История противопожарной службы / Abramov - Istoriya pozharnoy okhrany. Chast-1 2005
.pdfновления по противопожарной защите. Для его реализации необходим был механизм контроля. По мнению Пожарного Совета, соответствующие контрольные функции следовало бы поручить специально созданной службе противопожарного надзора. В октябре 1918 г. Комиссариатом по делам страхования и борьбы с огнем на основании постановления Пожарного Совета от 27 сентября 1918 г. издается «Положение о местных органах противопожарного надзора», подписанное М. Елизаровым и В. Ельциным (НКВД). Согласно этому положению, при исполкомах областных, губернских, уездных, городских Советов, в городах с населением свыше 10 тысяч человек образовывались пожарные комитеты. На городские и уездные пожарные комитеты возлагалась регистрация пожарных организаций и наблюдение за их деятельностью, учет противопожарного инвентаря, контроль за его исправностью, составление местных обязательных постановлений, правил, инструкций, надзор за соблюдением требований закона и обязательных распоряжений по пожарной части, привлечение к ответственности лиц, виновных в их нарушениях, разработка мер пожарной безопасности, ведение пожарной статистики, работа с населением. В задачи губернских местных пожарных комитетов входил общий надзор за соблюдением пожарной безопасности, разработка общих мероприятий по пожарной части и водоснабжению, издание обязательных постановлений по пожарной и строительной части, устройство школ и курсов для подготовки кадров пожарной охраны, руководство деятельностью местных пожарных комитетов, поощрение лиц, наиболее отличившихся при тушении пожаров. Однако реализации всего этого мешала сложная политическая ситуация внутри страны.
Гражданская война продолжалась. К осени 1918 г. крайне обострилась обстановка на фронте. Над страной нависла реальная угроза. Принимая меры обороны и борьбы с контрреволюцией, правительство в октябре 1918 г. увеличивает численность Красной Армии до трех миллионов человек, что сопровождалось массовым призывом (800 тысяч, в том числе, и пожарных) в ее ряды, что привело к ослаблению пожарных частей. В городах и сёлах вскоре практически не осталось боеспособных пожарных команд и дружин. Вновь возникла угроза массовых пожаров.
Между тем подготовка даже рядовых пожарных требовала много времени. Кандидаты для зачисления в пожарные команды обязаны были пройти испытательный срок в течение шести месяцев. За это время необходимо было усвоить назначение и устройство пожарных инструментов, уметь восстанавливать поврежденные рукава на пожаре, знать расположение городских улиц и сети водоисточников, обладать общими сведениями о пожаре, уметь тушить нефтепродукты, спасать людей и животных, а также быть в курсе многих других особенностей пожарного дела.
80
Делегаты II съезда Всероссийского профессионального союза пожарных в середине октября 1918 г. обратились в Межведомственную комиссию по отсрочкам призыва в армию с просьбой приостановить призыв пожарных. И 19 октября 1918 г. Совет Всероссийского главного штаба дал телеграфное указание за № 5539: «Штабам округов Петроградского, Ярославского, Московского, Орловского, Уральского и Приволжского. Приостановите временно, впредь до особого распоряжения, призыв в Красную Армию тех из служащих профессиональных и добровольных пожарных команд, которые поступили на службу до 14 октября сего года, но несмотря на это, мобилизация пожарных в ряде мест продолжалась». 25 ноября 1918 г. по тем же адресам за подписью начальника Всероссийского Главного штаба была отправлена телеграмма за № 7068: «Подтверждая неуклонному исполнению телеграмму 19 октября № 5539, предлагаю откомандировать в места прежней службы в профессиональные и добровольные пожарные команды поступивших туда до 14 октября и призванных в армию после 19 октября».
Процесс создания и становления новых централизованных органов пожарного управления и подразделений проходил в трудных условиях. Вопросами пожарной охраны занимался ряд ведомств, что порождало несогласованность в их действиях. Например, пожарные комитеты в Северной коммуне (Петрограде) по решению НКВД были упразднены, а их функции были переданы пожарному подотделу наружной охраны этого ведомства. Ознакомившись с ситуацией, главный комиссар по делам страхования и борьбы с огнем М. Елизаров 14 ноября 1918 г. направил в НКВД Северной коммуны разъяснение, в котором подчеркнул, что общее руководство пожарным делом на основании декрета от 17 апреля должно находиться в одних руках − областных, губернских и уездных пожарных комитетов. «Что же касается организации охраны внешнего порядка во время пожара, − говорилось в письме, − Комиссариат полагает, что это дело должно находиться в ведении Комиссариата внутренних дел».
