4.2. Региональное планирование модернизации

промышленных предприятий

(методические положения)

Основой разработки методических положений по реги­ональному планированию модернизации промышленных предприятий являются изложенные выше теоретические положения по модернизации, промышленной политике, индикативному планированию и программированию, ис­ходя из которых представим последовательные этапы фор­мирования программного разреза регионального плана.

В условиях кризисов и неустойчивого развития особенно необходимо дополнять процедуры планирования, програм­мирования анализом ситуации. На основе анализа состоя­ния объекта и тенденций его изменения под воздействием внутренних и внешних факторов определяются проблемы, подлежащие программному решению. Аналитический метод с комплексом специфических методов частной методоло­гии — важнейший метод реализации системного подхода в разрешении проблем. Он включает этапы: выяснение исход­ного уровня развития предприятий; сравнительный анализ; установление качественных и количественных характери­стик модернизации предприятий; разложение источников развития предприятия по факторам в отдельных иерархи­ческих уровнях: федеральном, региональном, предприятия; выяснение влияния отдельных факторов на модернизацию предприятий (на основе качественных и количественных характеристик); обобщение (синтез) отдельных результатов влияния факторов модернизации, т. е. сведение их для выяс­нения общих противоречий, противоположностей, проблем, неиспользованных возможностей; предложения по разреше­нию проблем предприятий для достижения целей.

В ходе анализа определяется состояние промышленного комплекса региона с учетом осуществляемых мер по из-

111

менению предприятий; условия для проведения реформ; оценивается косвенное воздействие региональных и мест­ных органов управления на преобразование предприятий, уровень формирования цивилизованной бизнес-среды; выявляются сферы нормативно-правового регулирования хозяйственной деятельности на региональном и местном уровнях, нуждающихся в совершенствовании; определя­ются эффективные механизмы адресной государственной поддержки реформы предприятий региона с учетом их отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы.

Усиление целевой направленности и сбалансированности планов и программ, глубокая их проработка значительно повышают требования к широте и качеству аналитической информации о функционировании управляемых объектов, о происходящих в них изменениях. Общепринятой инфор­мационной базы недостаточно, она не систематизирована. Получение информации (не слишком трудоемкое) может быть обеспечено сотрудниками предприятия (для адми­нистрации — совместно на основе делового социального партнерства), или путем задействования структур, разра­батывающих и реализующих региональные программы; путем привлечения общественных организаций (например, студентов экономических факультетов специальности му­ниципального управления или других специальностей).

Аналитическая информация о состоянии и тенденциях изменений на предприятиях используется как самими предприятиями (руководителями предприятий, менеджера­ми высшего и среднего звена), так и региональными, муни­ципальными администрациями, а также образовательными учреждениями в программах обучения и повышения ква­лификации управленческих кадров; консультационными организациями, потенциальными инвесторами и др.

В качестве основного метода микрообследования нами использовано анкетирование (опрос) руководителей и спе­циалистов предприятий, которое позволяет подтвердить выводы о тенденциях и поведении предприятий. Анкети-

112

рование проведено с помощью методического инструмента­рия — формализованного вопросника (анкет). В дополнение привлечены данные статистики. Основные содержатель­ные аспекты исследования модернизационных процессов на промышленных предприятиях в анкете: управление предприятием (организационная структура, управление акционерным обществом, тип структуры управления, при­нятие управленческих решений); техника и технология; организация производства (организация основного про­изводства, организация производственной инфраструкту­ры); управление производством продукции (выпускаемая продукция, система управления качеством, управление материально-техническим обеспечением, управление за­пасами, оперативное управление производством); кадры; информационное обеспечение (компьютерное обеспечение, документооборот и обмен информацией); финансы (систе­ма управления оборотным капиталом, оценка влияния финансовых факторов на модернизационные процессы); маркетинг (рынки сбыта, конкуренция, маркетинговая си­стема предприятия, модернизация ассортимента, стратегия маркетинга на предприятии); организация инновационной деятельности на предприятии; помощь в реструктуризации предприятия; результаты модернизации предприятия. Ана­лиз проведен в рамках Программы INCO — Copernicus.

На основе анализа состояния предприятий и тенденций его изменения производится отбор приоритетных проблем, подлежащих программному решению, по критериям: зна­чимость (народнохозяйственная, отраслевая, региональная) для крупных структурных перемен и развития экономики; достижения стратегических целей социально-экономи­ческого развития и приоритетов более высокого уровня; принципиальная новизна и высокая эффективность техни­ческих, организационных и иных решений.

