- •1.Общее понятие управления. Виды управления, их особенности.
- •2. Государственное и негосударственное управление. Отличительные черты.
- •3. Понятие и признаки государственного управления как разновидности социального управления. Функции, принципы государственного управления
- •4. Понятие и основные черты исполнительной власти. Соотношение понятий государственного управления и исполнительной власти.
- •5. Объект, предмет, место административного права в системе юридических наук.
- •6. Особенности предмета отрасли административного права.
- •7. Соотношение административного права с конституционным, гражданским, уголовным, финансовым правом и процессуальными отраслями права.
- •1. Акты федерального уровня:
- •1) Законы (фкз, фз).
- •2) Указы Президента рф
- •4) Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Акты на уровне субъектов рф.
- •3. Муниципальные акты
- •5. Нормативные договоры (конституционное-правовые и административно-правовые).
- •17. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •18. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти
- •20. Администрация президента структура и полномочия в сфере исполнительной власти
- •21. Общая характеристика системы и структура федеральных органов испол.Власти
- •22. Структура Правительства рф и его полномочия как высшего органа исполнительной власти.
- •23. Государственный совет рф и совет безопасности рф порядок формирования,струткура функции полномочия
- •Председатель
- •[Править]Члены
- •Президиум
- •24. Центральный банк функции полномочия в сфере гос управления
- •25. Система и структура органов исполнительной власти республики коми
- •26. Органы местного самоуправления, их правовой статус и взаимоотношения с государственными органами исполнительной власти.
- •27. Особенности правового статуса организаций, наделённых государственными полномочиями (внебюджетные фонды, государственные корпорации, государственные компании).
- •28. Государственная служба: понятие, система и виды.
- •29. Понятие, признаки и виды государственных служащих. Правовой статус государственных служащих.
- •30. Основные виды и особенности административно-правового статуса юридических лиц.
- •31. Понятие и виды общественных объединений, основы их административно-правового статуса.
- •32. Понятие и виды методов государственного управления.
- •33. Понятие, общая характеристика и виды административно-правовых форм.
- •34. Административно-правовой договор
- •35.Правовые акты управления: понятие и признаки.
- •36. Виды правовых актов управления.
- •37. Подготовка, принятие, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •38.Изменение, приостановление, прекращение действия правовых актов управления.
- •39. Понятие, общая характеристика и виды административно-правовых методов.
- •40. Взаимосвязь форм и методов государственного управления.
- •41. Понятие и система мер административного принуждения.
- •42. Административное принуждение, его сущность и виды.
- •43. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •54)Понятие и виды принуждения по административному праву
- •6. По характеру компетенции:
- •9. В зависимости от порядка принятия:
1. Акты федерального уровня:
1) Законы (фкз, фз).
По видам источники административного права в виде законов: отраслевые (закон об образовании), предметно-функциональные, регулирующие отношения в рамках исполнения какой-либо одной государственной функции, статутные (они определяют правовой статус какой-то отдельной группы субъектов, одного субъекта (Например, ФКЗ «О Правительстве»)), кодекс (комплексное регулирование подотрасли (КоАП)), основы законодательства (временный вид нормативного акта, обеспечивающий комплексное регулирование до принятия другого акта).
Особенности: Предполагают активную правоприменительную деятельность.
2) Указы Президента рф
а) определяют систему и структуру ФОИВ (федеральных органов исполнительной власти), в каких формах органы могут быть созданы, какие они в принципе существуют в РФ на данный момент;
б) организуют федеральную государственную службу;
в) обеспечивают применение мер государственной и общественной безопасности;
г) восполняют пробелы в законодательстве; д) др.
3) Постановления Правительства РФ (источником административного права может быть только постановление, так как являются нормативным актом; распоряжение - ненормативный правовой акт)
– высшая ступень в иерархии актов ОИВ, носят подзаконный характер, принимаются во исполнение действующего законодательства, призваны конкретизировать и детализировать вышестоящие нормативные акты.
Делятся на 2 группы: акты, регулирующие деятельность ОИВ,
и акты, регулирующие жизнедеятельность населения в определенных сферах (например, положение о порядке лицензирования определенного вида деятельности).
4) Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Указ Президент от 9 марта 2004 «О системе и структуре ФОИВ» попытался ограничить право определенных органов издавать акты. Министерства могут издавать акты, а службы и агентства только в специально указанных случаях.
Акты ЦБ, Генеральной прокуратуры по общему правилу не относятся к источникам административного права по предмету регулирования (не относятся к органам исполнительной власти).
2. Акты на уровне субъектов рф.
Виды административных законов на уровне субъектов: статутные акты, отраслевые и функциональные.
Конституции (Уставы) субъектов
Законы Субъектов РФ
Акты высшего должностного лица
Акты высшего исполнительного органа (Правительство, администрация)
Акты центральных ОИВ субъектов специальной компетенции
Центральные в Свердловской области органы не могут издавать акты.
3. Муниципальные акты
На уровне органов местного самоуправления можно выделить следующие источники административного права:
- Акты исполнительных органов местного самоуправления (ОМС).
- Акты исполнительно-распорядительных ОМС (Гордума, администрация)
4. Локальные нормы государственных предприятий, учреждений (только в том случае, если затрагивают права и обязанности граждан, не являющихся сотрудниками; должна быть связана с выполнением распорядительных функций).
5. Нормативные договоры (конституционное-правовые и административно-правовые).
Если стороны субъект и РФ, то конституционно-правовой. Правительство РФ и Правительство субъекта, то административно-правовой. То есть договор должен заключаться по поводу исполнительно-распорядительной деятельности и сторонами должны быть ИО.
6. Судебная практика. Также является источником административного права. Не влечет никаких последствий для принявшего решение органа. Не имеет влияние в целом на ИВ.
1 - Решения КС (Конституционного Суда РФ). Постановления КС (общая обязательность, обязательность опубликования), определения КС имеют значение с точки зрения правовых позиций, высказанных КС.
2 - Практика высших судов ВС (Вреховного Суда РФ), ВАС РФ (Высшего Арбитражного Суда РФ). Постановления Пленумов. Формально указания Пленумов необязательны. Но все равно вышестоящие суды обеспечивают единообразие судебной практики.
3 – Административная практика. Официально не признается.
4 – Доктрина. Официально не признается.
Общая характеристика административного законодательства, источников административного права (в широком смысле, но не ниже актов Правительства).
1. Находится в совместном ведении РФ и субъектов. Причем отдельные элементы находятся в ведении РФ, отдельные – в ведении субъектов.
2. является некодифицированным и некодифицируемым.
3. систематизировано по отраслям управленческой деятельности
13)Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:
– являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;
– носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;
– являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;
– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.
Виды административно-правовых отношений:
1) по характеру правоотношений:
– материальные, основанные на нормах материального права;
– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;
2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:
– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);
– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;
3) по целям:
– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.
У административно-правовых отношений есть свои особенности (основные черты), отличающие их от других видов правоотношений. Выделим основные из них.
Главной, определяющей особенностью административно-правовых отношений является то, что они складываются (возникают) в специфической области – в сфере государственного управления.
2. Поскольку в административно-правовых отношениях реализуется исполнительная власть (государственное управление), постольку административно-правовые отношения – это властеотношения. Им соответствует формула «власть – подчинение» (не следует путать с более узкой формулой «начальник – подчиненный»). Коротко рассмотрим признак властности отношений.
Так как в административно-правовых отношениях одна сторона всегда управляет, а другая подчиняется, и без управляющей от имени государства стороны эти отношения невозможны, то необходимо и наличие обязательного субъекта этих правоотношений, который будет наделен полномочиями на осуществление государственно-управленческой деятельности. Таким образом, в административно-правовых отношениях необходимо наличие обязательного субъекта (обязательной стороны).
3. Одним из основных признаков административно-правовых отношений является то обстоятельство, что они могут возникать по инициативе любой из сторон, и согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Возникновение административно-правовых отношений по инициативе двух сторон будет не что иное, как административно-правовой договор.
Проблему административно-правовых договоров мы рассмотрим позже.
