Содержание

Предисловие к третьему изданию XI Часть первая теория государства и права

Глава 1. Теория государства

§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства . . . 1

§ 2. Социальное назначение государства 6

§ 3. Функции государства 9

§ 4. Форма правления 15

§ 5. Формы внутригосударственного устройства 19

§ 6. Формы межгосударственного устройства 22

§ 7. Политический режим 24

§ 8. Государственный аппарат 31

§ 9. Правовое и социальное государство ...-.. 39

§ 10. Государство и гражданское общество 44

Глава 2. Теория права

§ 1. Социальные нормы и место права в их системе 47

§ 2. Понятие и определение права 53

§ 3. Нормы права 57

§ 4. Структура права 63

§ 5. Система права : 68

§ 6. Формы (источники) права 74

§ 7. Нормативные акты и их виды 78

§ 8. Правоотношения 87

§ 9. Правонарушения и их виды 96

§ 10. Причины правонарушений 103

§ 11. Юридическая ответственность 106

Предисловие к третьему изданию

Представляя на суд читателей уже третье издание учебника «Основы российского права», мы хотели бы высказать вполне понятное удовлетворение и самим этим фактом, и тем, что пре­дыдущие два издания разошлись довольно большим, по совре­менным меркам, тиражом — около 80 тыс. экземпляров. Зна­чит, наш труд не пропал даром, и мы приносим глубокую бла­годарность читателям, столь высоко оценившим его.

Мы хотели бы также выразить признательность издательству «Норма»: от него исходила инициатива создать серьезный и вместе с тем универсальный учебник по праву, коренным обра­зом отличающийся от многочисленных учебных пособий по ос­новам государства и права. Ему также принадлежит идея разде­лить в учебнике материал на две части (материальное и процес­суальное право) с тем, чтобы читатель, только лишь взглянув на оглавление, оказался сразу сориентированным в бесконеч­ном правовом пространстве. Не может не вызвать одобрения и художественно-техническое оформление книги, как, впрочем, и всей серии учебников «Нормы».

Хотелось бы немного подробнее рассказать об особенностях нашего учебника. Их несколько.

1. Фундаментальность. Настало то время, когда без знания права нельзя сделать и шага. Причина тому — развитие рыноч­ной экономики, когда участниками рыночных отношений яв­ляются самостоятельные и равноправные субъекты, у которых есть собственные интересы. Они руководствуются ими и, по­нятно, стремятся их отстоять. Более надежного помощника, чем право, в этом деле не найти. В свою очередь, экономиче­ская самостоятельность и стремление не потерять то, что при­обретено собственным трудом, заставляет человека интересо­ваться и сферой политики, задумываться о том, кто и как нами управляет. Политические же отношения еще в большей мере, нежели экономические, урегулированы правом. И чтобы жить в такой среде, надо знать ее составляющие.

XII Предисловие к третьему изданию

Учитывая это, Министерство образования планирует в ca^J мое ближайшее время ввести изучение права в школе в качест­ве обязательного предмета. В гуманитарных вузах России право давно введено в качестве основной учебной дисциплины. Сту­денты (а именно на них, прежде всего, и рассчитан данный учебник) в отличие от школьников должны получить за период обучения солидные знания по праву. Вот почему мы поставили перед собой задачу сделать наш учебник максимально содержа­тельным по тематике, что, вполне понятно, обусловило и его объем. В дальнейшем, став специалистами, молодые люди по­лучат возможность обращаться к юристам лишь по сложным правовым вопросам.

В фундаментальных правовых знаниях нуждаются не только будущие работники, но и уже состоявшиеся специалисты, по различным причинам не получившие должных правовых зна­ний, в частности, это касается тех (предпринимателей, менед­жеров и др.), чья деятельность связана с осуществлением орга­низационно-распорядительных полномочий.

Следует отметить далее, что среди законодателей и работни­ков исполнительной власти, и это естественно, доля юристов невелика, в то же время по роду деятельности одним из них приходится творить право, а другим его исполнять. Но для это­го прежде всего надо знать действующую систему права, при­чем достаточно хорошо. Наш учебник и здесь придет на по­мощь.

2. Доступность. Юридическая материя довольно сложна. И чтобы ее изучение было результативным, необходимо изъяс­няться просто, ясно и понятно каждому, кто заинтересован в этом.

