История противопожарной службы / Abramov - Istoriya pozharnoy okhrany. Chast-1 2005

кой и в Земской приказы об решёточных приказчиках и о стрельцах послать; да с ними ж по Государеву указу в их объезде в Кремле, для уличных дневных и ночных сторож быть всяких чинов людем в девяти дворов; а в рядах с десяти лавок по человеку, с рогатины и с топоры, с бердыши и с водоливными трубами, оприч священнического чину и причетников церковных. Князю Анастасу Македонскому и Дьяку Ивану, взяв в приказ решёточных приказчиков по Государеву указу, в объезде своём всяких чинов людей дворы, а в городах лавки переписать, и Государев указ им всем сказать, чтоб они нынешния весны и во всё лето, и в осень, до Государева указу, изб и мылен не топили, и в вечеру поздно с огнём не сидели и не ходили; и выбрать им для того бережения десятских, из каких людей пригоже,

идесятским раздать, и сторожей со всех дворов в своём объезде по всем улицем и по переулкам росписать, и велеть им в улицах и переулках, в день и ночь быть безотступно, и смотреть и беречь того накрепко, чтоб в их объезде, всяких чинов люди нынешней весны, и во всё лето, и в осень,

вдень и ночь изб и мылен не топили, и с огнём поздно не сидели и не ходили, и бою б и грабежу и иного никакого воровства в их объезде в улицах

ипереулках нигде не было да того велеть сторожем смотреть и беречь б накрепко, чтоб в их объезде воры нигде не зажгли, и огня ни с чем на хоромы не перекинули, и у хором и у горотьбы нигде не положили; и решёточным приказчиком и стрельцам велеть в своём объезде в улицах и в переулках в день и ночь ходить беспрестанно, и велеть им всего по томуж смотреть и беречь накрепко, чтоб всем береженье было великое, и сторожи на сторожах и в улицах и в переулках в указанных местах против указу сполна; а сторожем приказывать накрепко, чтоб они будучи на стороже, не спали, и ни за каким дурным не ходили, да и самим Князю Анастасу и Дьяку Ивану, над решёточными приказчики и над стрельцами уличными сторожами, по томуж и в ночь досматривать почасту, чтоб однолично в их объезде всё было стройно и бережно; а во дворех у всяких чинов людей, у изб и у мылен учинить печати, чтоб отнюдь никто изб и мылен белых и чёрных не топил, а хлебы всяким людем печь, и есть варить в поварнях; а у которых людей в поварнях печей нет и тем людем велеть в поварнях печи поделать тотчас; а у которых людей на полых местах не близ которым, и от ветру те печи велеть ущитить лубьём, и велеть в поварнях в печах хлебы печь, и есть варить с первого часу дни до четвёртого часу дни; а с четвёртого часу бы ни у каких людей в поварнях и в печах огня не было, а в избах отнюдь никому хлебов печь и есть варить не велеть, чтоб от того в Кремле пожару не учинилось. А которые люди учнут бить челом Великому Государю и скажут, что у них на дворех боли и родильницы, и чтоб Государь пожаловал, велел им для болей и родильниц избы и мыльни истопить, И Князю Анастасу и Дьяку, досмотря болей и родильниц, велеть тем людем,

240

укоторых на дворах боли и родильницы избы топить в неделе один день; а

вто время как избы топить учнут, велеть таких дворов людям с приставы в избах быть с водою и с помелом и с веником до тех пор, покамест они избы истопят, и беречь накрепко, чтоб однолично топили с великим бережением; а во дворах по всем хоромам и в рядех по всем лавкам велеть береженья от пожарного времени держать мерники и кади большия с водою и с помелы, и беречь того накрепко, чтоб однолично от огня было бережно. А которые люди учинятся Государеву указу непослушны, учнут избы и мыльни топить самовольством, и в вечеру поздно с огнём сидеть, или которые, для уличных сторожь людей давать не учнут, и Князю Анастасу и Дьяку Ивану и всяким обычным людем за непослушанье чинить наказание, бить и отсылать на большое время в тюрьму; а на служилых и на всяких ратных людей, в непослушанье докладывать Великого Государя, и сказывать и письма о том на них приносить к Бояром; И Князю Анастасу и Дьяку в своём объезде всяких чинов людем Великого Государя указ сказать, чтобы прожиточные люди для береженья от пожарного времени, держали

усебя во дворех водоливные трубы медные и деревянные вёдра, а обычные люди держали с пяти дворов по трубе, а ведра б однолично были на всех дворех, и учинить тому всему роспись, и приказать про то накрепко, где грешным делом пожар в Кремле учинится, решёточные бы приказчики и стрельцы и уличные сторожи и всякие люди, с водоливными трубами и со всякими запасы, которые от жару пристойны, бежали на пожар тотчас, и были на пожаре без всякого переводу, и промышляли всякими обычаи неоплошно, чтоб за помощью Божиею пожар утушить, и дворы и вскок хоромное строение от пожара отстоять; а однолично Князю Анастасу и Дьяку, по объезде своём в Кремле, по всем улицам и переулкам, и в день и в ночь ездить, и береженье во всём по сему Государеву указу держать большое, чтоб однолично нынешнего лета в их объезде от огня и от всякого воровства было бережно, а только они в объезде своём учнут ездить оплошно, и их оплошкою и небрежением учинится в Кремле пожар, или иное какое дурно, и им от Великого Государя, Царя и Великого Князя Алексея Михайловича, и всея Великия и Малыя и Белыя России Самодержца быть

ввеликой опале».

Приложение 5

ДЕКРЕТ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕР БОРЬБЫ С ОГНЁМ

I. В целях ограждения народного достояния Российской Социалистической Федеративной Республики от пожарных бедствий и для высшего руководства, объединения, направления и развития мероприятий по борьбе с огнём, учреждается Пожарный совет под председательством главного

241

комиссара по делам страхования, должности которого присваивается наименование: главный комиссар по делам страхования и борьбы с огнём.

II. Ведению Пожарного совета подлежат все общие дела по изысканию и применению как предупредительных, так и оборонительных мер борьбы с пожарным бедствием.

К обязанностям Совета, главным образом, относятся:

1)предварительное рассмотрение и разработка законодательных предложений по пожарной части;

2)издание, на устанавливаемых законами основаниях, общих правил, инструкций и обязательных постановлений о мерах предупреждения и тушения пожаров и в том числе правил о противопожарной охране фабрич- но-заводских и горнозаводских предприятий, нефтяных промыслов, рудников, лесов, торфяников и прочих источников народного благосостояния;

3)обсуждение необходимых мероприятий для объединения, направления и дальнейшего развития деятельности правительственных, общественных и частных противопожарных организаций, учёта существующих и вновь возникающих пожарных обществ и учреждений, осведомления об условиях и результатах деятельности их и т.п.;

4)содействие органам местного самоуправления, общественным пожарным организациям и учреждениям, поставившим себе целью борьбу с огнём, а равно частным лицам, посредством выдачи разного рода ссуд и пособий и оказания услуг специалистов, в мероприятиях, направленных к усилению средств противопожарной борьбы и к развитию огнестойкого строительства;

5)установление порядка собирания материалов и форм ведения пожарной статистики, а также правил для производства разного рода анкет и обследований в области пожарного дела и огнестойкого строительства;

6)предварительное обсуждение вопросов, касающихся улучшения условий быта пожарных деятелей и служащих, а равно послеслужебного обеспечения их;

7)определение условий и общих оснований для оказания материального воспособления из средств казны общественным и частным пожарным организациям и установление порядка и форм ведения отчётности по специальным капиталам, предназначенным на улучшение противопожарной охраны в стране;

8)наблюдение за исполнением подлежащих узаконений и обязательных постановлений по пожарной части и за правильным расходование денежных средств, отпускаемых на противопожарные меры и огнестойкое строительство;

9)установление контроля над производством на фабриках и заводах предметов противопожарного оборудования и снаряжения, разработка нормальных типов пожарных инструментов и машин и вообще организа-

242

ционных мероприятий, способствующих улучшению и удешевлению предметов противопожарного оборудования и возможно широкому распространению их среди населения;

10)производство испытаний по применению новых изобретений и усовершенствований в области предупреждения и тушения пожаров, а также опытов над строительными материалами и различными типами построек и отдельных их частей;

11)обсуждение вопросов об устройстве пожарных выставок и съездов и назначении конкурсов на составление проектов: зданий специального назначения, улучшения противопожарного водоснабжения, устройства пожарной сигнализации и вообще рационального устройства и переустройства противопожарной охраны в стране;

12)рассмотрение предложений, касающихся подготовки специалистов пожарного дела и огнестойкого строительства, открытия пожарнотехнических училищ, школ и курсов, программ учебных занятий в них, устройства испытательных станций и т.п.;

13)рассмотрение предложений об издании общедоступных руководств: журналов, брошюр и других печатных произведений по пожарному делу и огнестойкому строительству и принятие всякого рода мер к самой широкой популяризации сведений о мерах борьбы с огнём;

14)предварительное рассмотрение годовой сметы расходов по содержаниюСовета и состоящих при нёмучреждений, размера кредитов, отпускаемых на выдачу ссуд и пособий, а также предположений об изменении размера страховойпошлины, взимаемойпозастрахованиюимуществаотогня.

III. Все законодательные предположения и мероприятия по части предупреждения и тушения пожаров, а равно огнестойкого строительства, подлежащие утверждению Совета Народных Комиссаров, вносятся на предварительное обсуждение Пожарного совета.

В состав Пожарного совета, помимо председателя его, входят: помощник главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнём и четыре члена по назначению от народных комиссариатов; четыре – от Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов; четыре – от местного Совета рабочих и крестьянских депутатов; два – от Всероссийского профессионального пожарного союза; два – от Всероссийского пожарного общества: по одному – от Всероссийского союза пожарных и страховых деятелей, от общества пожарных техников, от Российского союза обществ взаимного от огня страхования, от Съезда представителей акционерных страховых от огня обществ и два – от общества и учреждений, занимающихся научным исследованием вопросов по технике строительного и пожарного дела.

Ближайшее указание научных обществ и учреждений, пользующихся правом избрания членов в Пожарный совет, предоставляется самому Совету.

243

V.К членам Совета по назначению и выборам назначаются и избираются в том же порядке и в том же числе заместители. Заместители членов Совета по избранию замещают членов в порядке большинства голосов, полученных при избрании, а при равенстве большинства сих голосов – по жребию. Заместители могут участвовать в заседании Совета и при наличии полного состава членов, но в последнем случае только с правом совещательного голоса.

VI. Члены Совета по избрании их и их заместители по истечении срока полномочий продолжают исполнять свои обязанности впредь до новых выборов. выбывающие лица могут быть избраны вновь.

VII. В заседания Совета могут быть приглашаемы, с правом совещательного голоса, лица, от которых, по свойству обсуждаемых дел, можно ожидать полезных сведений.

VIII. Для действительности постановлений Совета требуется участие

взаседании не менее одной трети общего числа членов Совета, считая и председателя. Дела в Совете решаются простым большинством голосов.

IX. Совет может организовать из своей среды секции по специальным вопросам. Постановление секций по этим вопросам имеют силу, равную с постановлениями пленарных заседаний Совета. Компетенция и порядок деятельности секций определяются инструкцией, утверждаемой Советом.

X.При рассмотрении дел, относящихся к компетенции народных комиссариатов, не имеющих постоянных представителей в Совете, на заседания Совета или его секций приглашаются представители от этих комиссариатов, по одному от каждого, с правом решающего голоса.

XI. Постановления Пожарного совета и его секций вступают в законную силу, если при обсуждении их председательствующий не остался при особом мнении и если в течение семидневного срока со дня его принятия они не будут опротестованы главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнём. Постановления, по которым председательствующий остался при особом мнении, поступают на заключение главного комиссара и,

вслучае опростестования их, считаются несостоявшимися.

