VI. Акты правосудия:

1) Акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которыми признаны несоответствующими закону или решением вышестоящих органов вплоть до постановлений правительства РФ;

2) Постановления КС РФ и конституционных, уставных судов субъектов РФ

Акты, либо их отдельные положения, признанные неконституционными, юридической силы не имеют.

VII. Административные обыкновения. В данном случае имеются ввиду локальные нормы. Они преимущественно являются обычаями, поскольку не закреплены ни устно, ни письменно. Это неформальные нормы деятельности, напр., о распределении дел между служащими, о порядке визирования служебных документов и т. п.

VIII. Международные акты. Действующая конституция РФ впервые закрепила положения, согласно которому, общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан нашей страны. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы таможенного контроля, дорожного движения, безвизового пересечения госграниц и т. д. Для нашей страны данный тип источников АП имеет большое будущее.

Особенности источников АП. Все действующие источники АП образуют целостную систему. Её нередко отождествляют с понятием «административное законодательство», однако с этим едва ли можно согласиться. Административное законодательство – система законов, в которых содержатся нормы АП. Под системой источников АП понимается вся совокупность действующих источников этой отрасли. В этом проявляется первая особенность системы источников АП. К другим особенностям следует отнести, что АП и АПП находятся в совместном ведении РФ и субъектов в её составе. То, что эта система охватывает как законы, так и подзаконные акты федеральных, региональных и муниципальных органов, а также огромное количество входящих в эту систему источников, их частая, постоянная изменчивость, эфимерность и, наконец, несистематизированность. Всё это объясняется огромным числом источников, имеющих разную юридическую силу. Система АП-ых актов нуждается в совершенствовании. Эта работа должна осуществляться по следующим основным направлениям: а) существенное повышение качества АП норм (до европейского уровня); б) обеспечивание полноты АП регулирования, устранение пробелов; в) усиление роли законов в регулировании прав граждан, формирование госадминистрации и регламентации её деятельности.

Тема 7 Административно-правовые отношения

Вопрос 1 АП отношения – урегулированные нормами АП общественные отношения, которые складываются в сфере деятельности госвласти. АП отношения есть конкретная разновидность правовых отношений. Из этого следует, что у них есть общие черты, свойственные всем такого рода общественным отношениям, например, ГП-ым, УП-ым и т. п. Как и во всех других правоотношениях, в АП отношениях права и обязанности сторон носят взаимный характер. Это их свойство устанавливается и обеспечивается нормами АП. Одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено АП нормами. Неисполнение юридических обязанностей либо нарушение прав одной из сторон влечёт за собой ответственность в соответствии с АП нормами, следовательно, основой возникновения АП отношений служат нормы АП. Причём, важно подчеркнуть: сами нормы их непосредственно не создают, а лишь предусматривают в общей форме условия возникновения. Конкретные же АП отношения возникают в процессе реализации предписаний норм АП. Вместе с тем, административно-правовые отношения не были бы таковыми, если бы не обладали рядом особенностей, которые обусловлены, прежде всего, спецификой исполнительной и распорядительной деятельности и находят своё выражение в следующем:

28.09.2011

1) Обязанности и права сторон в АП отношениях всегда связаны с деятельностью гос. администрации, т. е. связаны с практическим осуществлением определённых действий в сфере гос. управления, что соответствует предмету АП.

2) обязательным условием возникновения ап отношений является участие в них обязательной стороны, коей является субъект исполнительной власти. Данная особенность рассматриваемых отношений определяется тем, что в них непосредственно выражаются и реализуются интересы государства. Выразить же их могут только официальные представители государства, наделённые полномочиями юридически властного характера. Здесь имеется ввиду органы исполнительной власти и выступающие от их имени должностные лица.

АП отношения практически невозможны без участия стороны, наделённой полномочиями по юридически властному решению вопросов, возникающих при осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности и в связи с ней.