Таким образом, в ноябре 1918 г. члены Пожарного Совета выступили с предложением о реорганизации управления пожарной охраны, придания «центральному его учреждению прав и обязанностей не только контрольного характера, но и оперативного». Признавая необходимость такого шага, СНК 1 декабря 1918 г. издал Декрет «Об организации страхового дела в Российской Республике», согласно которому Комиссариат страхования и борьбы с огнем был преобразован в страховой отдел ВСНХ. 20 мая 1919 г. Президиум ВСНХ своим постановлением реорганизовал этот отдел в по- жарно-страховой отдел (ПСО) ВСНХ. Руководство деятельностью этого отдела приняла на себя коллегия из 8 человек под председательством М. Семенова. На местах организация, руководство и управление пожарным
81
делом было возложено на ПСО губернских советов народного хозяйства. В пределах губерний были образованы районные ПСО, в городах и уездах − городские и уездные отделы с пожарными советами, в волостях − пожар- но-страховые отделения. Затраты на их содержание, осуществление противопожарных мероприятий возлагались на местный бюджет.
На фабриках и заводах вопросы организации пожарных команд, проведение противопожарных мероприятий были переданы в ведение фабричных и заводских комитетов, а их финансирование возложено на предприятия.
Для принятия мер по усилению пожарной безопасности народного хозяйства ПСО ВСНХ обязал губернские органы представлять данные о количестве и причинах возникновения пожаров и ущербе от них, сведения о надежности противопожарного оборудования и т.п. Эта форма отчетности (а в карту данных входило 24 показателя) использовалась для принятия мер по устранению обнаруженных недостатков.
Особое внимание уделялось объектам оборонного комплекса. По решению Совета труда и обороны (СТО) контроль за соблюдением мер противопожарной защиты на этих объектах возлагался на инспекции пожарных подотделов ВСНХ.
Однако мероприятия по организации централизованного управления пожарным делом на территории всей Республики из-за отсутствия необходимых средств в местных бюджетах не могли быть успешно завершены. Поэтому 25 августа 1919 г. ПСО ВСНХ направил в Президиум ВСНХ ходатайство о принятии расходов по содержанию пожарной охраны на государственный счет и, несмотря на сложность военной обстановки и нехватку средств, это ходатайство было удовлетворено. 3 ноября 1919 г. вышло постановление ВСНХ «Об изменении Положения об управлении пожарным и страховым делом в РСФСР». В нем указывалось, что государство принимает участие в расходах на организацию и содержание пожарной охраны на местах в пределах минимальных норм, установленных ВСНХ, в виде единовременных ассигнований − на организацию и содержание пожарной охраны и ежегодных − на полное или частичное ее содержание. Получив кредиты, ПСО ВСНХ безотлагательно приступил к учреждению уездных пожарных отделений и советов. С их образованием прекратили свою деятельность пожарные комитеты, образованные постанов-лением Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем от 27 сентября 1918 г., а технические специалисты вошли в состав новых органов. Работу по созданию уездных отделений предусматривалось завершить к началу 1920 г. с тем расчетом, чтобы они смогли к весне организовать волостные и сельские пожарные органы.
Параллельно с организационными мерами укрепления пожарной службы уделялось внимание и вопросам подготовки профессиональных кадров.
82
В 1919 г. в соответствии с Декретом от 17 апреля 1918 г. был утвержден Устав учебного пожарно-технического института, начальником которого назначили П. Яворовского. 5 октября того же года при Таганской части в Москве открылись курсы пожарных техников (техникум). В связи с острой нехваткой кадров было принято решение об организации подготовки по ускоренной программе. 26 декабря 1919 г. Народный комиссариат по просвещению утвердил «Положение о краткосрочных курсах». В частности, такие курсы были открыты на базе пожарно-технического института, первый их выпуск в 1920 г. составил 42 человека.
