^{Л. П. Пидоймо}

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

И МЕТОДИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ

Издательство

Воронежского государственного

университета

2005

УДК 658.014.016.7

ББК 65.23 П32

Рецензенты:

д-р экон. наук, проф. А. М. Букреев

(Воронежский государственный технический университет)

д-р экон. наук, проф. Ю. И. Трещевский

(Воронежский государственный университет)

Пидоймо, Л. П. Планирование модернизации промыш-

П32 ленных предприятий: Методологические и методические

аспекты: Монография / Л. П. Пидоймо; Воронеж, гос. ун-т.

• Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. — 232 с.

• ISBN 5-9273-0741-8

В монографии обосновывается методология планиро­вания модернизации промышленных предприятий. Раз­работаны теоретические положения по индикативному планированию модернизации промышленных предприятий на уровне региона; стратегическому и тактическому плани­рованию; программированию, проектированию развития предприятий.

Книга предназначена для научных и практических ра­ботников, исследующих проблемы планирования, препода­вателей и студентов экономических вузов и факультетов.

УДК 658.014.016.7 ББК 65.23

©Пидоймо Л. П., 2005 ISBN 5-9273-0741-8 © Издательство Воронежского

государственного университета, 2005

Предисловие

Теоретические основы рыночного планирования дис­куссионны, хотя широко освещаются в литературе. При определении планирования выделяются те или иные осно­вополагающие теоретические аспекты. Отражаются не фундаментальная сущность науки планирования, а явле­ния, обусловленные сущностью. Не разработана система методологических принципов и методов планирования модернизации предприятий с учетом специфики предмета планирования.

В отечественной и зарубежной теории, практике мно­гими учеными признается необходимость планирования экономики народного хозяйства, регионов в рыночных условиях. Имеется немалый мировой опыт государствен­ного индикативного планирования, адекватного характеру капиталистического производства. В России переустройство системы государственного управления сопровождалось от­казом органов власти от планирования, что явилось важной причиной неудач реформ. Современная теория и практика индикативного государственного планирования недостаточ­но научно обоснованы. В предлагаемом издании изложены его методологические и методические аспекты.

Научной основой регионального планирования модер­низации промышленных предприятий являются теорети­ческие положения по модернизации, промышленной поли­тике, индикативному планированию и программированию. Планирование развития промышленных предприятий в регионе предполагает выявление проблем, определение и оценку целей и стратегий предприятий, выделение про­граммной и непрограммной частей регионального плана, обоснование типа целевых комплексных программ и их подпрограмм, экспертизу бизнес-планов предприятий и ранжирование предприятий по стадиям развития, отбор бизнес-планов для мотивации на основе установленных критериев, разработку региональных целевых комплекс­ных программ развития промышленных предприятий.

Основные объективные причины разработки программ заключаются в необходимости перехода от познания объ­ективных процессов развития к их практическому исполь­зованию, обеспечения рационального построения познава­тельной деятельности, осуществления процесса управления и планирования, устранения диспропорций и противоре­чий, особенно в транзитивных экономиках. Научно обосно­ванное экономическое программирование открывает воз­можность более полного учета требований экономических законов. Программный подход обеспечивает преодоление противоречия между отраслевым и территориальным пла­нированием (разобщенностью, тормозящей интеграцию, и отраслевой региональной замкнутостью); вместе с отрас­левым и территориальным разрезами, во взаимоувязке с балансовым, нормативным и другими методами позволяет сочетать интересы отраслей, территорий с целями развития всей социально-экономической системы.

Экономическое программирование — комплексный методологический подход к планированию, разработке и реализации экономической политики, направленный на определение наиболее эффективных путей достижения поставленных целей, проявляющийся в практическом от­ражении объективных процессов развития; в целевой уста­новке на изменения; в разрешении той или иной проблемы; в расширении возможности комплексного обоснования мер по удовлетворению потребностей; в оптимизации структуры комплекса мер и распределения в нем ресурсов на основе приоритетов и критериев, имеющих народнохозяйствен­ный, региональный, внутрифирменный характер; в разработке и реализации целевых комплексных программ реше­ния отдельных, четко очерченных проблем. В программах увязываются плановые действия, согласовываются усилия отраслей, регионов, предприятий, что отражает интеграци­онные процессы в экономике при решении народнохозяй­ственных, отраслевых, региональных, внутрифирменных проблем. Программно-целевой подход осуществляется во внутриотраслевом, внутрирегиональном, внутрифирмен­ном управлении, обеспечивая принятие организационных и прочих мер целенаправленного планового воздействия.