Как показал анализ, проведенный на воронежских пред­ приятиях, основные маркетинговые проблемы развития промышленных предприятий регионального значения — у это низкая конкурентоспособность производимой продук-

8. Заказ 3591 113

ции, неблагоприятная конъюнктура рынка, потеря ниши на международном рынке, необеспеченность выпуска дого­ворами поставки, неудовлетворенные потребности рынка в новых товарах, медленное реагирование на изменяющиеся требования рынка, недостаточный уровень диверсифика­ции производства, неразвитость маркетинговой службы, гипертрофированное развитие посредничества.

Организационно-управленческие проблемы: низкий уровень отраслевых и межотраслевых связей, интеграци­онных и кооперационных процессов между предприятиями промышленности Воронежской области, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и зарубежья; отсутствие крупного корпоративного сектора, нерациональная струк­тура отраслевой перестройки, неразвитость инфраструкту­ры промышленного комплекса, отсутствие стратегической ориентации, низкий уровень управления и организации, отсутствие планирования, необоснованность программ и проектов, неэффективное управление собственностью.

Финансово-экономические проблемы: дефицит оборот­ных средств, ограниченность инвестиций, значительные задолженности предприятий, высокий уровень затрат, наличие в структуре активов предприятий затратных объ­ектов, нерациональное управление оборотным капиталом, неэффективные непроизводственные активы, существенные объемы неденежных форм расчетов, несовершенный кре­дитный механизм, нерациональная налоговая политика.

Технико-технологические проблемы: устаревшие обо­рудование и технология, низкие потребительские качества товаров, неразвитая система управления качеством.

Информационные проблемы: отсутствие достоверной информации о состоянии производственно-коммерческой, финансовой деятельности предприятий, недостаточная информационная инфраструктура.

Социальные проблемы: отсутствие методической базы по формированию внутреннего рынка рабочей силы, недо­статок информации о состоянии внешнего рынка рабочей силы, возрастные «провалы» в структурах рынка рабочей

114

силы по отдельным категориям работников, профессио­нальная узкопрофильность молодежи, появление дефицит­ных категорий персонала: высококвалифицированных ме­неджеров, квалифицированной рабочей силы, устаревание знаний специалистов высокой квалификации [29. С. 74], неэффективная кадровая политика, нерациональное ис­пользование имеющихся резервов, нежелание приложить нужные усилия, неверие в собственные силы, отсутствие «хозяйского» подхода.

Научные проблемы: незначительные масштабы выпуска инновационной продукции, отсутствие или неэффективные НИОКР, необоснованные инновационно-инвестиционные проекты.

Среди основных проблем региональной промышленной политики — отсутствие приоритета программы модерни­зации промышленных предприятий, недостаточная разра­ботанность методологических и методических положений по индикативному управлению, анализу и планированию модернизации предприятий, их интеграции, недейственные рычаги улучшения инвестиционной политики, отсутствие делового социального партнерства между органами госу­дарственной власти и представителями социальных сил общества: учеными, предпринимателями, банками, проф­союзами, трудящимися.

Для решения проблем в управлении изменениями изна­чально целеполагание. Программы исходят из целей, иде­альных образов, предвосхищающих будущее, отражающих специфический способ детерминации — развивающийся процесс продуктивной модернизационной деятельности, направленной на осознанное целесообразное изменение дей­ствительности. Цели плана модернизации промышленных предприятий: социально-экономическое развитие и научно-технический прогресс обусловливают цели программ: гло­бальные — создание высокоэффективного промышленного комплекса, промежуточные — в зависимости от стадии развития предприятий: преодоление несостоятельности, падения производства, снижение задолженностей, дости-

жение стабильного экономического роста; а также цели развития отдельных объектов (подсистем) предприятия и функциональные — по факторам модернизации. В соответ­ствии с такой классификацией мы попытались определить систему целей программ для промышленных предприятий разного уровня развития (табл. 4.2.1).

Состояние российских промышленных предприятий, отягченное негативными характеристиками: убыточностью, низкой инновационной и инвестиционной активностью, стареющими техникой и технологией, неэффективными системами управления и организации производства и др., обусловливает постепенность и поэтапность достижения сдвигов, качественных изменений в развитии. Начальные этапы преобразований обеспечивают накопление потенци­ала, что позволит предприятиям совершить в последующем качественный «скачок». На каждом этапе предприятия определяют цели, разрабатывают и выполняют стратегии.

Такой подход в наибольшей степени присущ планам модернизации предприятий, представляющим собой ие­рархическую композицию. Составные его части: планы, включающие кумулятивные улучшения, и планы, обе­спечивающие модернизационные преобразования отдель­ных подсистем и (или) интегративных основ конкретной системы.