При написании учебника мы отвергли пространный и юри­дически сложный cm иль, подходящий разве для монографий и научных статей. Мы выбрали концентрированное изложение материала. Особо тщательно прорабатывали структуру каждого параграфа, непременно пытаясь разделить его на,части, логиче­ски связанные между собой. Активно пользовались возможно­стями выделения в тексте (определения заключали в рамки, под­заголовки давали шрифтом, отличающимся от текста, стараясь подчеркнуть главные мысли, и т. д.). Там, где было возможно и уместно, изготавливали рисунки. Все это позволяет сделать обобщения наглядными, что существенно повышает произво­дительность интеллектуального труда читателя. Не ушли мы и от составления таблиц — этой особой формы концентрации

Предисловие к третьему изданию XIII

материала. Более того, если бы позволяли рамки издательского проекта, мы бы, пожалуй, подобрали и иллюстрации к разде­лам учебника и сделали юридическую материю живой, хотя многим она кажется (и на наш взгляд, совершенно несправед­ливо) сухой и формализованной.

3. Сбалансированность между юридической доктриной и зако­ нодательством. Поскольку Россия относится к числу стран, со­ ставляющих континентальную (романо-германскую) семью права, то юридическая доктрина играет здесь очень важную роль. Во-первых, именно предложения ученых по тем или иным юридическим вопросам ложатся в основу правотворчест­ ва, в разработку концепций многих и многих нормативных ак­ тов. Во-вторых, юридическая доктрина находит отражение и в процессе правоприменения. Понятно, что и в процессе толко­ вания правовых норм научные разработки играют первостепен­ ную роль.

Именно поэтому мы не ограничиваемся лишь добросовест­ным изложением действующего законодательства; мы предлага­ем читателю систему научных взглядов по каждому затрагивае­мому в книге фрагменту юридической материи, причем взгля­дов самых новых, порой до конца еще не аккумулированных юридической наукой. И в этом нам видится тройной эффект для читателя: 1) углубленное познание юридического простран­ства; 2) возможность не только самостоятельно разбираться в действующем законодательстве, но и не теряться в случаях, ко­гда законодательство изменяется; 3) некоторым пользователям книги, познавшим и юридическую доктрину, возможно ока­жется по силам предвидеть направления в изменении законода­тельства, а то и самим выдвигать законодательные предложе­ния.

4. Систематизированность. Учебник состоит из трех взаимо­ связанных частей.

Ч а с т ь п е р в а я «Теория государства и права». Эта исклю­чительно доктринальная часть курса имеет основополагающее значение.

Особая глава в ней посвящена государству. Авторы предви­дят вопрос: «Зачем писать о государстве, когда учебник предна­значен для изучения права?» Дело в том, что государство и пра­во — социальные явления, тесно связанные между собой. Эта связь проявляется не только в том, что государство издает нор­мы права. И хотя оно не является единственным правотворче­ским субъектом, тем не менее основной массив правовых норм,

XIV Предисловие к третьему изданию

причем норм наиболее значимых, закрепляется в нормативных актах, издаваемых государственными органами. Кроме того, оно охраняет нормы права от нарушений, и в этом следует ви­деть основное назначение государства по отношению к праву.

Глава «Теория права» содержит своего рода юридический алфавит, позволяющий прочесть юридический текст и проник­нуть в тайны юридической материи. Теория права дает юриди­ческий инструментарий, своего рода связку ключей, позволяю­щих открыть комнату, на двери которой висит табличка «Пра­во».

Ч а с т ь в т о р а я посвящена материальному праву, задача которого — устанавливать права, свободы и обязанности граж­дан и организаций. В системе российского права насчитывается более двух десятков материальных отраслей. Большинство из них достаточно подробно рассматривается в учебнике.

В части т р е т ь е й представлено восемь процессуальных отраслей, предназначение которых состоит в ликвидации сво­его рода «правовой патологии». Необходимо отметить, что та­кому обилию процессуальных отраслей удивятся даже юристы. Дело в том, что некоторые из этих отраслей еще не закончили свое обособление и пока традиционно рассматриваются в сис­теме «материнских». Сосредоточение и рассмотрение всех про­цессуальных отраслей в одной части курса является новшест­вом и преследует не только методическую, но и научную цель: доказать, что развитое процессуальное право свидетельствует о высокой степени развития российской национальной правовой системы в целом.

Углубленное познание российского права — дело отнюдь не такое легкое, как это может показаться на первый взгляд, оно требует долгого и упорного труда. Однако при заинтересован­ном и вдумчивом подходе читателя мы гарантируем ему поло-окительный результат в изучении права.

Т. В. Кашанина, доктор юридических наук, профессор

А. В. Кашанин,

кандидат юридических наук

Часть первая ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА