Глава 6. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Статья 33. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Комментарий к статье 33

1. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ может назначаться в качестве основного на срок от одного года до пяти лет и дополнительного на срок от шести месяцев до трех лет, при этом в приговоре суда обязательно указывается, какие должности осужденному запрещено занимать или какой определенной деятельностью ему запрещено заниматься. Этот вид наказания на протяжении ряда лет занимает весьма незначительное место в общей массе всех назначаемых судами наказаний: в 2003 г. - 1,7%, в 2004 г. - 1,8%, в 2005 г. - 1,7%, в первом полугодии 2006 г. - 2,9%. В 2007 г. динамика интенсивности применения этого вида наказания осталась прежней.

Комментируемая статья регламентирует исполнение наказания в виде: 1) запрещения занимать определенные должности на государственной службе и в органах местного самоуправления; 2) запрещения заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

В случае назначения судом наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания или в качестве дополнительного к штрафу, обязательным работам, а также при условном осуждении указанные виды наказаний исполняются УИИ территориальных органов УИС по месту жительства (работы) осужденного. При этом УИИ руководствуются не только положениями УИК, но и гл. II Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N 38.

Данное наказание в случае назначения его в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, а также содержанию в дисциплинарной воинской части исполняется администрацией ИЦ, арестного дома, ИУ либо командованием дисциплинарной воинской части. Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью выступает дополнительным наказанием при ограничении по военной службе (ст. 51 УК РФ), оно исполняется командованием части по месту прохождения осужденным службы, а после отбытия основного вида наказания - УИИ по месту жительства (работы) осужденного.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено. За 20 дней до окончания срока отбытия наказания, а в случае условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким - в день его освобождения ИУ направляет в УИИ по месту жительства (работы) копию приговора суда или выписку из приговора суда, а также справку на осужденного с указанием установочных данных, даты освобождения, родственников и близких.

Поступившая из суда или ИУ копия приговора регистрируется в УИИ, и осужденный ставится на учет, при этом суд, постановивший приговор, извещается о принятии приговора к исполнению. Если осужденный является несовершеннолетним, УИИ докладывает об этом начальнику территориального органа внутренних дел для постановки несовершеннолетнего на учет в подразделении по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.

При получении вышеуказанных документов УИИ вызывает осужденного для постановки на учет и разъяснения условий отбывания наказания. Виды и формы учета аналогичны тем, которые ведутся в отношении осужденных к обязательным и исправительным работам.

2. Осужденный обязан: исполнять требования приговора, представлять в УИИ документы, связанные с отбыванием указанного наказания, информировать УИИ о месте работы, его изменении или об увольнении с работы.

УИИ в трехдневный срок устанавливает место работы осужденного и направляет туда копию приговора суда и извещение. Если приговор касается запрещения заниматься определенной деятельностью, копия приговора суда или заверенная выписка из него направляется в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности.

В зависимости от характера преступления и запрещенного вида деятельности УИИ направляет указанные документы в органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, общественные объединения (общество охотников и рыболовов, охраны окружающей природной среды и др.), ГИБДД, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и др. Эти органы изымают у осужденного соответствующие документы (если они не были изъяты ранее) и заносят сведения о лишении права осужденного в банк данных.

УИИ имеет право проверить выполнение предписания приговора таким органом (организацией).

3. В течение месяца после постановки осужденного на учет УИИ проверяет, изменен ли (прекращен) трудовой договор с осужденным, занимающим должность или занимающимся деятельностью, права на которые он лишен (если осужденный не уволен из этой организации), по какой должности (деятельности) заключен новый трудовой договор, а также аннулировано ли соответствующим органом разрешение и изъят ли документ, предоставляющий осужденному право на занятие деятельностью, которой ему запрещено заниматься (в точном соответствии с приговором).

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы УИИ в месячный срок с момента получения сообщения о его увольнении: 1) устанавливает новое место работы осужденного; 2) направляет извещение по новому месту работы; 3) проверяет по новому месту работы осужденного наличие соответствующей приговору суда записи в его трудовой книжке и устанавливает его должность (род деятельности).

Если запись в трудовой книжке осужденного отсутствует, УИИ принимает меры к ее занесению.

4. В случае если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступивший в законную силу приговор суда, его решение или иной судебный акт о лишении права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, УИИ направляет в их адрес представление, обязательное для исполнения. В случае неисполнения указанного представления УИИ может ходатайствовать о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ.

В целях дальнейшего контроля УИИ не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным. К формам контроля относятся истребование копий (выписок) из приказов администраций и иных документов, посещение осужденных по месту их работы, ознакомление с документами.

5. Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного наказания, так и дополнительного к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.

