6. По характеру компетенции:

а) общей компетенции;

б) межотраслевой компетенции;

в) отраслевой компетенции;

г) специальной компетенции.

7. По наименованиям: а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

8.  В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:

- немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;

- с даты, указанной в самом акте;

- в срок, указанный в другом акте;

- после государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов Федерации, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный характер.

9. В зависимости от порядка принятия:

а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством);

б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

10. По степени сложности: а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные.

Для того чтобы правовые акты управления обладали определенной юридической силой, они должны соответствовать ряду требований:

1) требования к подготовке и изданию нормативного акта: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта; наименование должности и ФИО подписавшего акт;

2) требования к содержанию: законность; целесообразность;

3) требование к форме: устная, письменная или конклюдентная; четкость и краткость изложения; полнота изложения материала; структура нормативно-правового акта;

4) требование к порядку вступления в законную силу.  

59) Понятие и виды административно –правовых форм.

Административно-правовая форма - внешневыраженное конкретное действие, совершаемое органами исполнительной власти, их должностными лицами в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.

1. По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.

- Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Российской Федерации.

- Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает:

- установление фактических обстоятельств дела;

- выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);

- уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;

- принятие по делу решения, индивидуального акта;

- исполнение акта применения нормы права.

2. По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

- Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений в сфере управления.

- Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

3. По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.

- Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами.

- Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

4. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности — индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п. Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера. Правоприменения может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

 60) понятие формы стадии правотворческой деятельности органов исполнительной власти

Правотворчество – деятельность органов и должностных лиц государственного управления, осуществляемая в установленных формах, в пределах компетенции по выработке правовых норм.

ФОРМЫ.

1. Формы осуществления исполнительной власти – внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти: правовые, неправовые (организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий – правовые формы всегда влекут за собой четко выражен­ные юридические последствия, а неправовые формы прямых юриди­ческих последствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности клас­сифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в созда­нии, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов. Правотворческая деятельность коллеги­альных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого норма­тивного акта;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, со­гласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая – руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ис­полнительной власти заключается в разрешении конкретных управ­ленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;

• выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

• толкование правовой нормы; принятие индивидуального акта; исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают внутренние (решение организаци­онно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, правление струк­турными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы уп­равленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

2. Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых фор­мах, к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в нало­говую инспекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (ли­цензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.

3. Неправовые формы осуществления исполнительной власти:

• осуществление организационных действий, возникающих в повседнев­ном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

• выполнение материально-технических действий, которые носят вспомо­гательный характер в управленческой деятельности (работа с информа­цией; ведение делопроизводства).

Стадии

Стадии правотворческой деятельности представляют собой процесс (процедуры) подготовки, принятия (издания или подписания), опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов управления. Специфика правотворчества органов управления состоит в особенности актов управления, суть которых заключается в своевременной и полноценной реализации вновь принимаемых законов.

Стадий правотворческой деятельности обычно выделяют три: подготовка проекта акта, принятие (подписание) и опубликование и вступление в силу акта управления.

В принципе, можно признать, что стадии нормотворческого процесса органов управления соответствуют стадиям законодательного процесса из-за одинаковой степени важности и однотипной правовой природы законов и актов управления, с учётом особенностей того, что административные органы бывают единоличные и коллегиальные.

Первой стадией правотворческого процесса органов управления является подготовка административного правового акта. Исходя из Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации от 13 августа 1997 г. и других актов, можно выделить следующие основные требования к данной стадии:

1. Подготовка проекта правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. К подготовке нормативных актов привлекается юридическая служба соответствующего органа.

Для разработки наиболее важных и сложных нормативных актов и актов, издаваемых совместно несколькими исполнительными органами, могут создаваться рабочие группы, в том числе с представителями научных организаций.

2. Устанавливается срок подготовки и издания нормативного акта управления. Например, согласно вышеуказанным Правилам, если такие акты принимаются во исполнение федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, срок их подготовки и издания не должен превышать одного месяца, если вышестоящим актом не предусмотрен другой срок.

