Глава I «Разработка Сперанским теоретических вопросов конституционного устройства России»

Для более ясного объяснения причин разработки конституционных проектов нужно обратиться к более далеким временам, чем XIX век. Любой законопроект преследует определенные цели. Конституция – закон или ряд взаимосвязанных законов, образующих единое целое, с помощью которого можно изменить образ управления государством, перераспределить прерогативы государственной власти в чью - либо пользу.

В странах западной Европы, возьмём, к примеру, Англию или Францию того времени, Конституции уже были. Хотя, несмотря на их существование, со стороны исполнительной власти были попытки возврата к авторитарным методам управления страной.

Наиболее плодотворным для России кажется время правления следующего Императора Александра Павловича Романова. Став самодержавным правителем огромной империи Александр I в полной мере проявил себя как осторожный, дальновидный политический деятель, умеющий скрывать свои истинные убеждения, крайне осмотрительный в своей реформаторской деятельности.

Первые годы правления молодого императора характеризовались острой борьбой в верхах вокруг различных преобразовательных планов. Отдельные придворно – бюрократические группировки предлагали свои рецепты решения стоявших перед властью проблем. «Важное место в этих планах занимал вопрос о государственных преобразованиях, затрагивающих и саму верховную власть». (1)

Самый известный указ начала XIX в. – «акт о правах Сената». Он позволял Сенату обращать внимание императора на незаконность или нецелесообразность тех или иных царских указов. Однако попытка сенаторов воспользоваться этой возможностью в 1802г. привела фактически к аннулированию этого закона.

Иначе говоря, не смотря на свои либеральные настроения на словах, Александр I не был таким на деле. Но им же вскоре в качестве идеолога преобразований был выдвинут М.М. Сперанский, пользовавшийся большим доверием и, как следствие, - влиянием на императора.

В первые годы царствования Александра I Сперанский еще оставался в тени, хотя уже готовил некоторые документы и проекты для членов Негласного комитета, в частности по министерской реформе. После осуществления реформы он был переведен на службу в Министерство внутренних дел.

В 1803г. по поручению императора Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявил себя сторонником конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества, на основе тщательно разработанного плана.

Однако практического значения «Записка» не имела. Лишь в 1807г. после подписания Тильзитского мира, в условиях внутриполитического кризиса Александр I вновь обратился к планам реформ.

Сперанский должен был разработать и претворить в жизнь план реформ на основе идей и принципов, подсказанных императором.

Новую роль Сперанский получил не сразу. Сперва император поручал ему «частные дела». Уже в 1807г. Сперанского несколько раз приглашают на обед ко двору, осенью этого года он сопровождает Александра в Витебск на военный осмотр, а год спустя - в Эрфурт на встречу с Наполеоном. Это был уже знак высокого доверия. Впоследствии в письме к Александру Сперанский вспоминал:

«В конце 1808 года, после разных частных дел Ваше величество начали занимать меня предметами высшего управления, теснее знакомить с образом Ваших мыслей... и нередко удостаивая меня провождать со мной целые вечера в чтении разных сочинений, к сему относящихся. Изо всех сих упражнений, из стократных, может быть, разговоров и рассуждений Вашего величества надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего государственного образования».(2)

Таким образом, план реформ, составленный Сперанским в виде обширного документа под названием «Введение к Уложению государственных законов», был как бы изложением мыслей, идей и намерений самого государя. «Самостоятельно, без санкции царя и его одобрения, Сперанский никогда не решился бы на предложение мер, чрезвычайно радикальных в условиях тогдашней России».(3)

Проект государственного устройства Сперанского, или «Введение к уложению государственных законов», имеет задачей реформу правового состояния российских подданных и государственного управления.

Если говорить о целом государстве как об объекте реформ, то подданные этого государства представлялись ему в следующем свете, - их Сперанский разделяет на основании различия прав. «Из обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены:

1. Права гражданские общие, всем подданным принадлежащие;

2. Права гражданские частные, кои должны принадлежать тем только, кои образом жизни и воспитания к ним будут приуготовлены;

3. Права политические, принадлежащие тем, кои имеют собственность.