Планы содержат программную и непрограммную ча­сти. Программы отражают плановые изменения (не все, а важнейшие), направленные на решение отдельных, четко очерченных приоритетных проблем; обосновывают систему мер целенаправленного планового воздействия, исходя из приоритетов и критериев, имеющих решающее значение для развития предприятий в сложившихся условиях (вну­тренних и внешних); определяют ресурсную потребность и источники ее покрытия. Программы плана объединяются в целевые комплексные программы, в которых увязываются плановые действия, ресурсы отраслей, регионов, предпри­ятий для обеспечения приоритетов развития (например, фи­нансового оздоровления, научно-технического прогресса).

116

Таблица 4.2.1 Цели программ развития промышленных предприятий (стандарт)

117

Цели			Предприятия"
Общие	Группа 1	Группа 2	Группа 3	Группа 4
	Преодоление несо­стоятельности, со­циально-экономи­ческой отсталости	Преодоление паде­ния производства, снижение задол­женностей	Достижение стабильного экономического роста	Перевод инновационно активного промышленно-
				го производства в стадию стабильного социально-экономического роста [52]
			Увеличение производительности диверсифицирован-
Развитие отдель­ных объектов (подсистем)	Финансовое оздоровление предпри­ятий (подсистем)		Научно-техническое развитие
Маркетинговые	Исследование рынков сбыта		Обеспечение прочной долгосрочной конкурентной по­зиции, исключительной компетентности
	Преодоление паде­ния спроса	Поддержание спро­са	Расширение спроса	Расширение глобального спроса
	Реструктуризация ассортимента		Преодоление низкой конкурентоспособности отече­ственной продукции [53, 33]. Замещение импортной продукции [52]
			Выход на рынки с улуч­шенным ассортиментом	Выход инновационной продукции и высоких тех­нологий па внутренний и внешний рынки [52]
Организацион­но-управленче­ские	Реструктуризация предприятий с целью их		Гармонизация интеграционных процессов

Окончание табл. 4.2.1

	финансового оздо­ровления	стабилизации эко­номики	отдельных подсистем предприятий	социально-экономической системы предприятий
		Создание эффек­тивной системы управления на предприятиях	Создание высокоэффективного комплекса, имеющего рациональный состав и структуру [53, 33]
Финансово-эко­номические	Ресурсосбережение. Сокращение задолженностей		Ликвидация задолжен­ностей
			Обеспечение финансовой устойчивости промышлен­ных предприятий [33] Обеспечение стабильных поступлений в бюджет всех уровней [33] Преодоление низкой инвестиционной активности в промышленности [53, 33]
			Инвестирование
			в улучшения	в развитие
		Совершенствова­ние управления оборотным капи­талом	Обеспечение эффективного управления оборотным капиталом
Технико-техно­логические	Повышение технического уровня производства [51]
	Сохранение наибо технического iiotci Преодоление высо! производственного	7ее ценных элемен щиала [32] сой степени мораль оборудования [53]	тов накопленного научно-ного и физического износа	Обеспечение технико-тех­нологического уровня для производства конкуренто­способной на отечествен­ных и зарубежных рын­ках продукции
	Охрана природы и улучшение, нормализация экологической обстановки на промышленных предприятиях[33]

	Информацион-	Обеспечение информацией об изменениях в отрасли, экономике в целом, законодательстве.
	ные	на политической арене и в других, влияющих па бизнес областях
	Социальные	Разработка систе-	Рост занятости.	Социальная ответственность относительно прибыль-
		мы кадровой по­литики	Снижение внут­реннего долга перед персоналом	ности, косвенная конкуренция [41. С. 266]
				Внедрение эффективной системы управления пер-	Обеспечение эффективной кадровой политики, соци-
				соналом. Рост зарплаты	альных гарантии
				Обеспечение занятости населения ГЗЗ]. Ликвидация
				дефицита высококвалифицированных кадров в про­мышленности [33]
		Использование научного и интеллектуального потенциала в процессах развития промышлен­ности [33]
	Научные	НИОКР для улуч-	НИОКР для «то-	Преодоление невысокой инновационной активности в
		шения техноло­гий	чечных» продук­товых нововведе­ний. Реструктури­зация НИОКР	промышленности [53]
				НИОКР для новых техно­логий	Технические изобретения и открытия
	Региональная	Изучение планов фи-	Исследование ры-	Поиск партнеров, инве-	Стимулирование форми-
	промышленная	нансового оздоров-	ночной ситуации	сторов	рования интегрированных
	политика	ления предприятии			структур
		Реструктуризация задолженностей		Создание условий для участия в целевых федеральных
		Консалтинг		и региональных программах
				Стимулирование инноваци-	Поддержка технических
				онно-инвестиционных про­ектов	изобретений и открытий
				Обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей [33]
				Создание условий для роста участия банков, других финансовых институтов и населения в финансирова­нии производственного сектора экономики [33]
119	* Группы пред!	гриятий по стадиям развития: 1 — дег		грессия, 2 — оживление, 3 — относительная стабиль-
	ность, 4 — развил	ие.

