Согласование и утверждение официального решения

Окончательное согласование и утверждение официального решения в Правительстве РФ проходит в несколько этапов: утверждение Правительственной комиссией (в данном случае - по федеральной связи и информационным технологиям), утверждение на заседании Правительства, окончательная экспертиза Аппаратом Правительства и утверждение Президиумом Правительства с учетом экспертных заключений Аппарата Правительства.

Подробнее следует остановиться на первом этапе утверждения решения: работе Правительственной комиссии – так как на этой фазе все еще возможна корректировка проекта Концепции, которую следует минимизировать. Формальная процедура работы Комиссии, в соответствии с Регламентом, заключается в том, что первоначально на заседании Комиссии проект, разработанный Рабочей группой, должен быть включен в повестку дня, затем происходит обсуждение и утверждение исходного текста документа, внесение в него поправок, комментариев и «особых мнений» по существу доклада координатора проекта, а затем на голосование в Комиссии выносится согласованный проект постановления (процедура в чем-то сходная с процессом принятия решений в парламентском комитете). Поскольку данная процедура предполагает возврат текста проекта обратно в Рабочую группу на доработку, в случае если Комиссия не принимает решение о включении данного вопроса на повестку дня или в случае отрицательного голосования по первоначальному тексту проекта, то необходимо приложить максимальные усилия для получения положительного решения Комиссии, чтобы проект «Концепции» «закрепился» в Комиссии и окончательно прошел этап разработки решения Рабочей группой.

Для этого следует ставить на первоначальные процедурное голосование и голосование по существу компромиссный (неокончательный) вариант «Концепции». Внесение в него, в дальнейшем, конкретизирующих поправок уже в Комиссии должны обеспечить сторонники принятия данного решения. Поскольку проект разрабатывается, прежде всего, в интересах Министерства связи и массовых коммуникаций, то можно предположить, что это решение будет поддержано в Комиссии представителями различных профильных агентств Министерства и государственными корпорациями, контролируемыми Министерством. Именно эти участники работы Комиссии должны будут обеспечить необходимые конкретизирующие поправки.

Необходимо также «изолировать» региональные лоббистские группировки также представленные в Комиссии. Как раз их влияние существенно снизило «качество» документа-предшественника («Концепции» 2006 г.). Эффект от их действий в Комиссии необходимо по возможности свести до уровня включения их «особых мнений» в окончательный текст проекта.

После прохождения стадии утверждения проекта «Концепции» Комиссией по федеральной связи и информационным технологиям, другие этапы утверждения решения на более высоких инстанциях в Правительстве не носят для продвижения решения принципиального характера, так как обычно не предполагают обсуждение проекта постановления или внесение в него поправок. Голосование происходит по всему тексту проекта в целом, и носит формальный и легитимирующий характер.

Таким же образом можно охарактеризовать и окончательное экспертное заключение Аппарата Правительства, которое требуется по Регламенту для регистрации решения и вынесения рекомендаций Президиуму Правительства (который представляет собой Правительство, уже утвердившее проект решения, только с более узким кругом участников). Кроме того, установление взаимопонимания с департаментами Аппарата Правительства на предыдущей фазе (формулирования решения) также будет способствовать получению новой положительной экспертной оценки.