Вместе с тем, по воспоминаниям выдающегося деятеля пожарной охраны К.М. Яичкова, будущего начальника пожарной охраны России, с мест шла тревожная информация о разрушении пожарной охраны. Растаскивалось имущество команд. Люди и конский состав использовались в личных целях. Никто всерьез не занимался комплектацией команд техникой и людьми. Из положенных по штату 25-30 человек в большинстве городов и уездов команды насчитывали не более 7-8 человек. Говорить об их боеспособности всерьез не приходилось.
ПЕРЕДАЧА ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В ВЕДЕНИЕ НКВД
17 июня 1920 г. члены Президиума ВСНХ, делегаты IV Всероссийского съезда профсоюзов пожарных работников и I Всероссийского съезда представителей пожарно-страховых отделов совнархозов на совместном заседании единогласно высказались за передачу управления пожарным делом в ведение НКВД. Это предложение получило поддержку в Правительстве, и 12 июля СНК принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в НКВД». В нем говорилось: «Во изменение Декрета СНК от 1 декабря 1918 г. общее заведование и управление пожарным делом в РСФСР как в административно-техническом, так и в финансовохозяйственном отношении со всеми делами, имуществом и кредитами изымаются из Высшего совета народного хозяйства и передаются НКВД». В примечании к указанному постановлению отмечалось, что «для обеспечения противопожарными средствами крупнейших государственных предприятий порядок обслуживания их устанавливается НКВД совместно с заинтересованными ведомствами». Этим документом пожарное дело отделялось от страхового.
Для исполнения принятого решения в составе Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД создается Центральный пожарный отдел (ЦПО) с межведомственным советом. Заведующим ЦПО назначили А.Г. Кривошеева.
С переходом пожарной охраны в ведение НКВД в системе службы было установлено единоначалие. ЦПО руководил борьбой с пожарами, разра-
83
батывал противопожарные меры, учитывал и распределял пожарную технику, осуществлял руководство пожарными командами и другими пожарными формированиями. В губернских и городских отделах коммунального хозяйства НКВД пожарной охраной ведали соответствующие подотделы. НКВД четко определил круг обязанностей профессиональных пожарных команд и запретил местным органам использовать их не по назначению. Пожарные подотделы переводились из структуры советов народного хозяйства в коммунальные отделы исполкомов. Право назначать заведующих пожарными отделами вошло в компетенцию руководства коммунальных отделов с окончательным утверждением в ЦПО НКВД. В связи с установлением случаев использования обозов пожарных команд для личных целей, был издан перечень работ, возлагавшихся на пожарные команды. К ним относились: выезд на пожары, оказание помощи при стихийных бедствиях, уборка служебных помещений и казарм. Несение караульной службы в театрах, на складах и в других местах разрешалось лишь при наличии достаточной штатной численности для выполнения обязательных работ. Всякого рода нарушения данного распоряжения предписывалось карать со всей строгостью революционного времени, вплоть до придания суду.
Летом 1920 г. в различных регионах страны возникали большие пожары в населенных пунктах, на промышленных объектах, особенно лесные. Уездные и волостные исполкомы показали отсутствие распорядительности в борьбе с лесными пожарами, в связи с чем незначительные пожары перерастали в крупные. Так, в конце июля 1920 г. больше 3 суток тушили лесной пожар в Подмосковье силами свыше 2000 человек. Для тушения пожара были привлечены: отряд особого назначения при Главном управлении ра- боче-крестьянской милиции, воинские части Московского гарнизона, пожарные команды фабрик и заводов, мобилизованное население.
Пожарные неоднократно обращали внимание властей на случаи вмешательства в их действия при тушении пожаров, и 31 октября 1920 г. Революционный Военный Совет Республики вновь возвратился к этому вопросу, издав приказ № 298б, в котором говорилось, что «руководство технической стороной дела лежит всецело на обязанности соответствующих начальствующих лиц пожарных команд, и всякое вмешательство в отдаваемые последними в указанном направлении распоряжения со стороны лиц посторонних недопустимо».
В октябре 1920 г. было признано целесообразным образовать Управление пожарной охраны (УПО) Москвы и Московской губернии. 22 декабря 1922 г. Президиум Московского Совета рабочих и крестьянских депутатов принял по этому специальное постановление и назначил начальником УПО брандмайора А.А. Понофидина. В состав УПО вошло 4 отдела: городской, губернский, снабжения и инспекторский.
84
На исходе 1920 г. была начата замена конных линеек в крупных городах автомобильными. Осуществлялась эта замена в свободное от работы время восстановлением и переоборудованием списанных машин. И нередко в маленьких городах первыми из появившихся автомобилей в те годы были именно пожарные.
