4. Правопреемство государств в отношении государственных архивов

Под государственными архивами государства-предшественника понимается совокупность документов любой давности и рода, произ­веденных или приобретенных этим государством в ходе его деятель­ности, которые на момент правопреемства принадлежали ему соглас­но его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве архивов для различных целей.

По договоренности заинтересованных государств или по реше­нию соответствующего международного органа может устанавливать­ся компенсация за переход архивов государства-предшественника к государству-преемнику; в ином случае переход происходит без ком­пенсации. В таком же порядке решается вопрос о дате перехода архивов.

По Венской конвенции 1983 года от государства-предшествен­ника требуется, чтобы оно принимало все меры по предотвращению ущерба или уничтожению архивов, которые переходят к государ­ству-преемнику. В Конвенции оговаривается, что ничто в ней не должно рассматриваться как предрешающее в каком-либо отно­шении любой вопрос, который может возникнуть из соображений целостности государственных архивных фондов государства-пред­шественника.

При объединении государств и образовании одного государства-преемника к нему переходят государственные архивы государств-предшественников.

При разделении государства, когда на его месте возникает не­сколько государств-преемников, часть архивов государства-предше­ственника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. К нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории. Соответствующие государства-преемники могут договориться об ином. Другие архивы государства-предшественника переходят к го­сударствам-преемникам, как сказано в Венской конвенции 1983 года, «справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоя­тельств».

При отделении от государства части его территории, на которой образуется самостоятельное государство, часть архивов государства-предшественника, которая для целей нормального управления от­делившейся территорией должна находиться на этой территории, переходит к государству-преемнику. К нему же переходит и другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к отделившей­ся территории. Аналогичные правила применяются и тогда, когда отделившаяся часть государства объединяется с другим государством.

По договоренности между государством-предшественником и государством-преемником могут быть установлены иные правила перехода архивов, с тем, однако, условием, что такая договоренность не должна нарушать право народов этих государств на развитие и на информацию об их истории и культурном наследии.

В случае, когда происходит передача части территории одной страны другому государству, переход государственных архивов регу­лируется соглашением между этими государствами. При отсутствии такого соглашения часть архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления этой территорией должна находиться в распоряжении приобретающего ее государства, перехо­дит к нему. Другие архивы, имеющие отношение исключительно или главным образом к передаваемой территории, переходят к государ­ству-преемнику.

Применительно к случаям правопреемства при разделении госу­дарства, отделении от него части территории, передачи одной части страны другому государству Конвенция регулирует вопросы предо­ставления на основе обмена или, по просьбе заинтересованной сто­роны, «надлежащего воспроизведения» государственных архивов, связанных с интересами соответствующих территорий, а также пре­доставления достоверных сведений, которые касаются титулов на такую территорию либо ее границ или необходимы для выяснения смысла передаваемых архивных документов.

Судьба государственных архивов СССР была урегулирована в связи с его распадом между возникшими в пределах его территории, государствами СНГ. Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г., заклю­ченное между этими государствами, исходит из принципа целостнос­ти и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской империи и Союза ССР и хранящихся в государственных архивах за пределами государств – участников Соглашения. Государства – участники Соглашения не претендуют на право владения этими комплексами документальных материалов.

Вместе с тем Соглашение придает важное значение содержанию полноценных архивных фондов государств-участников. Они взаимно признают осуществленный в соответствии с законодательствами переход под их юрисдикцию государственных архивов и других архивов союзного уровня, включая отраслевые архивные фонды бывшего СССР, находящихся на их территории. Признается также право на возвращение тех фондов, которые образовались на терри­тории каждой из стран и в разное время оказались за ее пределами.

Когда отсутствует возможность физического выделения комплек­са документов, каждое государство – участник Соглашения имеет право доступа к ним и получения необходимых копий. Эти государ­ства признают на своих территориях юридическую силу архивных справок, выданных государственными архивными учреждениями других государств СНГ.

В случае, когда государством-владельцем передается право ис­пользования архивных документов, затрагивающих интересы другого государства – участника Соглашения, иностранным государствам, их физическим или юридическим лицам, право на использование этих документов сохраняется за государством, интересы которого затра­гивают документы. Соглашение также предусматривает, что в такого рода случаях заинтересованные государства СНГ принимают допол­нительные согласованные меры по использованию и обеспечению сохранности этих документов и предотвращению их уничтожения.