15. Государственное унитарное предприятие

Понятие государственного унитарного предприятия.

Государственным унитарным предприятием является предприятие, которое создается компетентным органом государственной власти в распорядительном порядке на основе обособленной части государственной собственности, как правило, без деления ее на части, и входит в сферу его управления.

Характеристика государственного унитарного предприятия.

1. Государственное унитарное предприятие создается на основе обособленной части государственной собственности.

Согласно ст. 326 ГК в государственной собственности находится имущество, в том числе денежные средства, которые принадлежат государству Украина. Объектами права государственной собственности является имущество:

• государственных и казенных предприятий, государ ственных организаций, учреждений, которые дейст вуют на основе государственной собственности (ст. 73 ХК);

• в виде акций (частей, паев) государства в имуществе субъектов хозяйствования разных форм собственно сти (ст. 141 ХК);

• не вошедшее в уставные фонды акционерных обществ, созданных в процессе корпоратизации и приватиза ции;

• государственных хозяйственных объединений, кото рые создаются преимущественно в форме корпорации или концерна, независимо от наименования объеди нения (комбинат, трест и т.п.) (ст. 120 ХК).

Именно на основе этого имущества функционируют государственные предприятия. Эти имущественные комплексы являются объектами права государственной собственности (см. приведенный перечень).

Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и закрепляется за таким предприятием на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (ч. 3 ст. 73 ХК). Оно не

34

несет ответственности по обязательствам собственника и органа власти, к сфере управления которого относится.

2. Часть государственной собственности, которая входит в уставный фонд государственного унитарного предпри ятия, как правило, не делится на части. По определению унитарного предприятия (ч. 4 ст. 63 ХК) его уставный фонд не делится на части (паи), соответственно, уставный фонд государственного унитарного предприятия является неде лимым.

3. Государственное унитарное предприятие создается компетентным органом государственной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 ГК от лица и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответствующие органы государственной власти. Их компетенция, в том числе в отношении распоряжения государственным имуществом, определяется нормативными актами, юридическая сила которых варьируется в зависимости от того, в какой сфере они действуют.

4. Государственное унитарное предприятие создается в распорядительном порядке и относится к сфере управления органа, который его создал.

Распорядительный порядок создания государственного предприятия означает, что такому процессу предшествует издание компетентным органом государственной власти соответствующего акта.

5. Правовой статус имущества государственного пред приятия характеризуется наличием ограничений, которые не являются характерными для юридических лиц других форм собственности.

Так, кроме закрепления имущества за государственным предприятием не на правах собственности, а на праве хозяйственного ведения (см. ст. 136) или оперативного управления (см. ст. 137 ХК), предусмотрены ограничения и на безвозмездную передачу принадлежащего государственному предприятию имущества; установлено правило относительно отчуждения принадлежащих такому предприятию основных фондов по предварительному согласию органа, к сфере управления которого оно относится, как правило, на конкурентных основах (ч. 5 ст. 75; см. также ч. 4 ст. 77 ХК), запрещено выступать учредителями предприятий любых организационных форм и видов, хозяйственных обществ, кооперативов (ст. 1 Декрета Кабинета Министров Украины «Об упорядочении деятельности субъектов предпринима-

35

тельской деятельности, созданных с участием государственных предприятий») и т.п.

6. Законодательством определяются виды деятельности, заниматься которыми могут исключительно государственные предприятия. Например, согласно ст. 4 Закона «О предпринимательстве» деятельность, связанная с производством биоэтанола, осуществляется государственными спиртовыми заводами.

Классификация государственных унитарных предприятий,

В соответствии с ч. 8 ст. 73 ХК государственные унитарные предприятия действуют как государственные коммерческие предприятия или казенные предприятия.

Государственное коммерческое предприятие является субъектом предпринимательской деятельности, действует на основе устава и несет ответственность за результаты своей деятельности всем принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом (ст. 74 ХК).

Государство и орган, в сферу управления которого входит государственное коммерческое предприятие, не несут ответственности по его обязательствам, кроме случаев, предусмотренных законодате 1ьством.

Казенные предприятия в соответствии со ст. 76 ХК создаются по решению Кабинета Министров Украины в отраслях народного хозяйства, в которых:

• законом разрешено осуществление хозяйственной деятельности только государственным предприя тиям;

• основным (свыше 50%) потребителем продукции (работ, услуг) выступает государство;

• по условиям хозяйствования невозможна свободная конкуренция товаропроизводителей или потребите лей;

• преимущественно (свыше 50%) осуществляет произ водство общественно необходимой продукции (работ, услуг), которое по своим условиям и характеру по требностей, которые им удовлетворяются, как пра вило, не может быть рентабельным;

• приватизацию имущественных комплексов государ ственных предприятий запрещено законом.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам только средствами, которые находятся в его распоряжении.

36

В случае недостаточности указанных средств государство, в лице органа, в сферу управления которого входит предприятие, несет полную субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.