Вначале автомашины решали только транспортные задачи. Однако быстрота выезда по тревоге и прибытия на пожар, а затем и возвращения в часть заметно повысила боеспособность пожарных команд. Готовность к выезду на пожар конного обоза составляла в то время 4-5 мин. Механизация пожарного обоза позволила повысить ее до 25-30 с. Кроме того, при использовании автомобилей уменьшились штаты пожарных команд, затраты на их содержание. Например, расходы на содержание механизированной пожарной части в Ростове-на-Дону составляли 36 процентов от расходов на конный обоз. И самое главное, использование автотехники дало возможность с меньшими затратами сил и средств добиваться лучших результатов в борьбе с огнем. В результате своевременного прибытия к месту загораний чаще удавалось предотвратить их перерастание в крупные пожары. Так, если в 1918 г. количество самых крупных пожаров в Москве составляло двадцать шесть, то в 1920 г. − только пять.
В целях предупреждения возникновения массовых пожаров и улучшения борьбы с ними Постановлением Совета труда и обороны (СТО) «О мерах борьбы с пожарами» от 21 апреля 1921 г. при НКВД была создана комиссия в составе представителей Наркомата труда, ВЧК и НКВД, а при пожарных отделах губернских и уездных исполкомов − комиссии в составе представителей отдела труда, ЧК и пожарных отделов. Они получили название «пожарных троек». Им предоставлялось право через отделы труда привлекать к борьбе с огнем население в порядке трудовой повинности. Наркомату почт и телеграфов и Наркомату путей сообщения (НКПС) предписывалось передавать сообщения о пожарах вне всяких очередей. Также без всякой очереди железнодорожники должны были предоставлять поезда для перевозки пожарных команд. Кроме того, в целях своевременной и быстрой переброски организованной помощи при возникновении стихийных пожаров НКВД был обязан совместно с НКПС оборудовать и ввести в действие на время с 15 мая по 1 ноября 1921 г. 7 дежурных пожарных поездов в Центральном, Северо-Западном, Северном, Западном, Южном, Приволжском и Уральском районах. Пожарный обоз каждого поезда состоял из парового и ручного насосов, линейки, лестниц, запаса рукавов, багров, другой техники и инвентаря. Использование этих поездов дало хороший результат. Особенно успешно действовали поезда № 1,4,6, приписанные соответственно к Москве, Смоленску и Самаре. В августе 1921 г. начальник 1-го поезда Н. Поташко представил Совету труда и обо-
85
роны рапорт, в котором сообщалось об успешном тушении пожара на Кудиновских торфяных разработках. Если для 7 пожарных поездов пожарная техника и инвентарь были предоставлены в нужном количестве, то для подавляющего большинства подразделений их не хватало. Трудности имелись и в снабжении ряда важных объектов. Вместе с тем на складах и в некоторых государственных и частных предприятиях, у физических лиц имелось немало противопожарного оборудования, находившегося в хорошем состоянии. Постановлением СНК от 7 июня 1921 г. «Об учете пожарного имущества в Республике» средства пожаротушения и спасания людей, перечень которых был опубликован в постановлении, подлежали перераспределению.
ЦПО НКВД обязал пожарные подотделы произвести общий учет всего пожарного имущества в Республике. Взятое на учет, оно изымалось из государственных учреждений только по распоряжению пожарных комиссий, у частных лиц − немедленно. Изъятию подлежало имущество, имевшееся на остановленных предприятиях, а также в зданиях бывших банков и гостиниц. В приказе, вместе с тем, особо указывалось, что «пожарный инвентарь, находящийся у кустарей-одиночек, в музеях, театрах, школах, больницах, даже временно не действующих, изъятию не подлежит».
В результате в 14 губерниях все противопожарное оборудование было перераспределено. В первую очередь им снабжались военные заводы и склады, ударные гражданские предприятия.