Принимая во внимание указанный признак, следует особо отметить, что от возникновения административно-правовых отношений по инициативе управляемой стороны они местами не меняются, поскольку у управляющей стороны возникает юридическая обязанность вступить в эти отношения не перед управляемой стороной, а перед государством.
4. Споры между участниками административно-правовых отношений сегодня разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа (обычно вышестоящего начальника того, чьи действия обжалуются). В последнее время наблюдается тенденция обоснованного расширения круга административно-правовых споров, разрешение которых возможно только в судебном порядке или на альтернативной основе с административным (увольнение с работы, обжалование в суд наложенных административных наказаний, действий и решений должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан, и т. д.).
5. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм (невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих юридических обязанностей) эта сторона несет соответствующую юридическую ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, а иногда и уголовную) перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы исполнительной власти.
14)Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это - юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.
Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.
Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это - дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).
События - явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и проч.).
15)Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами.
Структура административно-правового статуса:
административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера;
административная дееспособность – способность лица ϲʙᴏими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормами административно-правового характера;
совокупность прав и обязанностей;
ответственность;
гарантии реализации прав и обязанностей.
Виды административно-правового статуса в зависимости от статуса субъекта:
административно-правовой статус личности;
административно-правовой статус гражданина;
административно-правовой статус иностранного гражданина;
административно-правовой статус лица без гражданства.
Иностранным гражданином будет физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицом без гражданства будет физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ:
приглашение на въезд в РФ;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство.
Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства: являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане РФ. При этом в отношении них законодательством предусматриваются меры, не применяемые к гражданам РФ:
административное выдворение – принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через государственную границу РФ либо контролируемый самостоятельный их выезд из РФ;
депортация – принудительная высылка указанных граждан и лиц в случае утраты или прекращения законных оснований пребывания (проживания) в РФ.
Виды административно-правового статуса в зависимости от субъекта:
общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;
особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим, военнослужащим и т. д.);
специальный – статус, принадлежащий исключительно некᴏᴛᴏᴩым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).
16)Административные права и обязанности граждан чрезвычайно разнообразны. Они возникают в самых различных сферах общественных отношений: в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в области образования, здравоохранения и социальной защиты, на государственной и муниципальной службе, при подаче любых обращений в органы публичной администрации, при проведении контрольных и надзорных мероприятий, в случаях привлечения к административной ответственности и т.д.
Административные права граждан можно с определенной долей условности распределить по трем большим группам.
Права граждан на участие в государственном управлении. В ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Граждане имеют право своевременно и полностью получать пенсионное обеспечение
за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Граждане имеют право на выбор места работы, в частности, путем бесплатного посредничества органов службы занятости. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. Гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а информации о состоянии окружающей среды;
· Права граждан на защиту:
§ право на административную жалобу;
§ право на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
§ право на необходимую оборону;
§ право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях.
Административные обязанности граждан не менее многочисленны. Все граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов, сохранять природу и окружающую среду, регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.
Законодательство о воинской обязанности и военной службе обязывает отдельные категории граждан Российской Федерации состоять на воинском учете, проходить военную службу по призыву и военные сборы, участвовать в мобилизационных мероприятиях. На владельцев транспортных средств распространяется военно-транспортная обязанность.
Разнообразные административные обязанности возникают у граждан в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. При осуществлении предпринимательской деятельности граждане обязаны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей в органах Федеральной налоговой службы, в установленных законом случаях - получить лицензию (разрешение) на осуществление отдельных видов деятельности, обеспечить сертификацию продукции, безопасность товаров, работ и услуг. Граждане-предприниматели обязаны в установленных законом случаях и объеме предоставлять информацию и документы о своей деятельности органам государственной власти и органам местного самоуправления, допускать должностных лиц для осуществления государственного контроля (надзора) и т.д.
Изначальным и универсальным гарантом прав человека может быть только закон.
Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.
Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
- положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;
- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
- определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;
- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:
- в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина;
- ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь);
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:
1. Судебные.
2. Административные.
Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека.
Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке органами государственного управления в рамках управленческой компетенции.
Роль органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что Они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан.