Введение

Россия уже давно ведет переговоры о присоединении к ГАТТ/ВТО и с 1992 г. как правопреемник СССР пользуется статусом наблюдателя сначала Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ), а затем и Всемирной торговой организации (ВТО).

По существу, ВТО является правовой и институциональной основой всемирной торговой системы. К началу 2008 г. в ВТО насчитывалось более 150 государств-членов.

Созданная в 1995 г. Всемирная торговая организация (соглашение об её учреждении было подписано в Марракеше в 1994 г.) сменила ГАТТ, которое было преобразовано в соответствии с итогами Уругвайского раунда. Деятельность ВТО охватывает все сферы международной торговли, регулируемые основными правовыми актами, составляющими пакет соглашений Уругвайского раунда (1986 - 1994 гг.).

Главной задачей ВТО является последовательная либерализация мировой торговли путем обеспечения добросовестной конкуренции и регулирования торговли преимущественно тарифными методами, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений экспортных субсидий и других препятствий свободного обмена товарами и услугами. Система соглашений ВТО обеспечивает многостороннее регулирование около 95% всей мировой торговли.

В рамках ГАТТ/ВТО, включающей подавляющее большинство государств мира, удалось в течение полувека добиться существенного снижения среднего уровня таможенных импортных пошлин на промышленные товары почти с 40% (1947 г.) до менее 4% (1994 г.). В то же время импорт, особенно сельскохозяйственных товаров, текстиля и одежды, еще подпадает под ограничения, носящие в промышленно развитых странах протекционистский характер. Члены ВТО широко используют средства защиты своих внутренних рынков.

При этом многочисленны случаи осуществления такой защиты с нарушением норм и правил ВТО, особенно страдают интересы государств, не являющихся членами ВТО, в том числе и России. Эти государства лишены возможности защищать интересы своих импортёров от дискриминационной практики наиболее развитых стран посредством правовых инструментов, действующих в рамках ВТО. Поэтому главным стимулом для присоединения к многосторонней системе регулирования торговли (т.е. для вступления в ВТО), в том числе и России, является возможность зашиты интересов национальных операторов международных торговых отношений от недобросовестной конкуренции на межгосударственном уровне.

Вступление в ВТО сопряжёно с известными требованиями, прежде всего, по обеспечению достаточной открытости внутреннего рынка будущего члена организации для конкуренции с товарами и услугами иностранных поставщиков. Таким образом, недискриминационный доступ к рынкам членов ВТО предоставляется «в обмен» на доступ товаров этих стран на рынок вступающего в ВТО государства. Поэтому в связи с масштабными торговыми интересами, сопровождаемых политическими факторами, особенно затруднён приём в ВТО государств с большим экспортным потенциалом и с обширными внутренними рынками (Россия остаётся одной из последних стран в этом ряду).

С другой стороны, России при вступлении в ВТО необходимо, учитывая острую потребность в защите её экономики (неконкурентоспособность промышленности, сельского хозяйства и сектора финансовых услуг), оградить внутренний рынок от потока импорта, способного негативно отразиться на хозяйственных, и, с неизбежностью, на социальных основах общества.

Соблюдение справедливого баланса интересов России и основных ее торговых партнеров-членов ВТО, а также не составляющего угрозы для национальной безопасности и для восстановления российской экономики баланса потерь и выгод при нахождении России в эту организацию составляет ядро переговорного процесса. Поэтому изучение системы и права ВТО целесообразно в рамках приобретения специальности 030501(65) - «Юриспруденция» в Российской академии правосудия (РАП), готовящей специалистов для работы в судебной системе России, и, в том числе в арбитражных судах, которым будут подведомственны все споры хозяйствующих субъектов, вовлечённых в торговлю между членами ВТО. Кроме того, сведения о праве и системе ВТО будут полезны для целей переподготовки и повышения квалификации служащих арбитражных судов РФ и других практикующих юристов, ориентированных на внешнеэкономическую деятельность.

Данное учебное пособие является рекомендациями по изучению специального курса «Право Всемирной торговой организации», разработанными в соответствии с Рабочим учебным планом факультета подготовки специалистов для судебной системы (юридического факультета) международно-правовой специализации по очной форме обучения в Ростовском филиале Российской академии правосудия (тематический план приводится в приложении 1).

В результате изучения данной дисциплины студенты должны:

1. усвоить организационно-правовые начала деятельности ГАТТ/ВТО;

2. уяснить содержание многосторонних соглашений и других актов, действующих в рамках ВТО, практику их реализации, в связи с российским законодательством, регулирующим внешнеэкономическую деятельность;

3. быть готовыми к применению полученных знаний в профессиональной деятельности.

В предлагаемых рекомендациях по изучению данного курса в полной мере учитывается содержание его программы, излагается основное содержание каждой темы, отражающие точку зрения авторов относительно соглашений и договорённостей в наибольшей степени затрагивающих интересы России. Предлагаемые вопросы для самоконтроля и тестовые задания окажут методическую помощь в подготовке к семинарским занятиям и итоговому контролю знаний в форме зачёта. Подборка наиболее важных международных и нормативно-правовых актов, а также научных и учебных изданий и приложения будут полезны для самостоятельного изучения отдельных проблем системы и права ВТО.

В качестве основной литературы рекомендуются следующие издания (положения которых были использованы авторами предлагаемого учебного пособия):

1. Григорян С.А. Всемирная торговая организация и интересы России: международно-правовые аспекты. М.: Межд. отношения, 2000.

2. Григорян С.А. Всемирная торговая организация и Россия: Научно-практ. пособие. Ростов н/Д.: Рост. гос. экон. акад., 1998.

3. Данильцев А.В., Данилова Е.В., Захаров А.А. и др. Основы торговой политики и правила ВТО. М.: Международные отношения, 2005.

4. Зенкин И.В. Всемирная торговая организация в схемах. М.: Центр. изд. дом, 2003.

5. Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации: Учебное пособие. М.: Международные отношения, 2003.

6. Ковалёв А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности: Учебное пособие. М.: Научная книга, 2007.

7. Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. М.: Финансы и статистика, 2003.

8. Смбатян А.С. Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО: избранные решения (1952-2005 гг.). М.: Волтерс Клувер, 2006.

9. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система: Учебное пособие. М.: Проспект, 2006.

Для успешного изучения системы и права ВТО обучающиеся должны организовать самостоятельную работу таким образом, чтобы, исходя из сведений, приобретённых в ходе лекций и изучения основной литературы, отслеживать публикации в периодических изданиях (Московский журнал международного права, Международное публичное и частное право, Юрист-международник, Вестник Московского университета. Серия 11: Право, Государство и право, Журнал российского права, Право и политика, Российский внешнеэкономический вестник, Внешняя торговля, Внешнеторговое право, Мировая экономика и международные отношения и др.).

Для того чтобы отслеживать текущие изменения в международно-правовом регулировании и российском законодательстве, необходимо использовать официальные Интернет-ресурсы (например, сайт ВТО - www.wto.ru. (www.wto.org.), сайт Международного центра торговли и развития - www.itd.org, сайт Рабочей группы Российского союза промышленников и предпринимателей по присоединению России к ВТО – www.rgwto.com, сайт Министерства экономического развития и торговли РФ – www.economy.gov.ru., сайт Министерства иностранных дел РФ - www.in.mid.ru. и др.) и справочные правовые системы (Консультант Плюс, Гарант и др.).

Тема 1. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ГАТТ/ВТО

Основные вопросы

1. Попытки создания Международной торговой организации. Принятие Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г.

2. Международно-правовой статус ГАТТ. Органы ГАТТ. Цели ГАТТ.

3. Многосторонние торговые переговоры в рамках ГАТТ. «Пакетный» подход к соглашениям периода ГАТТ. Успехи и недостатки ГАТТ 1947 г.

4. Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров участников ГАТТ 1947 г. Система Марракешских соглашений 1994 г.