3. В процессе подготовки акта управления необходимо изучить и проанализировать относящиеся к теме акта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, практику применения законодательства в соответствующей сфере, научную литературу, материалы периодической печати, данные социологических и иных исследований.

4. На данной стадии осуществляется оформление акта управления с учетом правил юридической техники.

5. Подготовка правового акта управления предполагает его согласование с иными подразделениями органа, издающего акт, или с другими органами исполнительной власти. Факт согласования должен быть подтвержден визами уполномоченных должностных лиц. Виза включает в себя наименование должности руководителя соответствующего органа или его заместителя, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. В случаях, предусмотренных законодательством, такое согласование является обязательным. Например, все проекты нормативных актов должны быть согласованы с юридической службой соответствующего органа исполнительной власти. Проекты актов, затрагивающие финансовые вопросы, согласовываются с Министерством финансов РФ. Проект нормативного акта, подготовленный федеральным органом исполнительной власти, подлежит согласованию с другими заинтересованными федеральными органами, если такое согласование является обязательным или если в акте содержатся положения, поручения, касающиеся других органов.

6. Проекты некоторых нормативных актов подлежат обязательной экспертизе. Так, согласно ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»[62], проекты нормативных и индивидуальных актов, реализация которых связана с воздействием на окружающую природную среду, должны пройти государственную экологическую экспертизу. Федеральные органы исполнительной власти вправе заключить договор с Министерством юстиции РФ о предварительной экспертизе нормативных актов этих органов.

7. Одновременно с подготовкой проекта акта разрабатываются предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей[63].

Стадия принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти является центральной в правотворческом процессе.

В зависимости от того, является ли орган государственного управления единоначальным или коллегиальным, будет зависеть и специфика этапов прохождения проекта акта управления на данной стадии.

Если акт принимается в единоначальном порядке, то можно выделить следующие этапы:

1) подготовка рассмотрения проекта акта;

2) непосредственное рассмотрение проекта;

3) принятие решения по проекту.

Принятие коллегиальным органом управления правовых актов включает следующие этапы:

1) подготовка обсуждения проекта акта;

2) непосредственное обсуждение проекта;

3) принятие решения по проекту.

В органах, действующих на основе единоначалия, широкое обсуждение, как правило, заменяется консультативными средствами, оценкой мнения специалистов, рекомендаций научно-технических и иных советов. В коллегиальных органах происходит как бы дополнительная переоценка проекта вместе с его обсуждением[65].

В данной стадии необходимо соблюсти основные процессуальные правила подписания акта. Как правило, акт управления подписывается руководителем органа исполнительной власти, но в отдельных случаях право подписи имеют первые заместители (заместители) руководителя органа исполнительной власти, на которых возложено руководство отраслевыми службами соответствующего органа. Причем, необходимо отметить, что подписание нормативных правовых актов руководителями органов исполнительной власти — этап, носящий формальный характер, свидетельствующий о том, что при подготовке акта были соблюдены все необходимые условия, а принят акт был с учетом всех основных требований законности.

Нормативные акты управления, издаваемые несколькими органами исполнительной власти, подписываются руководителями всех указанных органов и должны иметь единую дату.

Перед вступлением в силу некоторые акты управления подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Официальное опубликование и вступление в силу нормативного правового акта — завершающий этап правотворческого процесса, цель которого заключается в наделении акта юридической силой. Как считает А.С. Пиголкин, для того чтобы стать общеобязательным велением государства, правовая норма должна объективироваться в общедоступных печатных изданиях, и процесс такого объективирования представляется исключительно важным. Нормативный акт не может действовать, если нет официальных дубликатов, идентичных оригиналу. Официальное опубликование, в процессе которого создаются дубликаты, формально удостоверяет, что определенный акт принят, действует.

Официальное опубликование законов и других нормативных правовых актов является необходимым и обязательным этапом правотворческого процесса. Порядок опубликования и вступления правовых актов управления в юридическую силу рассматривался выше.