3. Источники предпринимательского права

Источниками предпринимательского права являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере занятия предпринимательской деятельностью.

Источники предпринимательского права по признаку юридической силы нормативно-правовых актов делятся на 4 уровня:

1. конституционное регулирование отношений в сфере предпринимательства;

2. международно-правовое регулирование;

3. регулирование соответствующих отношений на осно ве кодифицированных нормативно-правовых актов (кодексов), законов и других актов, которые имеют силу закона;

4. регулирование предпринимательских отношений подзаконными нормативными актами¹.

1. Конституционное регулирование отношений в сфере предпринимательства осуществляется на основе Конститу ции Украины — акта, который имеет наивысшую юридиче скую силу. Она, в частности, устанавливает общие принципы осуществления предпринимательской деятельности, закреп ляя в ст. 42 право каждого на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности.

2. Нормы, с помощью которых осуществляется между народно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, содержатся в международных договорах Украины, согласие на обязательность которых дается Вер ховной Радой Украины. При этом под международным договором Украины понимается договор, заключенный в письменной форме с иностранным государством или другим субъектом международного права, регулируемый между народным правом, независимо от того, содержится ли до говор в одном или нескольких связанных между собой до кументах, и от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т.п.).

3. Основным источником права в правовом государстве выступают законы.

Базовым нормативным актом в сфере предпринимательства, который имеет силу закона, является Хозяйственный кодекс (ХК). Он определяет основы хозяйствования в Украине, содержит основные положения относительно хозяйственных обязательств, ответственности за их нарушение, особенности правового регулирования в отдельных сферах хозяйствования и т.п., т. е. регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования.

Кодекс содержит и положения относительно субъектов хозяйствования — физических и юридических лиц, организационно-правовых форм последних, правил их создаем.: Шдприемницьке право Украши / За ред. Р.Б. Шишки. — Хартв, 2000. — С. 56.

8

ния, регистрации, реорганизации и ликвидации, организационный механизм осуществления ими хозяйственной (в том числе предпринимательской) деятельности. Кроме ХК, нормативную базу относительно организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности составляют законы Украины от 19 сентября 1991 г. «О хозяйственных обществах», от 14 февраля 1992 г. «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», от 19 июня 2003 г. «О фермерском хозяйстве». Отношения кооперации дополнительно урегулированы законами Украины от 10 апреля 1992 г. «О потребительской кооперации», от 17 июля 1997 г. «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 июля 2003 г. «О кооперации».

Специфическую группу составляют нормативно-правовые акты, регулирующие порядок легализации (легитимации) субъектов предпринимательской деятельности, к которым, прежде всего, относятся законы Украины от 15 мая 2003 г. «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», от 19 декабря 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий», от 23 марта 1996 г. «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», от 1 июня 2000 г. «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и прочие.

Среди кодифицированных нормативных актов (кодексов) важнейшая, после ХК, роль в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности принадлежит Гражданскому кодексу (ГК). Регулируя личные неимущественные и имущественные (гражданские) отношения соответствующих участников, он устанавливает общие положения относительно физических лиц, в том числе имеющих статус субъектов предпринимательской деятельности, относительно юридических лиц и их организационно-правовых форм, относительно соглашений (сделок) и института представительства, нормы обязательственного права и относительно недоговорных обязательств.

4. Систему подзаконных нормативных актов возглавляют указы Президента Украины — нормативные акты, которые готовятся на основе Конституции и законов Украины. Например, с целью эффективного использования возможностей предпринимательства для развития национальной экономики Президентом Украины 3 июля 1998 г.

был издан Указ № 727/98 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» (на сегодня действует в редакции Указа от 28 июня 1999 г. № 746/99). Указами также устанавливается компетенция отдельных государственных органов, в том числе осуществляющих защиту прав субъектов предпринимательской деятельности (см. Положение о Государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, утв. Указом Президента Украины от 25 мая 2000 г. № 721/2000).

Нормативные акты Кабинета Министров Украины (постановления и распоряжения) занимают следующую ступеньку в иерархии подзаконных нормативных актов. Это означает, что их положения должны отвечать положениям Конституции, международным договорам Украины, законам и актам Президента Украины. Чаще всего нормативные акты Кабинета Министров Украины конкретизируют, уточняют положения вышеприведенных актов, если об этом есть соответствующие оговорки в документах высшей юридической силы.

Так, например, в соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» для отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины. На выполнение этого требования 4 июля 2001 г. Кабинет Министров Украины своим постановлением № 756 утвердил перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для определенного вида хозяйственной деятельности.

Нормативные акты органов исполнительной власти — постановления, приказы и распоряжения органов исполнительной власти, их должностных лиц — принимаются на основе и для соблюдения Конституции, законов, указов Президента Украины и нормативных актов Кабинета Министров Украины, т. е. должны отвечать им. Они имеют большое значение как отраслевые нормативные акты. Так, с целью использования единой методики учета налогоплательщиков и плательщиков сборов (обязательных платежей) в органах государственной налоговой службы приказом Государственной налоговой администрации Украины от 19 февраля 1998 г. № 80 был утвержден Порядок

10

учета плательщиков налогов, сборов (обязательных платежей); с целью упорядочения отношений в сфере заключения внешнеэкономических договоров приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 6 сентября 2001 г. № 201 было утверждено Положение о форме внешнеэкономических договоров (контрактов) и прочие.