3) АП отношения, как правило (чаще всего), возникают по инициативе одной из сторон, коей может быть орган исполнительной власти, должностное лицо, гражданин и т. п. Более того, эти отношения возникают вопреки желанию и согласию другой стороны. Этим они отличаются от ГП отношений договорного характера. Орган административной власти действует юридически властно, его предписания являются обязательными для других независимо от их желания и согласия, например, приказ министерства обязателен для всех нижестоящих звеньев данной отраслевой системы. Возможные споры между сторонами АП отношений разрешаются не только в судебном, но и в административном порядке, т. е. путём непосредственного юридически властного распоряжения полномочного органа или должностного лица, основанных на положениях действующего законодательства. Таким образом разрешается большинство жалоб граждан на неправильные действия должностных лиц. Следует, однако, иметь в виду, что с принятием действующего КОАП многие категории споров, возникающих из АП отношений, разрешаются не иначе, как в административно-судебном порядке, например, жалоба на неправильную выдачу ордера на жилое помещение, разрешается только судом.

5) нарушение одной из сторон АП отношения требований норм административного права вне зависимости от того, кот в этом виноват – субъект юридически властных полномочий или гражданин, влечёт за собой, как правило, ответственность перед государством в лице его уполномоченного органа. В месте с тем, возможна также и ответственность в судебном порядке, например, за правонарушение в сфере общественного порядка. Такой характер ответственности объясняется тем, что практически нарушаются интересы государства в сфере распорядительной и исполнительной деятельности.

Вопрос 2 Структура АП отношения. Как любое другое правоотношение, административное правоотношение имеет свой состав, т. е. свою структуру. Она включает в себя следующие элементы: субъект, объект и содержание. Под субъектом АП отношения понимается тот, кто наделён правами и обязанностями, предусмотренными и обеспеченными нормами АП и способный их практически реализовать.

В роли субъектов АП отношений имеются ввиду:

1. Граждане РФ;

2. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды);

3. Госорганы, их структурные подразделения, их предприятия, учреждения и иные госорганизации;

4. Госслужащие;

5. Негосударственные формирования (коммерческие организации, общественные и религиозные объединения и другие). По существу, речь в данном случае идёт о всех субъектах АП, которые под влиянием юридических фактов становятся участниками АП отношений.

В общей теории права всех субъектов права принято делить на 2 группы: граждане и организации. Критерии такого деления сомнения не вызывают, однако, название обеих групп представляется неудачным, поскольку неточно отражает круг участников правоотношений, не учитывает их большого разнообразия. С учётом этого, в науке АП считается более оправданным вести речь об индивидуальных и коллективных субъектах. Такое название более точно отражает состав как той, так и другой общности, и сам критерий классификации. Общим условием для вступления как индивидуальных, так и коллективных субъектов, является наличие у них административной правоспособности. Под административной правоспособностью понимается комплекс обязанностей и прав в сфере исполнительной и распорядительной деятельности, предусмотренных и обеспеченных нормами АП. Данное условие является безусловно необходимым, но недостаточным, т. к. само по себе оно ещё не свидетельствует о наличии конкретных АП отношений. Для этого также необходимо, чтобы индивидуальный или коллективный субъект обладал ещё и административной дееспособностью, т. е. способностью практически реализовать в правоотношениях свою административную правоспособность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной правоспособности и административной дееспособности (праводееспособности) создаёт условия, при которых субъект АП становится и субъектом (участником, стороной) АП отношения.

Административная правоспособность органов исполнительной власти выражается в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании. Компетенция органов фиксирует круг осуществляемых им управленческих функций, т. е. предмет ведения, а также объём необходимых для их реализации правомочий, т. е. обязанностей и прав. Административная праводееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенций. Различают общую и специальную праводееспособность органов исполнительной власти. Общая правоспособность выражается в предоставляемой этим органом возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах их компетенций. Специальная правоспособность дополняет общую и выражается в возможности органов исполнительной власти осуществлять специфические задачи или функции управления, например, контрольно-надзорную, юрисдикционную деятельность и т. п. Нередко создаются органы, предназначенные для решения такого рода задач, например, гос. инспекции, административные комиссии. Как общая, так и специальная правоспособность органов исполнительной власти находит своё выражение в их общей и специальной дееспособности.