Из сего происходит следующее разделение состояний:

1. Дворянство;

2. Люди среднего состояния;

3. Народ рабочий». (4)

Дворянству Сперанский присваивает все категории прав, причем права политические «не иначе как на основании собственности».

Люди среднего состояния имеют права гражданские общие, но не имеют особенных, а политические имеют по их собственности. Народ рабочий имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических.

Если помнить, что Сперанский подразумевает под общими гражданскими правами гражданскую свободу личности, а под политическими правами – участие в государственном управлении, то поймем, что проект Сперанского отвечал либеральным стремлениям Александра: он отрицал крепостное право.

Прежде всего, Сперанский настаивал на тождестве исторических судеб России и Европы. По мнению Сперанского было два государственно – политических пути.

Первый состоит в том, чтобы «облечь правление самодержавное всеми внешними формами закона, оставив в существе ему ту же силу»,(5) и тогда «все установления так должны быть соображены, чтобы они в мнении народном казались действующими, но никогда не действовали бы на самом деле». Этот путь ведет «самовластию», т.е. к деспотизму, который обречен на гибель.

Другой путь в том, чтобы «учредить державную власть на законе не словами, но самим делом».(6) Для этого необходимо осуществить подлинное разделение властей, создав независимые друг от друга законодательную, судебную и исполнительную власти. Законодательная власть осуществляется через систему выборных органов - дум, начиная с волостных и до Государственной думы, без согласия которой самодержец не должен иметь право издавать законы, за исключением тех случаев, когда речь идет о спасении Отечества.

Государственная дума осуществляет контроль за исполнительной властью - правительством, министры которого ответственны перед ней за свои действия. Отсутствие такой ответственности - главный недостаток министерской реформы 1802г. За императором остается право распустить думу и назначить новые выборы.

Указывая, что вторая система существует во Франции ( которой тогда был увлечен Александр I ), Сперанский как бы соблазнял Александра следовать именно этой системе, ибо при ней законом созданное правительство на деле было бы под влиянием и в полной зависимости от самодержавной власти. С другой стороны, в сфере «особенных» гражданских прав, принадлежавших одному дворянству, Сперанский сохранял для привилегированных слоев право приобретать недвижимую собственность, но управлять ею не иначе, как по закону. Эти оговорки сообщали будущему строю гибкость и неопределенность, которыми можно было пользоваться в любую сторону. Устанавливая «гражданскую свободу для крестьян помещичьих», Сперанский одновременно продолжает их называть «крепостными людьми». Говоря о «народном представлении», Сперанский и при нем готов определять существо верховной власти как истинное самодержавие. Очевидно, что очень либеральный по принципам проект Сперанского очень умерен и осторожен по исполнению.

Касательно государственного устройства Сперанский предлагал следующее: Россия делится на губернии, губернии - на округа, округа - на волости. В законодательном порядке из всех землевладельцев в волости составляется волостная дума, избирающая членов местной администрации и депутатов в окружную думу; в округе такая же роль принадлежит окружной думе, состоящей из депутатов волостных дум, а в губернии – губернской думе, состоящей из депутатов окружных дум. Губернские думы посылают своих депутатов в Государственную думу, составляющую законодательное сословие империи. В порядке судном действуют суды волостные, окружные и губернские под верховенством Сената, который «есть верховное судилище для всей империи». В порядке исполнительном действуют управления волостные, окружные и губернские под руководством министерств.

Все отрасли управления соединяются Государственным советом, который служит посредствующим звеном между державной властью и органами управления, и составляется из особ, назначаемых государем.

Это верховный орган, призванный объединить деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, - Государственный совет, законосовещательное учреждение при императоре, который обладал высшей исполнительной властью. Члены в него не избирались, а назначались самим императором, поэтому этот орган не обеспечивал участия общества в управлении. Цель существования Государственного Совета обсуждение и претворения в жизнь законопроектов предлагаемых государем.