Вопрос 4 Виды ап отношений.

АП отношения неоднородны. Классификация:

А) в зависимости от конкретного содержания: имущественного и неимущественного характера.

Б) по целевому назначению: правоотношения, связанные с решением задач госуправления (напр., по руководству подчинёнными учреждениями) и юрисдикционные (связанные с совершением административных деликтов - правонарушений в сфере госуправления и связанные с разрешением АП споров).

В) по способу защиты: в административном либо судебном порядке.

Г) материальные и процессуальные

Наиболее существенное значение имеет

Д) в зависимости от характера юридических связей между их участниками: вертикальные и горизонтальные. Вертикальные складываются между субъектами, у одного из которых имеется установленное нормами АП полномочие одностороннего юридически властного характера, которых не имеет другой участник данного правоотношения. Такого рода связи наиболее типичны для сферы действия норм АП. Главное – принятие в одностороннем порядке управленческого решения, имеющего обязательную силу для другого участника этого правоотношения. Горизонтальные подразделяются на

а) отношения подчинения (субординационные), например, отношения между выше- и нижестоящими органами управления;

б) отношения между организационно-несоподчинёнными звеньями аппарата госуправления, когда одно из этих звеньев наделяется определённым объёмом односторонних юридически властных полномочий, обязательных для неподчинённой стороны. Например, некоторые федеральные министерства вправе издавать по вопросам своей компетенции обязательные для неподчинённых им органов управления предприятий, учреждений и организаций юридические акты. К этой группе относятся также АП отношения, возникающие между контрольно-надзорными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися объектами контроля и надзора, но организационно им неподчинёнными.

В) отношения между органами управления и гражданами, в рамках которых органы исполнительной власти адресуют гражданам свои юридически властные предписания, обязательные для исполнения, например, предписания, связанные с совершением административных правонарушений или связанные с невыполнением закона «О военной службе».

Г) при юридическом и фактическом равноправии. Здесь отсутствует организационная соподчинённость и юридически властные полномочия между сторонами. Такие отношения складываются, например, между двумя министерствами по поводу издания совместного юридического акта.

Д) горизонтальными можно считать отношения между органами управления и гражданами, в связи с обращением последних с заявлениями и жалобами либо возникающие в связи с их поступлением на гражданскую службу и т. п. Горизонтальные АП отношения чаще всего предшествуют возникновению связей вертикального характера, являясь, по существу, их предпосылкой.

Раздел II Субъекты ап

Тема 1 граждане как субъекты ап.

В праве различают 2 категории лиц: физические и юридические. В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане. Гражданином следует считать физическое лицо, т. е. человека, который не находится в устойчивых правовых связях, отношениях с органом госуправления, его не связывают с этим органом государственно-служебные отношения. Дело в том, что один и тот же человек, например, налоговый инспектор, в одних отношениях выступает как частное лицо, в других – как служащий налогового органа, а в-третьих, как представитель власти. Из этого следует вывод: лицо считается гражданином применительно к определённым отношениям, а не вообще.

Главной особенностью АП статуса граждан (их правового положения) является то, что они выступают в качестве частных лиц, т. е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере госуправления, а не права и обязанности госорганов и должностных лиц. Поэтому АП отношения между гражданами и другой стороной, наделённой государственно-властными полномочиями, могут складываться по поводу:

1. Реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав в сфере госуправления;

2. Выполнение возложенных на граждан обязанностей в этой же сфере;

3. Нарушение гражданами их прав и обязанностей в сфере исполнительной и распорядительной деятельности;

4. Нарушение органами исполнительной власти и их должностными лицами, прав и законных интересов граждан.

Чтобы стать субъектом (участником АП отношений), гражданин должен обладать административной правоспособностью. Частичная административная правоспособность гражданина возникает с момента его рождения. Согласно ст. 7 Международной конвенции о правах ребёнка, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 1989 г., «ребёнок регистрируется сразу после рождения и с момента рождения имеет право на имя и приобретение гражданства.

Административная правоспособность граждан неодинакова и зависит от целого ряда обстоятельств: от возраста, пола, образования, состояния здоровья и др. обстоятельств. Что же касается административной дееспособности граждан, то закон не связывает её с наступлением определённого возраста, единственное, что можно сказать определённо, так это то, что она наступает позднее правоспособности, но, во всяком случае, раньше, чем какая-либо иная правоспособность, например, даже школьник имеет право самостоятельно (т. е. без участия родителей) обратиться на приём к врачу.

АП: спросить, как набрать стаж

16