Глава 5

    РАЗВИТИЕ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В АЭРОПОРТЫ

    5.1. Основные требования к документации и процедурам обоснования развития аэропортов     5.1.1. Под развитием аэропортов понимается процесс наращивания мощности (пропускной способности) отдельных зданий и сооружений аэропортов, направленный на обеспечение их соответствия объемам выполняемых аэропортами транспортных и коммерческих услуг, действующим требованиям и стандартам обеспечения безопасности и регулярности полетов, качества и эффективности обслуживания воздушных судов, пассажиров, обработки грузов, улучшения экологической обстановки в зоне аэропортов.

    Порядок проведения оценки соответствия зданий и сооружений аэропорта планируемым объемам работ определяется нормативными требованиями, устанавливаемыми Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

    5.1.2. Основными документами, определяющими перспективное развитие аэропортов, их зданий и сооружений являются:

    - схема развития аэропорта или технико-экономическая оценка целесообразности развития аэропорта (или отдельных комплексов, зданий и сооружений);

    - технико-экономическое обоснование (ТЭО) развития аэропорта (или отдельных комплексов, зданий и сооружений);     - бизнес-план развития аэропорта (или отдельных зданий и сооружений) или инвестиционный план (программа) развития;

    - генеральный план аэропорта.

    Генеральные планы, схемы и ТЭО развития аэропорта должны разрабатываться компетентными организациями, имеющими соответствующие лицензии и опыт проведения подобных работ.

    В аэропортах федерального значения должны иметься утвержденные руководством аэропорта генеральные планы аэропорта с  перспективой развития зданий и сооружений на 20 лет, подлежащие корректировке и уточнению один раз в 5 лет. Копии генеральных планов направляются в Департамент воздушного транспорта и ГПИиНИИ ГА "Аэропроект", а также в органы власти субъектов РФ. При всех изменениях генерального  плана федерального аэропорта (в т.ч. перспектив его развития) аэропорт должен уведомлять Департамент воздушного транспорта и ГПИиНИИ ГА "Аэропроект".

    Аэропорт обладает  исключительным правом контроля за строительством, реконструкцией и эксплуатационным содержанием всех зданий, сооружений и объектов на его территории, включая район летного поля, объекты УВД и ИВП, пассажирский и грузовой комплексы  и другие объекты, в том числе эксплуатируемые авиакомпаниями, оборудование и коммунальные службы аэропорта.

    5.1.3. Обязательным разделом всех документов, определяющих перспективное развитие аэропортов, является оценка эффективности ввода в эксплуатацию производственных фондов аэропорта. Анализируется прирост производственных мощностей, соответствие оснащенности аэропорта требованиям и стандартам безопасности полетов, экономическая эффективность ввода основных производственных фондов в эксплуатацию, в качестве критерия которой при проведении работ по развитию аэропорта следует принимать срок окупаемости инвестиций с учетом  динамики  капитальных вложений, эксплуатационных доходов, расходов и прибыли аэропорта, темпов инфляции.

    По каждому из проектов развития для анализа факторов риска разрабатывается несколько вариантов расчетов с различными наборами входных данных, учитывающих оптимистический и пессимистический прогнозы условий реализации проекта (плана).

    5.1.4. Размещение объектов аэропорта, развитие жилищного и иного строительства в его окрестностях должны обеспечить безопасность полетов, полную совместимость аэропорта, как составной части градообразущего комплекса, с установленными требованиями  защиты окружающей среды, практики планировки и застройки городов (населенных пунктов).

    Местные власти обеспечивают строительство, реконструкций, благоустройство и эксплуатацию подъездных дорог к аэропорту, регулирование движения  пассажирского  транспорта на этих дорогах, а также телефонную связь городов и других населенных пунктов с аэропортами.

    Меры, необходимые для планирования и реализации проектов планировки, застройки и использования прилегающих к аэропорту территорий, которые могли бы повлиять на условия эксплуатации и развития аэропорта, могут быть реализованы заинтересованными органами и ведомствами только по согласованию с Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

    Необходимые отчуждения земельных участков в целях обеспечения безопасного  функционирования  и  развития аэропорта проводятся по решению местных властей в соответствии с действующими нормативными актами РФ.

    5.1.5. В аэропортах,  на отдельных его объектах и прилегавшей территории должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, включающие защиту от шумовых воздействий, специальных видов излучения (СВЧ, электромагнитных и др.), защиту атмосферного воздуха от подвижных и стационарных источников загрязнения, защиту почв. растительности, животного мира и водоемов, и др. Порядок определения  зон и показателей загрязнения, а также разрабатываемых защитных мероприятий определяется действующим законодательством в области охраны окружающей среды,  а также правилами, требованиями. инструкциями, методиками и т.п. утверждаемыми Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. В аэропортах должны иметься все необходимые  документы  по  вопросам экологии,  в которых фиксируются фактические загрязнения (экологический паспорт, нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов, акустический паспорт и т.п.).

    Самостоятельные предприятия и организации, располагающиеся на территории аэропорта, обеспечивают наличие необходимых экологических документов на свой участок и занимаемые здания и сооружения и проведение защитных мероприятий.  Администрация аэропортов обязана контролировать деятельность таких предприятий по охране окружающей среды и наличие у них всех необходимых экологических документов.

