2. Государственный аппарат

2.1.Понятие государственного аппарата

В настоящее время в учебной и научной литературе применяются термины «государственный аппарат» или «система органов государственной власти» и «аппарат государства» или «орган государственной власти». Данные понятия имеют сходные значения, но различаются по своему содержанию.

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства.¹

С точки зрения Бобылёва А.И. государственный аппарат может применятся в случаях, когда задачей государства является создание, укрепление диктатуры класса. Формирование же правового государства связанно с деятельностью системы органов государственной власти. Дефиниция государственный аппарат, как правило, широко используется при тоталитарных и авторитарных политических режимах.² В частности это прослеживалось в советском союзе, когда решения высших органов государственной власти принимались совместно с партийными органами, а партийно-государственная власть сливалась в единый аппарат власти.

Категория «государственный аппарат» широко используется рядом ученых при определении понятия государства. К примеру, отмечается, что государство – это суверенная, политико-терреториальная организация публичной власти определённых социальных сил, обладающая аппаратом управления и принуждения¹

По мнению Елисеева Б.П. система органов власти представляет собой сочетание трёх ветвей власти, структурно и организационно разделенных и, вместе с тем, взаимозависящих друг от друга элементов, интегрированным институтом главы государства.

Из вышесказанного следует, что органы государственной власти подменяются понятием государственный аппарат с различием лишь в том, что в понятии «государственный аппарат» не идёт речи о разделении властей. ²

Понятие государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах. В широком смысле - государственный аппарат – это совокупность всех государственных органов. В более узком смысле - это аппарат государственного управления. Однако общепринятым определением считается следующее: государственный аппарат - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике.¹ Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Стоит отметить, что государственный аппарат имеет определенные характеристики:

1)Государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

2)Государственный аппарат представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

3)Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

4)Государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.²

Таким образом, государственный аппарат или система органов государственной власти - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Государственный аппарат является важнейшим составным элементом государства.