- •Введение
- •Политическая партия как институт: теоретическое понимание и реализация в России
- •Теоретические подходы к институту политической партии
- •Эволюция института политической партии в России
- •Партийная система: теоретическое понимание и эволюция в России
- •Теоретические подходы к понятию партийной системы
- •Эволюция партийной системы в России (1986 – 2010 г.Г.)
- •Избирательная система: теоретическое понимание и эволюция в России
- •Теоретические подходы к пониманию избирательной системы
- •Эволюция избирательной системы в России (1993 – 2010 г.Г.)
- •Электоральные барьеры: классификация и анализ
- •Особенности эволюции: проблемы «партии власти», бюрократизация и олигархизация партий, низкая поддержка партии как института
- •Феномен «партии власти»
- •Проблема бюрократизации и олигархизации партий
- •Антидемократические тенденции в современных российских партиях
- •Недоверие россиян к партийной системе
- •Заключение
- •Приложения
- •Библиографический список
Электоральные барьеры: классификация и анализ
За последние 10 лет из этих барьеров выросла внушительная стена, где самое сложное скорее не «перебраться» через эту стену, а получить «разрешение» на её преодоление:
-
ФЗ «О политических партиях» (2001 год)
-
Запрет на участи в выборах общественным организациям (2003 год)
-
Второе повышение численности партий (2004 год)
-
Запрет на выход из фракций (2004 год)
-
Отказ от одномандатных округов (2005 год)
-
Переход на пропорциональную систему (2005 год)
-
Отмена избирательных блоков (2005 год)
-
Повышение проходного барьера с 5% до 7% (2005 год)
-
Отмена графы «Против всех» (2006 год)
-
Отмена 50%-ого минимального порога явки избирателей (2006 год)
-
Третье повышение численности партий (2007 год)
-
Увеличение государственного финансирования парламентских партий в 4 раза (2008 год)
-
Увеличение думских и президентских сроков (2009 год)
-
Отмена избирательного залога (2009 год)
-
Сокращение численности партий со 199 (2001 год) до 7 (2010 год)
-
Установление максимальной и минимальной численности законодательных собраний регионов (2010 год)
Подобное изменение избирательной системы наложило корреляцию на партийную систему, которая за последние 10 лет эволюционировала, как я показал выше, от системы с поляризованным плюрализмом к системе с доминирующей партией. На сегодняшний день, на мой взгляд, нынешняя пропорциональная система имеет скорее больше минусов, нежели плюсов. Главная проблема пропорциональной системы – это «обезличенность» списков, поскольку голосование ведётся за партии, а не за конкретных кандидатов в депутаты. Другая проблема – формирование «предвыборных троек» и «паровозы». Не случайно, «Единая Россия» отстояла поправку в избирательное законодательство, разрешающее «безнаказанно» отказываться от списочных мандатов (вопреки возражениям Центризбиркома). Остальные же кандидаты фактически «прятались» от избирателя. В результате можно говорить о «анонимном парламенте»: когда «предвыборные тройки», сформированные из знаменитостей эстрады, спорта и других публичных людей, проводили за собой «составы» из кандидатов, не присутствовавших в избирательных бюллетенях. Оппозиционные же партии столкнулись с тем, что используя в своих списках беспартийных «паровозов», фактически отсутствовал дальнейший партийный или фракционный контроль за беспартийными депутатами. Так, например, во время прохождения преддипломной практики в штате помощника депутата Законодательного Собрания СПб Фёдорова В. И., избиравшегося по спискам КПРФ, я столкнулся с постоянной критикой другого члена фракции – беспартийного «паровоза», лыжницу, Героя России Егоровой Л. И., которая, судя по некоторым материалам в интернете31, не один раз нарушала дисциплину фракции и тем самым дискредитировала фракцию и партию. Ещё одна проблема заключается в том, что затраты партий на обеспечение избирательных кампании стали сопоставимы с расходами на непосредственно агитационную деятельность. Это связано со множеством юридических препятствий, с которыми сталкиваются партии при регистрации своих списков. Увеличение же финансирования партий, прошедших в Государственную Думу, привело к резкой зависимости оппозиционных партий от бюджета, следовательно, и от своих электоральных успехов. Это, в свою очередь, привело к резкому росту бюрократизации и олигархизации оппозиционных партий, руководство которых стало более лояльным по отношению к власти, в тоже время всё меньше стало оглядываться на собственных партийных активистов и электорат. Эту проблему, как и проблему феномена «партии власти», сращиваемой с государством, я постараюсь раскрыть в следующей главе данной работы. Главным же итогом рассмотренной мной эволюции избирательной системы в России можно отметить выявленную корреляцию между партийной системой России и электоральным законодательством. Если в 90-е годы XX века, в отсутствие партийного и чётко структурированного избирательного законодательств в России сложилась партийная система поляризованного плюрализма при смешанной избирательной системе, дававшая возможности, как по развитию партий, так и по представительству региональных лоббистов, то с введением структурированного партийного законодательства и переходом на пропорциональную избирательную систему и ростом «входных барьеров» в парламент, количество партий сократилось в разы, а партийная система получила доминирующую «партию власти».