    5.2. Организация финансирования развития аэропортов

    5.2.1. Источниками финансирования развития аэропортов являются:

    собственные средства предприятия, включающие формируемые в установленном порядке уставный капитал, которым наделяют предприятие учредители (акционеры - для акционерного предприятия), фонды амортизационных отчислений на восстановление (реновацию) основных средств, остающаяся в распоряжении предприятия прибыль;

    привлеченные и заемные средства отечественных и зарубежных физических и юридических лиц (инвесторов), предназначенные для реализации инвестиционных программ на договорной и, как правило, возвратной основе, в том числе в форме банковских кредитов,  займов, векселей, выпуска облигаций и других ценных бумаг:

    выделяемые на льготной или безвозвратной основе средства федерального бюджета российской Федерации, республиканских, муниципальных и региональных бюджетов, а также формируемых по решению соответствующих органов  государственного управления целевых внебюджетных фондов.

    5.2.2. При рассмотрении возможных источников финансирования развития аэропорта следует ориентироваться на смешанное финансирование из разных источников, включая средства инвесторов, государственные  ассигнования  из бюджетов различного уровня и собственные средства аэропорта. В реализации программ их развития предусматривается широкое участие государственных органов различного уровня -долевое финансирование программ развития аэропортов из бюджетов различного уровня и специализированных внебюджетных фондов, льготное предоставление земельных участков и условий для  строительства и  реконструкции  аэропорта,  развитие  их  инфраструктуры за счет местных источников,  предоставление государственных  (правительственных  или  органов  государственного управления соответствующего уровня) гарантий под выделяемые аэропорту инвесторами кредиты  или займы, выпуск на льготных для аэропорта и инвесторов условиях специальных займов и ценных бумаг, гарантируемых местными властями.     При выпуске аэропортом целевого облигационного займа или иных ценных бумаг для финансирования утвержденной в  установленном  порядке программы развития аэропорта должно быть обеспечено:

    - целевое использование полученных от эмиссии средств, открытый  доступ  общественности  и средств массовой информации к соответствующим данным;

    - формирование, в рамках использования доходов аэропорта, резервного фонда на обеспечение покрытия обязательств перед инвесторами по выпущенным ценным бумагам, с учетом объемов и графика платежей по обязательствам;     - льготное,  по решению соответствующих органов государственного управления,  налогообложение доходов,  начисляемых процентов, прибыли  от  эмиссии,  использования и любых операций с указанными ценными бумагами;     - наличие достаточных гарантий вложений в выпущенные аэропортом ценные бумаги, обеспечивающих возможность инвестирования в них средств любыми негосударственными и государственными инвесторами -юридическими и частными лицами (при этом возможно  совместное,  на долевых началах предоставление необходимых гарантий государственными органами соответствующего уровня  и  консорциумами  банков  я иных негосударственных финансовых структур);

    - гарантии банков,  иных финансовых структур  по  обеспечению возвратности инвестируемых в ценные бумаги аэропорта средств могут давать гарантам права на получение,  в порядке погашения возникшей по выпущенным ценным бумагам просроченной задолженности, сборов и иных доходов аэропорта, но не дает права передачи или залога аэропорта или любого его комплекса, объекта.

    5.2.3. Средства федерального бюджета Российской Федерации. республиканских, муниципальных и региональных бюджетов и внебюджетных фондов могут предоставляться в виде: безвозмездного кредита, инвестиционного (льготного) кредита и т.п. Решение о размере и виде финансирования из данных источников принимается соответствующими государственными органами управления и регулирования,  в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

    5.2.4. Обязательным документом,  который предоставляется  для получения  средств  из указанных в п.6.2.3 источников финансирования, является ТЭО с  заключением заинтересованных организаций, предприятий и ведомств и заявка на бюджетные ассигнования с указанием запрашиваемой суммы и предлагаемого вида финансирования. При планировании использования средств федерального бюджета Российской Федерации ТЭО в обязательном порядке должно быть представлено на экспертизу в Министерство транспорта РФ.

    По требованию соответствующих государственных органов  управления  и  регулирования  аэропорт  разрабатывает и представляет на рассмотрение бизнес-план (инвестиционный план, программу) развития, который также должен пройти экспертизу Министерства транспорта РФ в случае планирования использования средств федерального бюджета Российской Федерации.

    5.2.5. Ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации выделяются на финансирование развития аэропортов федерального значения по решению Правительства РФ.  Для рассмотрения вопроса о выделении централизованных капитальных вложений аэропорт  должен направить заявку на бюджетное финансирование с технико-экономический обоснованием целесообразности развития аэропорта или его  объекта  и бизнес-план в Региональное управление воздушного транспорта. Региональное управление обязано рассмотреть указанные материалы и направить  их со своим заключением в Департамент воздушного транспорта Минтранса Российской Федерации. В заявке и Заключении должны содержаться предложения по объемам бюджетного финансирования, а также объемы по другим источникам финансирования, предлагаемым видам и формам финансирования.

    5.2.6. Используются следующие основные формы привлечения негосударственных инвесторов к реализации программ развития аэропортов:

    - продажа части пакета акций аэропорта на инвестиционном конкурсе или аукционе в рамках реализации его плана приватизации;

    - продажа пакетов акций в рамках их эмиссии при увеличении уставного капитала акционерного аэропорта:

    - конкурсная продажа,  передача в лизинг, аренду, концессию, предоставление прав расширения и строительства с последующей долгосрочной арендой отдельных объектов  или  комплексов аэропорта например, терминальных комплексов, объектов сферы услуг и т.п. (за исключением объектов, не подлежащих  приватизации, связанных с обеспечением безопасности полетов или владение которыми может привести к технологическому монополизму над процессом  функционирования аэропорта);

    - заключение контрактов на управление аэропортом или его отдельными комплексами.

    5.2.7. Привлечение иностранных инвесторов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.