Планы модернизации предприятия — иерархическая композиция с составными частями: планами, включаю­щими кумулятивные улучшения, и планами, обеспечива­ющими модернизационные преобразования отдельных под­систем и (или) интегративных основ конкретной системы. В рамках плана-комплекса предприятия, отражающего модернизационные изменения, разрабатываются частные (локальные) проекты, обеспечивающие приоритеты модер­низации, т.е. научно-технический прогресс, гармонизацию интеграционных процессов. Модернизация как целена­правленное изменение объекта представляет собой проект, отражающий построение и обоснование целенаправленных, качественных, необратимых изменений. Принятая нами схема проектирования: главная цель — корпоративные, функциональные стратегии — приоритеты — цели — кон­цепции — анализ состояния предприятий — производ­ственно-хозяйственные связи — план по факторам — про­граммы — целевые показатели — финансирование — реа­лизация и контроль.

Экономической науке предстоит выработать теорети­ческие рекомендации по тактическому планированию в единой системе со стратегическим. Нами сделаны пред­ложения по развитию соответствующей системы научных знаний.

В монографии предложены теоретические положения по планированию, программированию и проектированию модернизации промышленных предприятий, на основе которых теория и практика планирования, по нашему мнению, могут быть улучшены, обеспечено единство, со­гласованность планов на вертикальном и горизонтальном иерархических уровнях.

Представленные теоретические положения применены в региональном планировании, при разработке планов про­мышленных предприятий.

1. СУЩНОСТЬ И МЕТОДОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1. Сущность и методологические принципы

планирования модернизации промышленных

предприятий

Теория и методология планирования в условиях социа­лизма были научно обоснованы в трудах ученых Л. И. Абал­кина, А. Г. Аганбегяна, А. И. Анчишкина, П. Г. Бунича, М. А. Виленского, М. И. Волкова, Л. М. Гатовского, Г. А. Еги-азаряна, Е. И. Капустина, В. П. Красовского, Д. М. Пал-теровича, А. И. Пашкова, Б. М. Смехова, Г. М. Сорокина, В. Н. Черковца и др.

Первые шаги в направлении систематизации и обоб­щения опыта рыночного планирования сделаны в XIX в. американскими и европейскими специалистами. К родо­начальникам методов планового управления в экономике относят Ф. Тейлора, Г. Форда, Ч. Ганнта, А. Файоля. В частности, Ч. Ганнт разработал систему плановых графиков («графики Ганнта»), позволивших осуществлять контроль за управляемым объектом и составлять календарные планы работ на будущее. Файоль — основатель административной школы — выделял планирование как одну из важнейших административных операций. По его мнению, планиро­вание — «функция управления, определяющая цели де­ятельности, а также необходимые для достижения цели средства и методы, работающие в наиболее эффективных конкретных условиях» [31. С. 841].

Теоретические основы рыночного планирования широко освещаются в литературе. При определении планирования выделяются те или иные основополагающие теоретиче­ские аспекты. Общепризнано, что планирование является функцией менеджмента. Планирование формулируется как определение целей, факторов, направлений, задач успешной деятельности, сроков, ресурсов для решения поставленных задач; проектирование будущего и путей его достижения. Некоторые авторы подчеркивают необ­ходимость определения планирования как процесса пред­видения, описания ожидаемых в будущем результатов; разработки и контроля за ходом реализации плана; обра­ботки информации по обоснованию предстоящих действий; процесса уточнения целей, задач, стратегий, политики развития предприятия; процесса приспособления ресурсов к изменениям внешних и внутренних условий. По нашему мнению, в отдельных формулировках планированию при­сваиваются несвойственные ему функции целеполагания или контроля (Л. С. Бляхман, И. Н. Герчикова, В. А. Горе-мыкин, А. Ю. Богомолов, В. А. Грузинов, Т. П. Любанова, Л. В. Мясоедова, Ю. А. Олейникова, М. X. Мескон, М. Аль­берт, Ф. Хедоури). Р. Акофф определяет планирование как проектирование, но все-таки мы считаем проект составной частью плана. Главный недостаток многих определений планирования — отражение не фундаментальной сущности науки планирования, а явлений, обусловленных сущнос­тью.

«Сущность — это отношения или свойства системы, от которых зависят другие ее отношения или свойства» [34. С. 309]. Диалектика соотношения явления и сущности раскрывается при познании систем, содержанием которых являются причинно-следственные связи между явлениями обусловленными и обусловливающими. В смысле обширно­сти, объема свойств явление богаче сущности, но в смысле глубины сущность богаче явления. В процессе познания важно в главном, в основном схватить сущность, выража­ющуюся законом системы.