Наряду с программными изменениями, отражающими развитие важнейших подсистем (объектов) предприятия, планируются изменения, которые не включаются в про­граммы и представляют собой непрограммную часть плана, главное назначение которой — обеспечить программы на плановый период. В непрограммной части плана пред­усматриваются мероприятия, ресурсы, целевые (конеч­ные) показатели, согласованные с программными, а также могут планироваться изменения — улучшения подсистем предприятия, не связанные с программами, причем впо­следствии развитие этих подсистем может программиро­ваться.

Комплексные целевые программы отражают развитие важнейших подсистем — объектов предприятия: про­дукции, производства, персонала, техники и технологии, системы управления, инфраструктуры; включают функцио­нальные программы, имеющие весьма четко выраженный специфический индивидуальный характер (тип): марке­тинговая, организационно-управленческая, технико-техно­логическая, финансово-экономическая, информационная, социальная, научная; содержат разнообразные меропри­ятия, признаки различия которых — принадлежность к факторам (разделам плана): маркетинговому, финансовому, социальному и др. При определении типа функциональной программы, обладающей несколькими из указанных при­знаков, необходимо выделить ведущий (преимуществен­ный) признак, вытекающий из существа и формулировки ее цели.

По нашему мнению, при планировании надо соблюдать следующие методические положения.

• Планы, программы развития, модернизации пред­приятий имеют целевой характер.

• Обеспечивается комплексность проработки проблем и совокупности мероприятий экономического, социального, производственного, научно-исследовательского, организа­ционного характера, рассчитанных на весь период реали­зации проблемной цели.

120

• Планированию предшествует анализ, результаты ко­торого используются в процессе разработки программ и пла­нов. Он проводится также в ходе планового периода и по его окончании для оценки выполнения программ и планов.

• Планирование модернизации предприятий пред­усматривает разработку долгосрочных планов, программ на период более трех-пяти лет, среднесрочных — до трех-пяти лет и годовых.

• Обеспечивается сопоставимость, согласованность системы показателей программ и планов.

• Не является обязательным совпадение периода ре­ализации целевой комплексной программы с принятыми на предприятии плановыми периодами: программы могут быть начаты в период, предшествующий планируемому, или в ходе планируемого периода, реализованы — в преде­лах или за пределами планового периода. Это вызывает отличия в процедурах разработки программ и планов.

• Программы делятся на подпрограммы, которые, в свою очередь, — на подподпрограммы (как правило, не более двух-трех уровней); все они включают задания и мероприятия, направленные на их реализацию, ресурсы, исполнителей.

• Целевые (конечные) показатели программ, при­ходящиеся на планируемый период, а также важнейшие задания и ресурсные показатели программ включаются отдельными строками в соответствующие разделы плана, являясь его составной частью. Система показателей про­грамм может быть значительно шире показателей пла­на (может включать показатели, частные для плана, но важные для данной программы). Определяются целевые (конечные) показатели по совокупности всех программ и непрограммной части, обеспечивается их соответствие по­казателям плана.

• Достигается ресурсная сбалансированность как по каждой программе, так и между программной и непро­граммной частями плана. По тем программам, которые неполностью обеспечиваются ресурсами, необходимо про-

121

вести пересмотр и уточнение системы взаимосвязанных показателей и мероприятий. Расчеты по обеспечению про­грамм ресурсами должны быть увязаны с источниками покрытия.

— В процессе реализации плана (программ) необходимо отслеживать изменения и производить корректировки.

Целевые комплексные программы разрабатываются с учетом стадии развития предприятия, по типам в соот­ветствии с программными проблемами и целями. На ста­диях депрессии, оживления программируется улучшение деятельности предприятия (подсистем — объектов) для его финансового оздоровления на основе функциональ­ных программ изменений — улучшений: маркетинговой, организационно-управленческой, финансовой, НИОКР и технико-технологической. На относительно стабильных, модернизируемых предприятиях для достижения «образа будущего» предпочтительна, по нашему мнению, комплекс­ная целевая программа развития двух подсистем (объек­тов): продукции и техники-технологии на основе функцио­нальных программ: НИОКР и технико-технологической, а также интегративных основ деятельности.

