2. Понятие и виды коллективной безопасности.

Коллективная безопасность – это система совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности, установленная Уставом ООН и осуществляемая в рамках этой универсальной и других региональных организаций для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии или других нарушений мира.

Коллективная безопасность является отражением понятия неделимости мира в том смысле, что в современных международных отношениях безопасность любого государства тесно связана с безопасностью всех государств, всякий локальный конфликт может перерасти в мировую войну.

Коллективная безопасность представлена во-первых, системой общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, важнейшими из них являются запрещение применения силы и угрозой силой; разрешение возникших международных споров исключительно мирными средствами; уважение суверенитета; равноправие государств; невмешательство во внутренние дела и другие. Во-вторых, коллективная безопасность представлена системой мирного разрешения международных споров. В-третьих, безопасность государств предполагает применение системы коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Наконец, в четвертых, коллективная безопасность предполагает применение коллективных мер по разоружению.

Для системы коллективной безопасности характерны следующие признаки:

1. Принятие государствами следующих обязательств: неприменение силы во взаимоотношениях между государствами, разрешение возникших споров мирным путем, активное сотрудничество в целях устранения любой опасности миру.

2. Наличие организационного единства государств. Это возможно посредством классической формы коллективной безопасности, а именно, деятельностью универсальных и региональных международных организаций. Кроме того, обеспечение организационного единства возможно путем учреждения консультативных или координационных органов, созыва международных конференций и совещаний.

Существуют два вида системы коллективной безопасности: универсальная и региональная.

Впервые система коллективной безопасности возникла в период второй мировой войны и вошла в историю под названием антигитлеровской коалиции. В первоначальном виде она объединяла 26 государств, к моменту разгрома гитлеровской Германии коалиция объединила 47 стран. Примером универсальной системы коллективной безопасности является создание Организации Объединенных Наций в 1945 году. Уставом ООН предусмотрена система коллективных мероприятий по поддержанию мира и международной безопасности. Система мер коллективной безопасности представлена следующим образом:

• меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4 статьи 2 Устава ООН);

• меры разоружения (статья 11, 26, 47 Устава ООН);

• меры по использованию региональных организаций безопасности (глава VIII Устава ООН);

• меры по обеспечению безопасности в переходный период (глава X, VII Устава ООН);

• временные меры по пресечению нарушений мира (статья 40 Устава ООН);

• принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (статья 41 Устава ООН);

• принудительные меры с использованием вооруженных сил (статья 42 Устава ООН).

Коллективная безопасность на региональной основе допускается существование региональных соглашений и организаций безопасности при наличии определенных требований. Устав Организации Объединенных Наций предъявляет к ним требования, главными из которых являются участие государств одного географического района; действия государств не должны противоречить целям и принципам ООН.

В соответствии со статьей 52 Устава ООН главным в системе коллективных мероприятий региональных организаций безопасности являются мирные средства предотвращения войны, в первую очередь мирное разрешение споров, возникающих в регионе. Принудительные меры с применением вооруженной силы могут предприниматься только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности, т.е. коллективной самообороны на основе статьей 51 Устава ООН. В соответствии со статьями 53 и 107 Устава ООН имеются два исключения из этого правила: региональная организация безопасности может применять принудительные меры под руководством Совета Безопасности и самостоятельно в отношении бывших вражеских государств.

Имеется несколько региональных систем коллективной безопасности. На африканском континенте учреждена Организация африканского единства (ОАЕ), на американском континенте – Организация американских государств. На Ближнем и Среднем Востоке создана Лига арабских государств (ЛАГ).

Организация американских государств (ОАГ) – межправительственная региональная организация, созданная в 1948 года и включающая большинство стран Западного полушария. ОАГ действует на основе устава в редакции 1970 года, а также Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 года.

Цели и принципы этой региональной организации заключаются в поддержании мира и безопасности на континенте; мирном урегулировании споров между государствами-членами; совместном отпоре агрессии; содействии решению политических, экономических и правовых проблем американских стран; объединении усилий в целях экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса.

Организация африканского единства (ОАЕ) – межправительственная региональная организация безопасности была создана в 1963 году. В соответствии с положениями хартии целями ОАГ являются: развитие всестороннего политического и экономического сотрудничества между странами Африки и укрепление их солидарности на международной арене для создания лучших условий жизненного уровня. В основе политики организации на международной арене лежат принципы неприсоединения и сотрудничества в соответствии с положениями Устава ООН.

Лига арабских государств (ЛАГ) – межправительственная региональная организация независимых арабских государств создана в 1945 году. Целями ЛАГ являются укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-членами, координация их совместных действий в области политического, экономического, культурного и социального сотрудничества и другие.