Б. М. Смехов пишет: «Теория планирования — ветвь теории познания диалектики, то есть ветвь общей теории логики» [57. С. 4]. Теоретическое обоснование процесса пла­нирования — это логическое обоснование системы будущих явлений. Планирование — познание будущих явлений — акт оценки, осознания способности явлений удовлетворять наши потребности и интересы. Теоретические знания вос­производят внутренние связи, закономерности. Планиро­вание — процесс познания будущих явлений на основе из­учения объективных причинно-следственных связей.

Наука планирования будущих явлений модернизации действительности исходит из философской концепции законосообразности — универсальных закономерностей модернизационных процессов, наличия в них устойчивых регулярностей, являющихся непременной предпосылкой рационального познания явлений и целесообразного пре­образования реальности. Различные модернизационные процессы рассматриваются в многообразии их связей, вза­имодействии противоположных сил, тенденций, исходя из законов диалектики.

Экономические законы действуют при неразрывном единстве объективного и субъективного факторов. По­следний обусловливает невозможность абсолютно точно планировать воздействие экономических законов. Тем не менее благодаря творческой деятельности людей, которые всегда ставят определенные цели и стремятся к их до­стижению, экономические законы носят преобразующий характер. Именно благодаря этому экономические законы по своему характеру являются законами развития, иначе говоря, законами прогрессивного движения. На основе эко­номических законов происходило и происходит развитие производства. Именно поэтому построенное в соответствии с ними планирование становится эффективным способом управления и координации деятельности производителей и потребителей [12. С. 9].

Для экономических законов характерна известная и сравнительно большая эластичность их действия. Такой характер экономических законов дает возможность гибкого хозяйственного маневрирования в экономической деятель­ности, означает многовариантность их использования в планировании и управлении. Поскольку на основе эконо­мических законов происходит развитие общественного вос­производства, они выступают как законы регулирования производства, распределения и потребления. Функция ре­гулирования свойственна всем экономическим законам.

Знание функций регулирования экономических законов имеет для планирования практическое значение: оно позво­ляет уяснить воздействие одних экономических процессов на другие, создает возможность планомерного устранения нежелательных стихийных явлений в экономике. Познание экономических законов — необходимое условие не самого действия экономических законов, а их использования и достижения этим путем наибольшего экономического эф­фекта. Механизм использования экономических законов изменялся и совершенствовался по мере развития и услож­нения научно-технического прогресса, возникновения но­вых задач хозяйственного и социального развития.

Планирование имеет дело не с экономическими закона­ми вообще, а с конкретными экономическими процессами, в которых проявляется действие этих законов. Плани­руются не сущность производственных отношений и их форм, не экономические законы (они не зависимы от воли и сознания людей, от субъективных факторов), а формы организации хозяйства, темпы и пропорции экономики в их конкретном выражении. Планирование, таким образом, должно исходить из сущностных моментов производствен­ных отношений, требований экономических законов и при этом также учитывать фактически существующие, реально сложившиеся конкретные проявления производственных отношений [76. С. 11].

Соответствие планов объективным экономическим зако­нам (их теоретическая обоснованность — логичность — научность) означает, что в процессе планирования, исходя из анализа противоречий объективной действительности, раскрытия их сущности, выяснения противоположностей, проблем, определяются источники движения и развития, количественные и качественные изменения, обеспечива­ющие улучшение старых и внедрение новых явлений.

Повышение обоснованности планирования связано с бо­лее эффективным использованием экономических законов на основе научной методологии. Методология науки пла­нирования модернизации предприятий промышленности представляет собой органическое единство мировоззренче­ских общеметодологических принципов, общенаучных ме­тодов и специфической частной методологии планирования модернизации промышленных предприятий.

Принципы планирования раскрываются в научной и учебной литературе. Обоснованная нами система методо­логических принципов и методов планирования модер­низации предприятий в значительной степени базируется на исследованиях в этой области, однако содержит, на наш взгляд, существенные дополнительные обоснования, учитывает специфику предмета планирования — модер­низации. Целесообразность разработки системы методоло­гических принципов вызвана различиями в предлагаемых авторами вариантах методологии планирования.

Объективная, закономерная обусловленность одних плановых изменений, будущих событий другими отража­ет философский вывод о взаимозависимости и взаимообу­словленности, концепцию мира, способ объяснения про­исходящих в нем изменений, основанных на общемето­дологических принципах причинности и закономерности (детерминизма). Детерминизм планов означает уяснение диалектики случайности, необходимости, возможности, действительности.

Важнейшим общеметодологическим принципом пла­нирования является научность, которая отражает соответ­ствие плановых решений объективным экономическим за­конам, необходимость их разработки, как показано выше, на основе выявления противоречий, противоположностей, проблем действительности, определения факторов разви­тия, количественных и качественных изменений, будущих новых явлений.

