11.5. Правовые вопросы выдачи преступников.

Понятию «выдача» (экстрадиция – от французского слова extraditition, латинского ex – из, вне + traditio - передача) в теории международного права уделялось большое значение. Профессор Л.Н. Галенская определяет выдачу как процесс передачи преступника государством в соответствии с нормами международного права другому государству для привлечения к уголовной ответственности или применения уголовного наказания. Профессор Валеев Р.М. относит выдачу преступников к тем институтам международного права, которые находятся на стыке международного и национального права. Институт выдачи преступников основан на международных договорах и общепризнанных принципах международного права. Это акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на территории которого он находится, требующего его передачи государству, где требуемое лицо совершило преступление или гражданином которого он является, или государству, потерпевшего от преступления, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.

Для института выдачи преступников характерны следующие черты:

• комплексный характер норм, на которых базируется процедура выдачи – в данном случае взаимодействуют нормы двух самостоятельных правовых систем – внутригосударственного и международного права;

• компетенция государства как главного субъекта международного права, способного самостоятельно решать эти вопросы;

• выдача осуществляется только в отношении физических лиц, совершивших уголовные преступления;

• выдаваемое лицо подвергается судебному преследованию либо несет наказание, которое было определено судебным органом выдающего государства.

Выдача является актом правовой взаимопомощи государств в борьбе с уголовными преступлениями. Содержание данного института международного права наполнилось новым содержанием в связи с совместными усилиями мирового сообщества объединиться для борьбы с международными преступлениями.

Впервые вопрос о выдаче лиц, совершивших международные преступления против мира, военные преступления, преступления против человечества, обсуждался после первой мировой войны в отношении германского императора Вильгельма. Только после организационного и правового оформления антигитлеровской коалиции Объединенных Наций стало возможным применять этот институт к преступникам такого рода.

Правовыми основаниями для выдачи преступников являются международные соглашения в борьбе с отдельными видами международных уголовных преступлений. Кроме этого, ряд государств в двустороннем порядке могут заключать договоры об экстрадиции или оказании правовой помощи по уголовным делам. При обозначении законных оснований для выдачи преступников берутся во внимание нормы национального законодательства и наличие принципа взаимности

К условиям выдачи преступников в международном уголовном праве относят:

• совершенное деяние должно быть предусмотрено договором о выдаче или должно быть предусмотрено в договорах об оказании правовой помощи по отдельным видам уголовных преступлений;

• преступное деяние должно быть наказуемо по уголовным законам обоих государств (государства, на территории которого находится преступник и государства, которое требует экстрадиции) лишением свободы на срок не более года;

• выдаваемое лицо будет судимо только за данное совершенное преступление;

• по условиям экстрадиции, смертная казнь не будет применяться к лицу, если законодательством выдающего государства она не предусмотрена.

• если просьба о выдаче касается кого-либо, которое разыскивается в целях исполнения приговора о тюремном заключении или другой меры лишения свободы, вынесенного в отношении такого правонарушения , выдача разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания остается не менее четырех-шести месяцев (по договоренности между государствами).

В декабре 1990 года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Типовой договор о выдаче». Принятие данного рекомендательного акта способствовало тому, что государства-члены ООН повысили эффективность сотрудничества между государствами в вопросах борьбы с уголовной преступностью. По рекомендации мирового сообщества имеются императивные и факультативные основания для отказа в выдаче. Выдача не разрешается на основании любого из следующих обстоятельств (императивные основания):

а) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического характера;

б) если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы, вероисповедования, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов пола или статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин;

в) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является правонарушением, предусматриваемым военным правом, но не является таковым согласно обычному уголовному праву;

г) если в запрашиваемом государстве лицу вынесен окончательный приговор за правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче данного лица;

д) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, в соответствии с законодательством той или иной стороны приобретает иммунитет от судебного преследования или наказания по какой-либо причине, включая истечение срока давности или амнистию;

е) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашиваемом государстве жестоким пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, или по отношению к нему не будут применены минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства;

ж) если судебное решение в запрашивающем государстве вынесено без достаточной возможности для обеспечения защиты или повторного слушания дела в его присутствии.

К факультативным основаниям для отказа относятся:

а) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является гражданином запрашиваемого государства;

б) если компетентные органы запрашиваемого государства решают либо не возбуждать, либо прекратить судебное преследова6ние лица за правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче;

в) если судебное преследование в отношении правонарушения, в связи с которым поступает просьба о выдаче, как ожидается, будет возбуждено в запрашиваемом государстве против лица, выдача которого требуется;

г) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, наказывается смертной казнью в соответствии с законодательством запрашивающего государства. При этом, если государство дает достаточные гарантии не вынесения смертного приговора или не приведение его в исполнение – то выдача осуществляется.

Просьба о выдаче направляется в письменной форме. Просьбы, подтверждающие документы и последующие сообщения передаются по дипломатическим каналам или непосредственно между компетентными органами, обозначенными в соглашении и назначенными сторонами. При этом, просьба о выдаче должна содержать как можно более точное описание требуемого лица и все необходимой информации для экстрадиции. К такой информации относятся:

• текст соответствующего положения законодательства, квалифицирующего данное преступление и описанием наказания, которое может повлечь за собой данное правонарушение;

• ордер на арест этого лица или заверенная копия такого ордера с описанием правонарушения, в отношении которого поступает просьба о выдаче; описанием действий или бездействия, составляющих предполагаемое правонарушение с указанием времени и места его совершения;

• оригинал или заверенная копия решения или любого другого документа с изложением обвинительной части и вынесенного приговора, указанием на исполнение приговора и назначенный срок наказания или оставшийся срок, если лицо осуждено за правонарушение;

• если лицо осуждено за правонарушение в его или ее отсутствие, то помимо всех вышеперечисленных документов, описание правовых средств, которыми обладает данное лицо для проведения повторного слушания в его или ее присутствии;

Что касается расходов, то запрашиваемое государство покрывает расходы на любое судебное разбирательство в пределах своей компетенции, возникающие в связи с просьбой о выдаче. Запрашиваемое государство также покрывает расходы, понесенные на своей территории в связи с арестом и передачей имущества, а также арестом и задержанием лица, в отношении которого поступает просьба о выдаче. Запрашивающее государство покрывает расходы по сопровождению лица с территории запрашиваемого государства, включая расходы по транзиту.