Остальные подсистемы (объекты) предприятия, факто­ры изменений могут представлять собой непрограммную часть плана. Полагаем, что планирование непрограммной части плана базируется на следующих методических осно­ваниях.

• Изменения в непрограммируемых подсистемах обеспе­чивают модернизационные изменения в программиру­емых.

• Программная и непрограммная части плана подвиж­ны. В зависимости от цели, динамики внутренних и внеш­них факторов программная часть может стать непрограмм­ной и наоборот, непрограммная — программной.

• Целевые (конечные) показатели непрограммной части плана согласуются с аналогичными показателями програм­мы и плана в целом. Система показателей непрограммной части плана значительно уже, чем плана и программ.

122

• Изменения в непрограммируемых подсистемах пла­нируются на плановый период, который может не совпадать с периодом реализации целевой комплексной программы. Непрограммируемые плановые работы начинаются и реа-лизуются в планируемый период.

• Непрограммная часть плана включает основные пла­нируемые мероприятия, ресурсы, конечный результат. До­стигается сбалансированность в ресурсах и их потребностях между программной и непрограммной частями плана.

Для предприятий, требующих финансового оздоровле­ния, на начальной стадии экономической трансформации промежуточные цели — поиск сфер привлечения и прило­жения капитала, ресурсосбережение, улучшение потреби­тельских качеств продукции, техническое перевооружение; для модернизируемых предприятий — гармонизация инте­грационных процессов, развитие инновационной активно­сти, обеспечение надлежащего технико-технологического уровня для производства конкурентоспособной продукции. Отсюда складываются следующие типы целевых комплекс­ных программ:

• программа финансового оздоровления (конъюнктур­ная, частично-структурная) с подпрограммами: исследова­ние рыночной ситуации, реструктуризация предприятий и задолженностей, НИОКР для улучшений, реструктуриза­ция техники и технологии;

• научно-техническая программа (стратегические частично-структурная, структурная) с подпрограммами: НИОКР для новых технологий, принципиально новой про­дукции и внедрение новой техники и технологии. Может включать также подпрограмму формирования интегриро­ванных бизнес-структур.

На рис 4.2.1 показан свод типов программ развития промышленных предприятий.

Содержание программ и подпрограмм исходит из об­щих (корпоративных), деловых (конкурентных), функцио­нальных стратегий, обеспечивающих достижение целей (табл. 4.2.2).

123

Таблица 4.2.2 Стратегии развития промышленных предприятий (стандарт)*

Тип стра­тегии по уровням управления	Предприятия
	Группа 1	Группа 2	Группа 3	Группа 4
1	2	3	4	5
Общие (корпора­тивные)	Выживание Сокращение (отсечение лишнего) бизнеса, рас­ходов	Выживание Сочетание: сокраще­ние (бизнеса, расхо­дов) и ограниченный рост	Стабилизация Сочетание: ограничен­ный рост и рост (кон­центрированный, ин­тегрированный)	Модернизация Рост: внутренний и внеш­ний (интегрированный и диверсифицированный) Интенсивный рост
		Рост от достигнутого с учетом инфляции
	Переориентация		Диверсификация
			частичная	полная
			Интеграция (концентрация, кооперация, комбинирование)
			частичная	полная
Деловые (конкурент­ные)	«Сбор урожая», «разво­рот», «отделение», «лик­видация»	« К о м м у т а н т н а я » («приспособитель-ская»)	Патиентная («нише-вая »)	Виолентная («силовая») Эксплерентная(«пионер­ская» — стратегия «пер­вопроходца», «пионера», «раннего выхода»)
	Отступление (уход с рын­ка) Поиск сфер привлечения, приложения капитала Сохранение части рын­ков сбыта и поиск новых рынков	Оборона (удержание рынка)	Наступление (расширение, завоевание рынка)
				Максимальная доля рын­ка Оборонительная (защи­та рынка и противодей­ствие конкурентам-ими-

Обоснованное программирование развития промышлен­ных предприятий зависит от уровня целеполагания, стра­тегий, поэтому программные решения надежнее принимать после их оценки. Предлагаем систему балльных оценок целей и стратегий предприятий с учетом их значимости на той или иной стадии развития предприятий (табл. 4.2.3).

Таблица 4.2.3 Оценка уровня целеполагания, стратегий развития

промышленных предприятий (стандарт-оценка)

Цели, стратегии	Значимость целей, стратегий на стадиях развития предприятий
	депрес­сия	оживле­ние	относитель­ная ста­бильность	разви­тие
Маркетинговые	0,05	0,1	0,15	0,15
Организационно-управлен­ческие	0,25	0,25	0,2	0,2
Финансово-экономические	0,2	0,2	0,1	0,1
Технико-технологические	0,05	0,05	0,15	0,15
Информационные	0,05	0,05	0,05	0,05
Социальные	0,05	0,05	0,1	0,15
Научные	0,05	0,1	0,15	0,15
Господдержка: • прямая и косвенная	0,3	0,2
• косвенная			0,1	0,05
Итого:	1,0	1,0	1,0	1,0
Оценка целеполагания, стратегий (рекомендуемая значимость • оценка принятых целей, стратегий в баллах — от 1 до 10)

Региональное программирование, адресная работа по модернизации с конкретными предприятиями предполага­ет экспертизу их бизнес-планов улучшений, модернизации (антикризисных, реструктуризации предприятий и задол­женностей, инвестиционных) по определенному стандарту (рис. 4.2.2).

Основным содержанием (параметрами) региональных программ, отражаемым в подпрограммах, являются инди­каторы развития промышленных предприятий, важнейшие

130

Рис. 4.2.2. Систематизация бизнес-планов развития предприятий

мероприятия и степень их готовности; работы, выполнен­ные за пределами планового периода, нормы и нормативов, риски, финансирование, собственные средства участников программ (не менее 30 %)*, бюджетные: федеральные, региональные, местные, целевых программ; резервы, планируемый период реализации подпрограмм и целевых комплексных программ. Система плановых индикаторов отражается по подпрограммам региональных целевых ком­плексных программ финансового оздоровления и научно-технической модернизации промышленных предприятий. Основные плановые индикаторы программы финансового оздоровления — индикаторы исследования рыночной ситу­ации, реструктуризации предприятий и задолженностей, НИОКР для улучшений, реструктуризации техники и Tex­^* В соответствии с программой экономического и социального разви­тия Воронежской области на 2002—2006 гг. в общем объеме инвестиций Доля финансирования за счет собственных средств составляет около 0,3 (0,284).

⁹* 131

нологии; научно-технической программы модернизации промышленных предприятий — индикаторы модернизации интеграционных процессов, НИОКР для новых технологий, принципиально новой продукции; модернизации техники и технологии. Предлагаемая нами система индикаторов раз­вития промышленных предприятий показана в главе 5.

Сравнение уровня развития предприятий — рейтинговая оценка может быть произведена на основе применяемых в научной среде методик. Выбранные индикаторы можно объ­единить в один комплексный показатель, прибегнув к графи­ческому изображению значений индикаторов в виде лучей, графически соединив которые, мы получаем многоуголь­ник, рассматриваемый как интегральная характеристика явления (модернизации предприятия). Число и содержание участвующих в сравнении индикаторов может меняться; их должно быть достаточно, чтобы отразить уровень раз­вития предприятия, но число индикаторов не должно быть слишком большим, чтобы графическая интерпретация была удобной для восприятия. Размер фигуры позволяет оценить масштаб развития, их сравнение на разных предприятиях позволяет установить рейтинг предприятий. Форма фигуры показывает, каков «вклад» отдельных составляющих в сум­марный показатель, причем у разных предприятий соотно­шение этих составляющих различно и отражает ориентацию предприятия (приоритетные факторы развития).

Интегральный показатель комплексной оценки можно получить методами сумм, геометрической средней, метода­ми суммы мест, расстояний [6, С. 146]. На основе метода расстояний определяется рейтинговая оценка предприятий [73. С. 290].

Интегральный показатель комплексной оценки полу­чается методом сумм, т. е. суммированием фактических значений, или же рассчитывается для каждого производ­ственного объекта по формуле

132

где x_ij^ф, x_ij^б — соответственно фактическое и базисное значе­ния i-то показателя нау'-м производственном объекте; i=1, 2,..., п, j=1, 2,..., т.