Логика планирования в отличие от других направлений общей логики — логика целенаправленных действий. Этим она отличается от логики изучения уже произошедших событий. Целевое начало, принцип целенаправленности планирования предполагается самой его сущностью, озна­чает познание того, что следует делать для достижения миссии и целей деятельности предприятий. Планирование модернизации исходит из миссии роста качественного уров­ня жизни населения, а также главной цели — развития предприятий.

Планирование используется человеком в своей деятель­ности, служит решению выявленных проблем. Полученное в процессе планирования знание активно. Активность про­является прежде всего в практической деятельности по преобразованию действительности.

Новизна предлагаемой нами системы методологических принципов планирования обусловлена спецификой пред­мета планирования. Она исходит из методологических принципов модернизации промышленных предприятий.

Общеметодологический принцип единства и взаимообу­словленности теоретических положений и практики в пла­нировании означает разработку плановых действий с учетом фактического состояния объекта. Но это не планирование по «базе», определяющее будущее на основе прошлого, не содержащее необходимых новых, не повторяющихся про­цессов. Планирование по «базе» совершенно не подходит для модернизационной деятельности, где перемены являются нормой. В процессе планирования не умаляется значение фактов, поскольку именно их теоретическое обобщение явля­ется основой теоретического осознания будущих событий. Исходные положения логики планирования должны быть подтверждены практикой, внутренне непротиворечивы. В ко­нечном счете критерием истины всегда является практика.

Первостепенное значение для планирования в общем цикле управления имеет проверка практического выпол­нения планов. Это нужно не только для принятия мер, предупреждающих или исправляющих те или иные от­ступления от плана. Проверка нужна и для того, чтобы систематически совершенствовать само планирование, по­вышать его научный уровень. Любая программа действий, как бы высок ни был ее научный уровень, не может быть идеальной, она должна развиваться посредством все новых обобщений опыта, практики. Учет практического опыта означает теоретическое обобщение фактических данных, что позволяет совершенствовать методологию планирова­ния, выработать методы его оптимизации.

Анализ действительности предполагает рассмотрение процессов, явлений без предвзятости, во всем многооб­разии их сторон, связей, отношений для последующего творческого теоретического обобщения. Функции управле­ния — анализ и планирование в полном объеме — означают реализацию общеметодологического принципа объектив­ности планирования.

Планирование определяет те или иные целенаправ­ленные действия в течение совершенно определенного ограниченного времени, выявляет, когда следует заменять действующие с начала планового периода меры другими, руководствуясь принципом корректировки на основе практического опыта. Из этого следует, что планирование пред­ставляет собой не единовременный акт, а процесс принятия взаимосвязанных решений.

Неопределенность, риски, изменчивость среды предпри­ятия — причины, по которым план нуждается в постоян­ной корректировке и обновлении. Научная обоснованность планирования базируется на его непрерывности.

Плановые решения предполагают оценку консерватив­ных, реакционных и прогрессивных явлений и процессов в историческом контексте, исторической преемственности. Перспективы модернизации предприятий открываются при изучении исторического развития, исторических связей между предшествующими и последующими, ранее и поз­же возникшими явлениями на основе их теоретического осмысления.

Неотъемлемой частью методологии является системо­образующий принцип конкретности. Отражаемые в плане будущие явления истинны, если они конкретны. Конкрет­ное — процесс синтеза, результат. Сложное, многообразное единство планируется на основе конкретного, частного, простого — всех входящих отдельных элементов (факторов деятельности предприятия).

Выбор из всех возможных вариантов развития осущест­вляется на основе принципа оптимальности (конкретности и эффективности). То есть оптимальные плановые решения принимаются на основе их эффективности по конечным конкретным социально-экономическим последствиям (показателям экономического роста, социальным параме­трам).

Критерием научности плана является реальность его выполнения. В. И. Ленин в работе «Мысли насчет «плана» государственного хозяйства» писал: «Главная ошибка всех нас была до сих пор, что мы рассчитывали на лучшее... Надо это в корне переделать. Рассчитать на худшее...» [37. С. 63], «исходить надо из условных минимумов» [38. С. 9]. Это значит, что реальность плана должна быть обеспечена такими резервами, которые рассчитаны не на лучшие, а на худшие объективные условия. Действительно, мы должны рассчитать план на худшее, но в то же время на лучшее и план-оптимум. Вариантность и гибкость планирования — важнейшие принципы, обеспечивающие реальность пред­видения в рыночных условиях значительной неопределен­ности и рисков.

