих темах. Так, в Швеции, бла- годаря проведению соответствующей политики, стократная разница между совокупным доходом домашнего хозяйства 10 % наиболее богатого и 10 % наиболее бедного населения уменьшается в 25 раз и составляет 4:1. На перераспределение доходов и имущества в развитых странах мира официально направлена политика доходов.

В западной экономической литературе с целью измере- ния дифференциации в доходах чаше всего используется кри- вая Лоренца (по имени американского экономиста М. Лорен- ца). Степень неравенства в доходах измеряется с помощью коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста К. Джини). При этом используются разные подходы и прин- ципы к пониманию проблемы справедливости. Заслуживает внимания роулсианский принцип (по имени американского философа Д. Роулза), согласно которому справедлива такая дифференциация в доходах, при которой относительное эко- номическое неравенство способствует достижению более вы- сокого уровня жизни самых бедных слоев населения.

В процессе регулирования доходов следует добиваться оптимального соотношения между эффективностью обществен- ного производства и социальной справедливостью экономи- ческой системы. Чрезмерное выравнивание доходов и иму- щества приводит к значительному ослаблению, а порой, и полному разрушению действенных стимулов к труду, суще- ственному ослаблению рыночных механизмов хозяйствова- ния. В то же время, чрезмерная дифференциация доходов обусловливает нарастание социальной напряженности, углуб- ление социальных конфликтов, использование исключитель- но рыночных рычагов хозяйствования.

В системе социальной зашиты населения важнейшим эле- ментом является социальное страхование, которое включает пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и не- счастных случаев на производстве. В развитых странах Запа- да пенсионное и медицинское страхование осуществляется путем отчислений от заработной платы и прибылей в равных пропорциях.

Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-пер- вых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от спе- цифических условий той или иной страны. В первом случае наибольшие суммы расходов (от 50 до 70 % средней зарплаы) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время законодательно установленного периода. В последующем сум- мы выплат уменьшаются. В США максимальный срок полу- чения помощи по безработице составляет 26 недель, а вели- чина еженедельной помощи в середине 90-х гг. составляла около 200 дол. В отдельных случаях срок предоставления помощи может быть продолжен до 49 недель.

Во втором случае во внимание принимается период заня- тости, трудовой стаж, физическая способность к труду, срок предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев на протяжении 3 лет и не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед увольнением с работы. Во Франции такими условиями явля- ются наличие работы в течение 150 дней в году и 91 день страхования. В Великобритании принимается во внимание только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года их должно быть не менее 26.

Важное звено социальной зашиты населения — програм- мы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимают участие государство. При этом боль- шую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы тем- пы увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная кредитно- денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производи- тельности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы.

Политика трудоустройства включает также меры по ре- гулированию продолжительности рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжитель- ность рабочего времени сократилась вдвое. Исключением стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2 150 ч/г, или на 250 ч больше, чем, например, француз. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения заня- тости имело место в Швеции, Франции и некоторых других странах в 70—80-е гг.

Одним из элементов социальной защиты населения явля- ется правовое регулирование наемного труда, которое осуще- ствляется через установление в законодательном порядке минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка заключения коллективных договоров в отношении условий труда, оплаты рабочей силы, социального страхования, от- пусков и т. д.

Конечный источник выплат по социальному страхова- нию — труд наемных работников и служащих, так как он, во-первых, является источником стоимости и синергическо- го эффекта, возникающего при взаимодействии рабочей силы со средствами производства и другими элементами произво- дительных сил; во-вторых, создает основную часть необхо- димого и дополнительного продукта; в-третьих, предприни- матели, относя выплаты в фонд социального страхования к издержкам производства, по существу перекладывают их на плечи потребителей.