На европейском континенте складываются новые структуры общеевропейской безопасности, в частности Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), позже переименованную в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Данная организация была задумана в качестве многостороннего форума для диалога между восточными и западными странами. C 1975 года СБСЕ проводило конференции и совещания, где велись переговоры о принятии новых обязательств и рассматривалось выполнение тех, которые были приняты ранее. В 1990 году была проведена Парижская встреча на высшем уровне, начался процесс институционализации, направленных на решение задач, возникших после окончания «холодной войны».

Хельсинский Заключительный Акт является основой для дальнейшего развития процесса СБСЕ. Этот документ представляет собой политически обязывающую договоренность. В данном документе предусматривалось проведени6е встреч с целью выполнения соглашений, выработки новых стандартов и норм, расширения регионального сотрудничества и поддержки мира и безопасности на европейском континенте. В рамках данной региональной организации проводятся совещания экспертов по отдельным вопросам, а именно: по вопросам защиты прав человека, по мирному урегулированию споров, по вопросам охраны окружающей среды, средств массовой информации, сотрудничества в области науки, культуры и экономики.

В 1994 году в Будапеште, главы государств и правительств 52 государств – участников придали СБСЕ новую политическую окраску, переименовав Совещание в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Будапештском документе ОБСЕ объявлена одним из главных инструментов в деле раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов в регионе ОБСЕ. В декабре 1996 года был проведен Лиссабонский саммит ОБСЕ, ставший важным шагом на пути создания всеобъемлющей системы международной безопасности как для европейского континента, так и для всего мира. Этот международный форум обобщил накопленный опыт в области функционирования имеющихся систем международной безопасности и контроля над вооружениями. Более того, Лиссабонский саммит заложил основы Концепции будущей модели безопасности, завершил концептуальное и институционное оформление ОБСЕ в качестве организации.

В настоящее время приоритетными задачами ОБСЕ являются:

• консолидация общих ценностей и построение гражданского общества;

• предотвращение локальных конфликтов, восстановление стабильности и достижение мира в регионах, где ведутся боевые действия;

• устранение реальных и предполагаемых угроз безопасности и предотвращение возникновения новых линий размежевания путем содействия созданию системы безопасности, основанной на сотрудничестве.

В рамках ОБСЕ проводятся встречи на высшем уровне глав государств и правительств для установления приоритетов и ориентиров деятельности Организации. Совет министров является центральным директивным и руководящим органом организации. Постоянный Совет ОБСЕ отвечает за повседневную, оперативную деятельность региональной организации. Секретариат ОБСЕ, избираемый на три года, является исполнительным органом, который возглавляет главное административное должностное лицо в ОБСЕ – Генеральный секретарь. Институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в Гааге занимается содействием скорейшему устранению межэтнической напряженности. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отвечает за содействие обеспечению прав человека, развитию демократии и утверждению верховенства закона. Кроме того, БДИПЧ, штаб-квартира которого находится в Варшаве, координирует работу по наблюдению за проведением выборов. В Вене размещена штаб-квартира форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ), являющегося постоянно действующим органом ОБСЕ. В функциональные обязанности ФСБ входит координация вопросов по мерам доверия в области безопасности и контроля за вооружениями. В Вене создана консультативная группа в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе, занимающаяся вопросами реализации и дальнейшего повышения эффективности ОБСЕ. Кроме вышеперечисленных институтов и структур ОБСЕ в регионах создаются миссии, в чьи функции входит предотвращение конфликтов и урегулирование кризисов. Эти миссии действуют в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Македонии, Чечне, Грузии, Эстонии, Латвии, Украине, Молдавии, Таджикистане, Косово. К региональным структурам ОБСЕ относятся Минская группа по Нагорному Карабаху и Бюро по связям с Центральной Азией в Ташкенте.

Республика Казахстан является участником ОБСЕ с января 1992 года. В своей деятельности Казахстан исходит из интересов обеспечения своей безопасности на основе фундаментальных принципов ОБСЕ, изложенных в Хельсинском Заключительном Акте. В 1994-1995 годах в Казахстане проводились семинары по проблемам межэтнических отношений и правам человека совместно с институтом Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств и Бюро по демократическим институтам и правам человека. В мае 1995 года в сотрудничестве с Центром по предотвращению конфликтов ОБСЕ Министерство иностранных дел Республики Казахстан организовал семинар по мерам доверия, безопасности и контроля над вооружениями. Важным направлением деятельности Казахстана в ОБСЕ является участие в работе Форума по сотрудничеству в области безопасности. Работа Форума строится по двум основным направлениям: совершенствование выполнения ранее существующих обязательств в области укрепления доверия и безопасности и рассмотрение будущих подходов к контролю над вооружениями..

Таким образом, участие Республики Казахстан в ОБСЕ как консультативном многостороннем форуме по превентивной дипломатии составляет один из элементов вовлечения государства в европейские структуры безопасности и способствует поддержанию стабильности на евроазиатском континенте.