Административная праводееспособность госпредприятий, учреждений и организаций практически выражается в деятельности их органов управления, например, в деятельности администрации предприятия. Эти органы в пределах своей компетенции реализуют административно-правовые обязанности и права, установленные для предприятий, учреждений и организаций, представляют их во внешних отношениях административно-правового и иного, напр., гражданско-правового характера. Административная праводееспособность госслужащих определяется характером их деятельности и, как правило, закрепляется либо в спецположениях, либо в должностных инструкциях. Эти праводееспособность имеют производный характер от компетенции того органа исполнительной власти, в котором госслужащие занимают соответствующую должность. Определённой административной праводееспособностью обладают общественные объединения. Нормы АП определяют, в частности, основные виды АП отношений с участием общественных объединений. Такого рода отношения складываются, однако, не внутри негосударственных формирований, а в той сфере, где они взаимодействуют с органами исполнительной власти. Административной праводееспособностью обладают граждане. Объём их административных обязанностей и прав определяется действующим законодательством.

В каждом конкретном АП отношении его стороны-участники осуществляют те предоставленные им права и несут те возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект – то, по поводу чего возникает правоотношение. Объектом АП отношений является поведение людей, т. е. их действия, с помощью которых реализуются предусмотренные нормами АП обязанности и права участников данных правоотношений. Без совершения предусмотренных АП нормами действий, также, как и без воздержаний от совершения действий, когда подобное также предусмотрено АП нормами, административные правоотношения беспредметны. Обязанности и права участников АП отношений находят своё практическое выражение в их действиях, различных по своему назначению и содержанию. Эти действия могут быть связаны, во-первых, с осуществлением повседневных задач исполнительно-распорядительной деятельности, например, с изданием правового акта управления, во-вторых, с личными нематериальными благами, например, здоровье, достоинство человека, в-третьих, с реализацией субъективных обязанностей и прав, например, право на обжалование незаконных решений должностных лиц; в-четвёртых, с материальными предметами (вещами). В последнем случае объектом АП отношений служит не сама вещь, а соответствующие действия людей по поводу данной вещи. Что же касается самих вещей, продуктов творческой деятельности и личных нематериальных благ, то их следует рассматривать не в качестве объектов, а в качестве предметов правоотношений.

В содержании АП отношений различают 2 стороны: материальную, которая выражается в поведении субъектов, и юридическую, которая выражается в субъективных юридических обязанностях и правах.

Вопрос 3 Основание возникновения, изменения и прекращения АП отношений. АП отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличиии условий и обстоятельств, определяемых нормами АП, т. е. на основании юридических фактов. В таком качестве предусматриваются действия и события. Действия – такие юридические факты, которые являются результатом активного волеизъявления людей. Различают правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия характеризуются тем, что всегда соответствуют требованиям норм АП. Основным их видом, характерным для АП отношений, являются юридические акты, т. е. такие действия, которые явно направлены на то, чтобы вызвать явные юридические последствия (правоотношения). Для сферы исполнительной и распорядительной деятельности наиболее типичными являются правовые акты органов исполнительной власти и выступающих от их имени должностных лиц, имеющие ненормативное (индивидуальное) значение, например, приказ руководителя органа исполнительной власти о назначении конкретного лица на должность государственной гражданской службы вызывает возникновение АП отношения гражданской службы. Неправомерные действия, т. е. не соответствующие нормам АП, представляют собой правонарушение и влекут возникновение АП отношений по поводу применения к виновным в их совершении лицам соответствующих мер юридической ответственности, в частности, административной и дисциплинарной ответственности. Неправомерными могут быть и бездействия, например, уклонение от уплаты налога.

Событиями признаются явления, независимые от воли людей, например, рождение, смерть человека, стихийное бедствие (землетрясение, наводнение и т. п.). В связи с различного рода событиями возникают конкретные АП отношения. Например, рождение ребёнка вызывает возникновение АП отношения по поводу его регистрации. Таким образом, АП отношения возникают, изменяются и прекращаются в результате, как правило, соответствующих действий любого из их участников.