Необходимым условием правильной оценки при ис­пользовании интегральных показателей, полученных по приведенной выше формуле, является однонаправленность исследуемых показателей, т. е. увеличение значения лю­бого частного показателя расценивается как улучшение результатов хозяйственной деятельности, а соответственно уменьшение значения частного показателя — как ухудше­ние результатов деятельности производственного объекта. Однонаправленность частных показателей позволяет ран­жировать производственные объекты по возрастанию (убы­ванию) значений интегрального показателя. Недостатком метода сумм является возможность высокой оценки ре­зультатов по интегральному показателю при значительном отставании по какому-либо частному показателю, которое покрывается за счет высоких достижений по другим част­ным показателям. В определенной степени этот недостаток может быть ликвидирован, если наряду с единым инте­гральным показателем рассчитывать два дополнительных показателя, отражающих отдельно сумму положительных и сумму отрицательных отклонений значений частных по­казателей от базы сравнения

где

Способ является наиболее простым и быстрым. В этом его преимущество. К недостатку относится не учитываемое

133

влияние весомости, значимости частных показателей на итоговую оценку.

Метод геометрической средней предполагает расчет обобщающего коэффициента для оцениваемых показателей со значениями 0 < а_ij < 1. За единицу принимается наибо­лее высокий уровень показателя.

Обобщающая оценка получается в виде коэффициента

Данный метод целесообразно применять при относи­тельно малом числе оцениваемых показателей и в случае, если большинство их значений близко к единице.

В некоторых случаях применим метод коэффициентов, когда оценка получается посредством умножения соответ­ствующих коэффициентов

Указанный метод практически не отличается от метода средней геометрической.

Метод суммы мест предполагает определение места предприятия с учетом значимости и достигнутого значения показателей.

Методом расстояний по формуле евклидова расстояния определяется коэффициент, отражающий расстояние от точки эталона до конкретных значений показателей оце­ниваемых объектов.

134

Наименее удаленный от точки эталона объект получает наивысшую оценку (первое место).

Рейтинговая оценка предприятий (R) на основе метода расстояний производится также следующим образом:

гдегде х_ij — стандартизированные показатели

предприятия.

Предприятия упорядочиваются (ранжируются) в порядке убывания рейтинговой оценки. Наивысший рейтинг имеют предприятия с минимальным значением R.

Выполнение плана развития промышленных предпри­ятий в регионе зависит от обоснованности мер государствен­ной мотивации, дифференцируемых в зависимости от типа целевой комплексной программы.

Опыт развитых стран показывает, что для организации индикативного управления необходимо создание специ­ализированных органов и наделение их определенными функциями. Среди функций планового управления изме­нениями на предприятиях, в регионе — аналитическая, консультационная, обоснование планов, программ и обе­спечение их выполнения, мотивационная, распорядитель­ная, контрольная. В литературе справедливо отмечается основной недостаток российской системы прогнозирования, планирования и программирования — совмещение выпол­нения функций, недостаточная их эффективность.

Повышение обоснованности управления связано с ре­ализацией важнейшего методологического принципа ин­дикативного управления в условиях рыночной экономики — согласование государством (органами государственной власти) изменений в экономике с представителями основ­ных социальных сил общества, предпринимателями, трудя­щимися на основе делового социального партнерства. К раз­работке планов, программ необходимо широко привлекать представителей банков, советов предпринимателей, торго-

135

во-промышленных палат, профсоюзов. Успешной реализа­ции программ может способствовать создание различных комиссий, специальных фондов, формирование временной организационной структуры, творческого коллектива из представителей ученых, специалистов из нужных сфер деятельности. Важные задачи должны решать экспертные советы: анализировать обоснованность программ (достаточ­ность мер для эффективного решения задач), возможные последствия реализации программ, оценивать альтернати­вы, предлагать механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств, проводить экспертные проверки в ходе реализации программ, заслушивать отчеты о выполне­нии программ (в соответствии с разработанным графиком) и др. Демократический процесс планового управления, раз­ветвленная организационная структура обусловливают, по мнению ведущих зарубежных специалистов, отражение в планах, программах интересов всех слоев общества. Напри­мер, во Франции на заключительной стадии индикативного планирования проводится экспертиза планов комиссией, в состав которой входит около пяти тысяч экспертов из от­раслевых ведомств, предпринимателей, профсоюзов [28. С. 30—57].

Демократический порядок разработки программ означа­ет, что органы власти в меру своих возможностей создают условия, воздействуют на предприятия, подвигая их к разработке обоснованных программ развития с учетом на­циональных и региональных приоритетов. Разработка про­грамм базируется на принципе социального партнерства, что означает взаимодействие органов власти, предприятий разных форм собственности, для которых предусматри­вается программа, разных частных и государственных организаций. Разветвленная организационная структура, демократический процесс планирования обеспечивают масштабную плановую работу по составлению и полной экспертизе планов.

Итак, в систему объектов государственного региональ­ного планирования, отличительными методологическими

136

принципами которого являются выполнимость, активность, согласование органами государственной власти изменений в экономике с представителями основных социальных сил общества, предпринимателями, трудящимися на основе делового социального партнерства, входит модернизация промышленных предприятий.