Выбор плана обусловлен достижением согласования из­менений в различных сферах деятельности предприятия. Развитие экономики в условиях согласованности этих изменений сбалансировано. В реальном плане сбаланси­рованность, пропорциональность достигается путем уста­новления допустимых пределов изменений в динамичном процессе развития. В целостной экономической системе из­менения не могут быть любыми, ничто не может меняться само по себе. Между задачами развития экономики и дости­жения ее сбалансированности существует диалектическое противоречие: чем меньшие изменения предусматриваются в структуре экономики, тем легче обеспечить ее сбаланси­рованность, но тем менее совершенной оказывается сама экономика. Сущность этого противоречия связана с тем, что по мере достижения зрелости промышленной струк­туры, т. е. способности экономики производить известные в данный момент времени товары с приемлемым уровнем издержек, происходит качественное изменение характера развития. Дело в том, что по достижении стадии зрелости развитие осуществляется путем индустриализации, т. е. образования недостающих отраслей и производств. Созда­ние зрелой промышленной структуры меняет характер развития — оно концентрируется в отдельных точках роста, каждая из которых возрастает с предельно высокой скоростью. Стратегия развития обеспечивается прежде всего прорывом на избранных направлениях, которые пред­ставляют собой предельную концентрацию достижений научно-технического прогресса данного времени, а также достижением наибольшего эффекта [75. С. 142]. Планиро­вание изменений в этой связи основано на выборе основных ведущих звеньев, «точек» роста, обеспечивающих завтраш­ний день экономики.

В рыночной экономике сбалансированность плана мо­дернизации промышленных предприятий обеспечивается следующими условиями: сбалансированностью факторов производства, в том числе, маркетинговых для достижения сбалансированности спроса и предложения; соответствием технико-технологических, научных факторов научно-тех­ническому прогрессу; нормативными запасами (матери­альными, готовой продукции); допустимыми рисками. До­стигнутый уровень сбалансированности развития характе­ризует сопоставление плана с фактическими результатами его выполнения.

15

Критерием научности системы планов является со­гласование текущего и стратегического планирования, их диалектическое единство при ведущей роли перспективного (стратегического). Долгосрочные, среднесрочные и годовые, стратегические и тактические планы, существенно раз­личаясь, вместе с тем должны образовывать одно целое, так как подчинены общей цели, отражают взаимообу­словленные плановые действия. Единство системы планов достигается реализацией следующих основных условий: единством методологии, сопряженностью, агрегированнос-тью показателей, наличием единых сквозных показателей, производностью детальных показателей от укрупненных, партнерством субъектов планирования.

Единство народнохозяйственного комплекса требует исследования логики планирования в народнохозяйствен­ном аспекте. Из взаимообусловленности социально-эконо­мического развития экономики в целом и составляющих народнохозяйственный комплекс отраслей, регионов, предприятий, детерминизма модернизационных процессов следует необходимость разработки единой системы соот­ветствующих планов, обеспечения их взаимозависимости и взаимодействия. Основой разработки такой системы явля­ется принцип единства планов, означающий координацию и интеграцию развития отраслей, регионов, предприятий; согласование материальных, трудовых и финансовых про­порций; сочетание государственного управления и частного предпринимательства; сбалансированность планов.

Последовательное использование экономических зако­нов, реализация объективности рыночной среды в масштабе общества и регионов обеспечивается планово-организацион­ной деятельностью государства (активной промышленной политикой), а на микроуровне — планированием и орга­низацией собственниками деятельности частных предпри­ятий. При этом взаимодействие субъектов планирования в рыночных условиях основано на принципе партнерства.

Таким образом, теоретические основы планирования в рыночных условиях дискуссионны. Планирование, по нашему мнению, — познание будущих явлений, целена­правленных на удовлетворение потребностей и интересов, действий на основе изучения объективных причинно-следственных связей. Сущность процесса планирования, обеспечивающая соответствие планов объективным эконо­мическим законам, заключается в следующем: исходя из анализа противоречий объективной действительности, ее противоположностей и проблем определение (планирова­ние) источников движения и развития (факторов), количе­ственных и качественных изменений, улучшения старых и внедрения новых явлений.

Разработанная нами новая система методологических принципов планирования модернизации предприятий промышленности базируется на исследованиях ученых в этой области, отличается от рекомендованных в литера­туре собственным набором принципов, дополнительными обоснованиями, отражает специфику предмета планирова­ния — модернизации (рис. 1.1.1). Применение принципов планирования — непременное условие его успешности. Они составляют сердцевину логики планирования — научно обоснованной последовательности перехода от исходных данных к выработке диалектически взаимосвязанных планов.