- •Предисловие к третьему изданию XI Часть первая теория государства и права
- •Глава 1 теория государства
- •§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства
- •2 Глава 1. Теория государства
- •§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства 3
- •§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства 5
- •§ 2. Социальное назначение государства
- •§ 2. Социальное назначение государства 7
- •Глава 1. Теория государства
- •§ 3. Функции государства 9
- •§ 3. Функции государства
- •10 Глава 1. Теория государства Рис. 1 . 2 . Функции государства
- •§ 3. Функции государства 11
- •1 2 Глава 1. Теория государства
- •§ 3. Функции государства 13
- •14 Глава 1. Теория государства
- •§ 4. Форма правления 15
- •§ 4. Форма правления
- •16 Глава 1. Теория государства Рис. 1.3. Форма правления
- •§ 4. Форма правления 1 7
- •1 8 Глава 1. Теория государства
- •§ 5. Форма внутригосударственного устройства 19
- •§ 5. Формы внутригосударственного устройства
- •Глава 1. Теория государства
- •§ 5. Форма внутригосударственного устройства 21
- •§ 6. Формы межгосударственного устройства
- •§ 6. Форма межгосударственного устройства 23
- •24 Глава 1. Теория государства
- •§ 7. Политический режим
- •§ 7. Политический режим
- •26 Глава 1. Теория государства
- •§ 7. Политический режим 27
- •§ 7. Политический режим 29
- •30 Глава 1. Теория государства
- •§ 8. Государственный аппарат 31
- •§ 8. Государственный аппарат
- •32 Глава 1. Теория государства
- •§ 8. Государственный аппарат 33
- •34 Глава 1. Теория государства
- •§ 8. Государственный аппарат 35
- •§ 8. Государственный аппарат 37
- •Глава 1. Теория государства
- •§ 9. Правовое и социальное государство 39
- •§ 9. Правовое и социальное государство
- •I. Правовое государство.
- •40 Глава 1. Теория государства
- •§ 9. Правовое и социальное государство 41
- •42 Глава 1. Теория государства
- •§ 9. Правовое и социальное государство 43
- •§ 10. Государство и гражданское общество
- •§ 1 0 . Государство и гражданское общество 45
- •46 . . Глава 1. Теория государства
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе 47
- •Глава 2 Теория права
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе
- •48 Глава 2. Теория права Рис. 2.1. Виды норм
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе 49
- •50 Глава 2. Теория права
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе 51
- •52 Глава 2. Теория права
- •§ 2. Понятие и определение права 53
- •§ 2. Понятие и определение права
- •§ 2. Понятие и определение права 55
- •3. Нормы права обязательно выражены в официальной форме:
- •56 Глава 2. Теория права
- •§ 3. Нормы права
- •§ 3. Нормы права
- •5 8 Глава 2. Теория права
- •§ 3. Нормы права 5 9
- •60 Глава 2. Теория права
- •§ 3. Нормы права 61
- •Если - То - Иначе
- •62 Глава 2. Теория права
- •§ 4. Структура права 63
- •§ 4. Структура права
- •64 Глава 2. Теория права Рис. 2.3. Структура права
- •§ 4. Структура права 65
- •66 Глава 2. Теория права
- •§ 4. Структура права 67
- •68 Глава 2. Теория права
- •§ 5. Система права
- •§ 5. Система права
- •70 Глава 2. Теория права
- •§ 5. Система права 71
- •72 Глава 2. Теория права
- •§ 5. Система права 73
- •Глава 2. Теория права
- •§ 6. Формы (источники) права 75
- •76 Глава 2. Теория права
- •§ 6. Формы (источники) права 77
- •78 Глава 2. Теория права
- •§ 7. Нормативные акты и их виды
- •§ 7. Нормативные акты и их виды 79
- •80 Глава 2. Теория права
- •§ 7. Нормативные акты и их в и д ы 8 1
- •Глава 2. Теория права
- •Глава 2. Теория права
- •§ 7. Нормативные акты и их в и д ы 85
- •86 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения 87
- •§ 8. Правоотношения
- •88 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения
- •§ 8. Правоотношения 91
- •92 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения 93
- •94 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения 95
- •96 Глава 2. Теория права
- •§ 9. Правонарушения и их виды
- •§9. Правонарушения и их в и д ы 97
- •Глава 2. Теория права
- •100 Глава 2. Теория права
- •§ 9. Правонарушения и их виды
- •Глава 2. Теория права
- •§ 1 0 . Причины правонарушений 1 0 3
- •§ 10.. Причины правонарушений
- •104 Глава 2. Теория права
- •§ 1 0 . Причины правонарушений 105
- •106 Глава 2. Теория права
- •§ 11. Юридическая ответственность
- •§ 11. Юридическая ответственность 107
- •108 Глава 2. Теория права
- •§11. Юридическая ответственность 109
- •110 Глава 2. Теория права
- •§11. Юридическая ответственность 111
- •112 Глава 2. Теория права
§ 7. Нормативные акты и их виды
Нормативный акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.
Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При
§ 7. Нормативные акты и их виды 79
этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.
Нормативные акты характеризуются следующими признаками.
Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.
Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.
В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.
В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.
В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.'
Требования, предъявляемые к нормативным актам. Укажем лишь на самые важные из них.
1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом. Однако именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.
Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. Выше уже говорилось об объективной обусловленности права общественными отношениями. В том
80 Глава 2. Теория права
случае, если принятые нормативно-правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Закон о выборах, которым вводятся элементы пропорциональной избирательной системы, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии практически таковых в российской действительности (партии-головастики, т. е. партии, не имеющие электората, не в счет).
-
Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение от налогов малых предприятий в течение двух лет с момента создания) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере сокрытой суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.
-
Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.