Теория планирования не содержит методических по­ложений, отражающих порядок программирования в планировании модернизации предприятий. Многолетний опыт автора по планированию деятельности предприятий позволяет сделать вывод также о том, что и в практике раз­работки планов отсутствует программный подход. Отсюда недостаточная обоснованность планов, что связано прежде всего с несовершенством применяемой методики.

В соответствии с предложенной нами методикой регио­нальное индикативное планирование и программирование предусматривают следующие плановые работы:

• анализ состояния предприятий промышленности, тенденций изменений;

• обобщение отдельных результатов влияния внешних и внутренних факторов модернизации;

• выяснение важнейших проблем народнохозяйствен­ного, отраслевого, регионального значения, неиспользован­ных возможностей;

• выявление стадий развития предприятий;

• целеполагание;

• определение стратегий;

• оценка целей, стратегий предприятий;

• определение необходимых изменений (кумулятивных и модернизационных) на предприятиях промышленности (по группам в зависимости от стадии развития) для дости­жения целей, стратегий;

• обоснование необходимости, возможности вариантов создания интегрированных бизнес-структур;

• определение типов комплексных целевых программ, отражающих изменения в подсистемах (объектах) пред­приятий: продукции, производстве, персонале, технике

137

и технологии, системе управления, инфраструктуре для групп предприятий по стадиям их развития;

• определение типа функциональных подпрограмм ком­плексных целевых программ: организационно-управленче­ская, технико-технологическая, маркетинговая, финансово-экономическая, информационная, социальная, научная;

• формирование содержания программ (мероприятия, ресурсы, целевые (конечные) показатели);

• выделение непрограммной части плана (мероприя­тий, ресурсов, целевых (конечных) показателей), связанной и не связанной с программами;

• увязка обеспечения программ ресурсами с источни­ками покрытия: потенциалом предприятий, внебюджетны­ми источниками, государственным бюджетом, частными инвестициями;

• экспертиза бизнес-планов предприятий, ранжи­рование их по стадиям развития предприятий и отбор бизнес-планов для мотивации на основе установленных критериев;

• разработка долгосрочных, среднесрочных и годовых планов в программном разрезе;

• реализация планов, программ при осуществлении мотивационной функции государственного управления по­средством системы мотивационных методов промышленной политики;

• отслеживание изменений, корректировка плана, про­грамм при возможных отклонениях фактического уровня развития от планового на основе резервов, предусмотрен­ных для перераспределения ресурсов;

• создание (организация) структуры управления для упорядочения, согласования, функционирования и совер­шенствования системы управления модернизацией про­мышленности.

Промышленная политика государства ориентирующе воздействует на субъекты индустриального развития (пред­приятия и государственные органы управления), предостав­ляя аналитическую и программную информацию, создает

138

условия для принятия субъектами более эффективных решений в производственной, инвестиционной, инноваци­онной, коммерческой сферах деятельности. Региональное планирование в программном разрезе, по нашему мнению, обеспечит власть систематизированной, достаточно обшир­ной информацией о состоянии предприятий в промышлен­ности, стадиях, тенденциях их развития; позволит разрабо­тать более обоснованный индикативный план изменений, дифференцированный, с акцентами-программами решения тех или иных важнейших проблем предприятий разного уровня развития.

Сравнительная оценка рекомендуемых предприятиям целей, стратегий, типов программ улучшений, модерни­зации предприятий с принятыми в бизнес-плане или под­разумеваемыми на предприятии позволит осуществить на принципах партнерства, сотрудничества необходимые корректировки бизнес-планов, программ. Научно обо­снованный индикативный региональный план развития промышленных предприятий — основа принятия верных управленческих решений о мерах (прежде всего косвенного воздействия) региональных и местных органов управления, направленных на преобразование предприятий, формиро­вание цивилизованной бизнес-среды; о сферах норматив­но-правового регулирования хозяйственной деятельности на региональном и местном уровнях; об эффективных механизмах адресной государственной поддержки модер­низации предприятий региона.

Научно обоснованные государственные индикативные планы объективно отражают будущие оптимальные эконо­мические процессы, выбранные из множества альтернатив, достаточно устойчивы к изменениям окружающей среды (характеризуются допустимым уровнем рисков, подда­ющихся ограничению путем внедрения мероприятий по управлению рисками), воздействуют на воспроизводство, финансовую сферу, производство и планирование. Отсюда такие государственные планы выполнимы и активны.