XII. Постановления Совета, по коим в течение упомянутого в предыдущей статье семидневного срока последуют также возражения со стороны какого-либо из народных комиссариатов, а равно группы членов Пожарного совета не менее шести, приостанавиваются исполнением и, в случае несогласия главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнём с заявленными возражениями, передаются на окончательное разрешение Совета Народных Комиссаров.

XIII. Для исполнения остальных поручений Совета из среды членов его могут быть, по постановлению Совета, образуемы комиссии. В состав таких комиссий могут быть приглашаемы и лица, не состоящие членами Совета.

244

XIV. Правила внутреннего распорядка Совета определяются наказом, вырабатываемым Советом. Постановления Совета, имеющие обязательное значение, публикуются во всеобщее сведение и в центральном органе Правительства.

XV. Совету предоставляется организовывать местные ораны по соглашению с местными Советами рабочих и крестьянских депутатов.

XVI. Для обсуждения вопросов, имеющих общее значение, как для страхового, так и для пожарного дела, главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнём могут быть созываемы соединённые заседания Советов: по делам страхования и пожарного или же отдельных секций их. В последнем случае соединённые заседания образуются в составе равного числа членов от каждого совета, но избранию подлежащих секций. Постановления соединённых заседаний приравниваются к постановлениям каждого из советов в отдельности, причём в отношении этих постановлений применяются также правила, указанные в статьях ХI и ХII настоящего декрета.

XVII. Для разрешения текущих дел по пожарной части и для ведения делопроизводства Пожарного совета в составе Комиссариата по делам страхования образуются следующие отделы: Общий отдел по пожарной части, Пожарно-технический отдел и Учебно-пожарно-инструкторский отдел, причём названный комиссариат переименовывается в Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнём.

XVIII. В ведение Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнём передаётся из Народного комиссариата земледелия Отдел сельского строительства в той его части, которая ведает мероприятиями по борьбе с пожарами.

Кредиты, назначенные к отпуску из казны, в установленном порядке, на содержание означенного отдела, равно как и принадлежащее ему имущество в соответственной части, определяемой по соглашению главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнём с народным комиссаром земледелия, а также числящийся по п.14 сметы специальных средств быв. Министерства внутренних дел пожарный капитал поступают в распоряжение главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнём.

В ведение комиссариата по делам страхования и борьбы с огнём передаются также учреждения Петроградским городским общественным самоуправлением, при содействии казны, Курсы пожарных техников (Пожарнотехническое училище) с принадлежащим этому учреждению и необходимым для поддержания правильной деятельности его движимым имуществом.

ХIХ. Ежегодные расходы на содержание Пожарного совета и состоящих при нём учреждений, а также расходы по выдаче ссуд и пособий для противопожарных целей проводятся главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнём в обычном порядке сметных учреждений.

ХХ. Установленная страховая пошлина взимается с полисов по застра-

245

хованию имущества от огня, поступает в доход казны. Размер страховой пошлины ежегодно устанавливается главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнём, по соглашению с народным комиссаром финансов и государственного контроля, по предварительном рассмотрении этого вопроса в соединённом заседании Советов: по делам страхования и пожарного.

ХХI. Все правительственные, общественные и частные учреждения, организации и лица обязаны подчиняться вошедшим в законную силу постановлениям Пожарного совета и представлять в Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнём отчёты, а равно статистические и прочие сведения, на основании установленных Советом правил.

ХХII. Введение в действие настоящего декрета, а равно организация предусмотренных в пункте ХVII сего декрета отделов, определение необходимого состава последних, пределов прав и обязанностей, окладов содержания и порядка назначения отдельных должностных лиц возлагаются на главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнём.

Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин)

Главный комиссар по делам страхования Елизаров

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич Секретарь И. Горбунов 18 апреля

Приложение 6 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности.

Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности.

Глава II

ПОЖАРНАЯ ОХРАНА

Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны. Статья 5. Государственная противопожарная служба. Статья 6. Государственный пожарный надзор.

Статья 7. Личный состав Государственной противопожарной службы. Статья 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава

Государственной противопожарной службы.