Для большинства пожарных команд основным транспортом оставались все-таки конные обозы. Однако из-за нехватки лошадей обозы часто стояли. Для укомплектования команд конским составом требовалось в общей сложности 3 тыс. лошадей. 18 мая 1921 г. Совет Труда и Обороны (СТО) принял еще одно важное постановление. Оно называлось «О производстве в месячный срок мобилизации лошадей, годных для служб в пожарных командах во всех советских учреждениях и предприятиях». В соответствии с этим документом военному ведомству и Главному управлению коннозаводства и коневодства (Гукону) предписывалось в трехдневный срок разработать план проведения мобилизации и разверстки по изъятию 3 тыс. лошадей. Осуществление этой акции поручалось аппарату военного ведомства при участии Гукона, а обеспечение их фуражом возлагалось на Комиссариат продовольствия.
Декрет СНК от 12 июля 1920 г. и Постановление СТО от 18 мая 1921 г. сыграли особо важную роль в улучшении работы пожарной охраны. Во-первых, удалось не только сохранить имущество команд, но и на государственном уровне укомплектовать их за счет других ведомств. Правительство посчитало необходимым выделить более 50 тыс. рублей золотом для закупки за границей самого совершенного пожарного оборудова-
86
ния и в первую очередь автонасосов. Они поступили в пожарные команды Москвы, Ленинграда и Киева. Автомашины с насосами сыграли определенную роль в инициации отечественных разработок, так как у конструкторов России пока собственного опыта не было.
Если на предприятиях оборонного комплекса контроль за соблюдением мер и правил пожарной безопасности был налажен уже в 1919 г., то в сфере действия других ведомств этот вопрос оставался открытым. Только в 1921 г. на фабриках, заводах, в кооперативных и концессионных предприятиях были введены пожарные уполномоченные. Им вменялись в обязанность надзор за выполнением администрацией и рабочими правил пожарной безопасности, контроль за исправностью средств противопожарной защиты, мобилизация должностных лиц для тушения пожаров. Пожарные уполномоченные избирались из членов фабрично-заводских комитетов с последующим утверждением местной комиссией по борьбе с пожарами. Уполномоченные ежемесячно отчитывались о своей деятельности перед местными органами пожарной охраны, профсоюзной ячейкой, а также докладывали о состоянии противопожарной защиты предприятия общему собранию рабочих. Им предоставлялось право привлекать к административной ответственности лиц, не выполняющих установленные требования пожарной безопасности.
Во втором полугодии 1921 г. в 38 губерниях комиссиями было проверено 744 фабрики и завода, 217 складов, 422 общественных здания, 653 пункта для приема зерна, 72 элеватора и мельницы, 372 железнодорожных сооружения. Для сбора и обобщения сведений о пожарах в июне 1921 г. при статистическом отделе НКВД организовали подотдел пожарной статистики.
Тяжелое экономическое положение в стране привело к сокращению государственного бюджета. Принятое в конце 1921 г. постановление СНК и ВЦИК «О местных бюджетах» предусматривало, в частности, перенесение бремени содержания пожарной охраны Республики с государственного на местный бюджет. Упразднялись «пожарные тройки». Тем не менее для поддержания и укрепления пожарной охраны государственными структурами были приняты дополнительные меры, главным образом, организационного характера. При ВСНХ создали управление охраны промышленных предприятий, в составе которого выделялся отдел пожарной охраны. На предприятиях появились штатные должности заведующего пожарной охраной, форовались пожарные караулы и команды.
Тогда же СНК принял декрет «Об обязательном отчислении от прибылей страховыми учреждениями РСФСР на содержание местных пожарных организаций». В нем, в частности, говорилось: «В целях усиления противопожарной охраны Республики и уменьшения пожарного риска вве-сти во всех действующих на территории РСФСР страховых учреждениях обяза-
87
тельное отчисление от прибылей, считая с 1 января 1922 г., на содержание местных пожарных организаций». Размер отчислений устанавливался в количестве 20 % от чистой прибыли операций по страхованию от огня.
В 1922 − 1923 гг. введен учет государственных и частных промышленных предприятий, изготавливающих различную пожарную технику, приняты меры по созданию более совершенной техники и способов борьбы с пожарами. На повестку дня встал вопрос об использовании авиации в борьбе с лесными пожарами. Был рассмотрен вопрос о применении взрывчатых веществ для этих целей.
СТО 8 декабря 1923 г. принимает Постановление «О статистическом учете пожаров». Этим документом Главное управление государственного страхования было обязано ввести на всей территории СССР единую государственную систему статистического учета пожаров.
По данным НКВД, в 1923-1924 гг. в 41 губернском городе насчитывалось 243 пожарных формирования. Из них 30,2 % коммунальные, 4,2 % − добровольные, 65,6 % − специальные. Общая численность составила 11031 человек, из которых 2820 − добровольцы.
207 уездных города России насчитывали 370 пожарных формирований. Из них − 49,5 % − коммунальные; 17 % − добровольные; 5,4 % − смешанные; 28,1 % − специальные. Общая численность − 9878 человек, из которых 2295 относились к добровольцам. Если в среднем профессиональная пожарная команда в губернском городе насчитывала 82 человека, то в уездном − 26 человек. Расходы на содержание пожарной охраны составляли около 13 % местного бюджета. 95 % всех расходов шло на содержание пожарных команд (из них зарплата — 49 %) и 5 % — на противопожарные мероприятия. Хотя система учета пожаров и не была к тому времени отработана полностью, учет все же налаживался: по неполным данным в 1924 г. произошло свыше 70 тыс. пожаров, из которых 65 тыс. приходилось на сельскую местность.
Вгоды гражданской войны пожарные Петрограда, Самары, Тулы, Вятки, Вязьмы и многих других городов при острой нехватке техники героически боролись с огнем, спасая людей и имущество. За мужество и самоотверженность пожарные команды Борисоглебска, Москвы и Краснодара
в1923-1925 гг. были награждены орденами Трудового Красного Знамени.
Вфеврале 1924 г. на должность начальника ЦПО НКВД назначается К.М. Яичков. С его именем связано развитие пожарной охраны страны и пожарного добровольчества, восстановление заводов и мастерских по выпуску пожарной техники, подготовка специалистов, возобновление выпуска журнала «Пожарное дело». Утверждение в июле 1924 г. устава добровольных пожарных организаций позволило на правовой основе развернуть строительство добровольных пожарных команд.
88
Реализация плана Яичкова по созданию пожарной охраны в сельской местности дала прекрасные результаты. Через пять лет после утверждения Устава ДПД в России удалось создать почти 20 тыс. дружин. При поддержке Госстраха и других заинтересованных организаций 1 декабря 1924 г. в Ленинграде был открыт пожарный техникум. Развернулась подготовка пожарных и на различных курсах.
В целях поощрения лучших пожарных НКВД в сентябре 1925 г. учредило два знака отличия − серебряный и золотой. Первым награждали за полезную работу при наличии стажа 25 лет, вторым − при стаже 35 лет. Решением Наркомата труда в 1926 г. профессия пожарного по степени вредности была отнесена к высшей категории. По этой классификации труд пожарных стоял в одном ряду с лицами, работающими на производстве взрывчатых веществ, добыче угля, в воздушном и подводном флотах.
К концу 1925 г. структура управления пожарной охраной выглядела следующим образом. В центре − ЦПО, в губерниях, областях и автономных республиках − УПО, в округах и уездах − пожарные инструкторы, в районах − районные пожарные старосты, в сельсоветах − сельские пожарные старосты. При этих органах в центре, губерниях, областях и автономных республиках действовали межведомственные пожарные советы и совещания, координирующие работу всех пожарных формирований. Ряд крупных пожаров на предприятиях показал, что их причиной явилось безответственное отношение к вопросам пожарной безопасности руководителей заводов и фабрик. По преставлению ЦПО НКВД 15 апреля 1927 г. СНК издал постановление, согласно которому вся ответственность за пожарную безопасность возлагалась персонально на руководителей объектов. Необходимость такого решения была вызвана и тем, что в 1926 г. количество пожаров возросло, превысив 75,4 тысяч.
Для усиления борьбы с пожарами НКВД предпринял ряд важных мероприятий. В мае 1926 г. Всероссийское совещание пожарных обсудило вопросы улучшения пожарной безопасности, предложив правительству проект Положения «Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР», который и был утвержден постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 г. В принятом документе указывалось, что руководство пожарной охраной на территории РСФСР принадлежит НКВД РСФСР и НКВД автономных республик. НКВД осуществляет свои функции через центральный пожарный отдел Главного управления коммунального хозяйства, начальник которого утверждается наркомом внутренних дел РСФСР. Положением устанавливался порядок образования местных пожарных органов, определялись функции центрального и местных органов пожарного надзора.
С созданием ГПН начинается планомерное осуществление профилактических мероприятий. На всех крупных предприятиях и промыслах впер-
89