246

Статья 9. Обязательное государственное личное страхование и возмещение ущерба в случае гибели (смерти) сотрудников, военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы или полученные ими увечья.

Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности.

Статья 11. Имущество пожарной охраны. Статья 12. Ведомственная пожарная охрана. Статья 13. Добровольная пожарная охрана. Статья 14. Объединения пожарной охраны. Статья 15. Представительство.

Глава III

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 16. Полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Статья 17. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Статья 18. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Глава IV

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 20. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности.

Статья 21. Разработка и реализация мер пожарной безопасности. Статья 22. Тушение пожаров.

Статья 23. Производство пожарно-технической продукции.

Статья 24. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности.

Статья 26. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности.

Статья 27. Учёт пожаров и их последствий. Статья 28. Противопожарное страхование.

247

Статья 29. Налоговые льготы в области пожарной безопасности. Статья 30. Особый противопожарный режим.

Статья 31. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. Статья 32. Лицензирование.

Статья 33. Сертификация.

Глава V

ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Статья 35. Обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Статья 36. Обязанности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Статья 37. Права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности.

Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Статья 39. Административная ответственность предприятий.

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ*

Статья 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона. Статья 41. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с

настоящим Федеральным законом.

Статья 42. Обеспечение исполнения настоящего Федерального закона.

Приложение 7

ХРОНОЛОГИЯ ИСТОРИИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

2800 г. до н.э. Наиболее древний и достоверный документ пожарного дела – каменная плита, на которой высечен рассказ о тушении пожаров при штурме города Нимвруд (Вавилон), хранящаяся в Лондонском национальном музее.

* Федеральным законом РФ от 22.08.2004 г. № 122 ФЗ дана новая редакция данного закона.

248

IV век до н.э. Первое упоминание о наличии специальных команд для борьбы с пожарами в Древнем Китае и Японии.

200 г. до н.э. Грек Ктесибий изготовил первый двухцилиндровый пожарный насос с всасывающим и напорным клапанами и рычагомбалансиром для ручного привода.

150 г.до н.э. Ученик Ктесибия Герон Александрийский усовершенствовал насос и изобрел пожарный ствол, что существенно повысило дальнобойность струи.

146 г. до н.э. Римлянами полностью сожжен Карфаген. В огне погибло пятьдесят тысяч жителей.

60-е гг. до н.э. Один из богатейших жителей Красс Рима организовал собственную пожарную команду из пленных галлов.

21 г. до н.э. Император Август отбирает из государственных рабов 600 человек и вменят им в обязанность тушение пожаров.

6 г. до н.э. Император Август создает для борьбы с огнем и предупреждения грабежей и воровства на пожарах корпус “отпущенников”, состоящий из 10 когорт и насчитывающий 7 тыс. человек.

12 г. н.э. В Древнем Риме принимается закон, по которому лица, прослужившие в корпусе “отпущенников” шесть лет получали право на римское гражданство.

586 г. Японские власти принимают закон об употреблении при строительстве храмов кирпича, а впоследствии обязывают лиц благородных сословий использовать при строительстве исключительно кирпич и сосну.

900 г. Альфред Великий отдает распоряжение жителям Оксфорда, в соответствии с которым они должны были гасить огонь в домашних очагах по звуку колокола, закрывать их металлической крышкой и собирать золу. В 1066 году действие этого закона распространилось на всю территорию Англии.

1036-1054 гг. “Устав Великого Князя Ярослава Владимировича о церковных судах и земских делах”. Фрагмент, касающийся ответственности за поджег.

1137 г. Первые упоминания о создании дымоходов (г. Нюрнберг). 1175 г. В Лондоне на средства монахов перенесены от Кентерберий-

ского собора пожароопасные плавильные мастерские, монахи разбирают вокруг собора все деревянные постройки.

1365-1367 гг. По указу Великого Московского князя Дмитрия Ивановича Кремль защищен двухкилометровой стеной, выполненной из белого камня.

1351 г. Выходит эрфуртский регламент. Согласно этому документу каждый бюргер должен был иметь лестницы и ведра, никто не должен был сопротивляться ломке дома, если это было необходимо для пресечения

249