В срок комментируемого вида наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок комментируемого вида наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из ИЦ, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или ИУ. В этих случаях требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

6. В случае призыва или поступления осужденного на военную или альтернативную гражданскую службу УИИ направляет в военный комиссариат или по месту службы осужденного копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы. В сопроводительном письме указывается отбытый осужденным срок наказания, а также то, что, если по окончании службы осужденного срок наказания не истек, командование воинской части обязано направить сообщение об окончании срока службы и копию приговора суда в УИИ по месту убытия осужденного.

Статья 34. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные

Комментарий к статье 34

1. При осуждении к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в приговоре суда должны быть конкретно обозначены соответствующие должности или вид деятельности. Предписания приговора обязательны для администрации по месту работы или службы осужденного, при этом организационно-правовая форма организации или учреждения, а также то, является ли эта организация или учреждение основным местом работы осужденного или осужденный занят в ней по совместительству, значения не имеет.

2. Администрация учреждения или организации в случае поступления копии приговора и извещения УИИ обязана прекратить трудовой договор с осужденным, если к моменту поступления указанных документов должность, которую он занимает, подпадает под запрет, указанный в приговоре. При этом в приказе о прекращении трудового договора, а также в трудовой книжке осужденного делается отметка со ссылкой на п. 4 ст. 83 ТК (осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда). В случае увольнения работника по п. 4 ст. 83 ТК согласие профсоюзного комитета не требуется, а выходное пособие не выплачивается.

Администрация учреждения или организации, с согласия осужденного, может предоставить ему другую должность или работу, не увольняя его, если это не противоречит приговору. В таком случае оформляется соответствующий перевод с указанием оснований и срока его действия (не менее срока, указанного в приговоре).

Во всех случаях администрация учреждения или организации, в которой работает осужденный, обязана проинформировать УИИ об исполнении требований приговора.

Если занимаемая осужденным должность не подпадает под запрет, установленный приговором, он не может быть уволен на основании п. 4 ст. 83 ТК, что не исключает возможность увольнения осужденного по инициативе администрации в связи с совершением прогула без уважительных причин, появлением на работе в нетрезвом состоянии и др.

В случае увольнения из учреждения или организации осужденного, не отбывшего наказание, администрация обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься. О расторжении трудового договора с осужденным администрация обязана проинформировать УИИ.

3. УИК не требует обязательного внесения в трудовую книжку осужденного записи о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Согласно комментируемой статье такая запись вносится только при увольнении осужденного, не отбывшего наказание, независимо от оснований увольнения.

После отбытия наказания либо досрочного освобождения гражданину, в трудовую книжку которого была внесена запись о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по его просьбе выдается дубликат трудовой книжки без внесения в него записи о наказании. Дубликат трудовой книжки выдает администрация учреждения или организации по основному месту работы гражданина.

Статья 35. Обязанности органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью

Комментарий к статье 35

1. В случаях, определяемых законодательством, занятие некоторыми видами деятельности находится под контролем специально на то уполномоченных государством органов, которые правомочны выдавать и аннулировать разрешения на занятие определенными видами деятельности. К ним можно отнести органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, руководящие звенья ряда общественных объединений, органы ГИБДД и др. Для таких органов обязательны предписания приговора о лишении осужденного права заниматься определенной деятельностью.

Не позднее трех дней после получения копии или выписки приговора и извещения УИИ правомочный орган обязан аннулировать разрешение на занятие тем видом деятельности, который запрещен осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий право осужденному заниматься указанным видом деятельности (например, удостоверение на право управления транспортным средством), и направить об этом сообщение в УИИ.

2. Некоторые виды деятельности уполномочены контролировать общественные объединения (например, общество охотников и рыболовов). В случае лишения осужденного права охоты УИИ направляет в такое общество копию приговора и предписание о его исполнении. Получив указанные документы, общество в трехдневный срок обязано изъять у осужденного охотничий билет и направить сообщение об этом в УИИ.

Лишение осужденного некоторых прав, например права охоты, одновременно влечет исключение его из общества охотников и рыболовов и аннулирование разрешения на право ношения, хранения и использования огнестрельного и холодного охотничьего оружия. Если осужденный после вступления приговора в силу продолжает незаконно хранить такое оружие, оно изымается органами внутренних дел.

3. В случае лишения лицензии на право осуществления частной детективной и охранной деятельности аналогичный порядок применяется в отношении служебного огнестрельного, газового и холодного оружия.

Статья 36. Исчисление срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Комментарий к статье 36

1. Порядок исчисления срока исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью зависит от того, назначено ли это наказание в качестве основного или дополнительного, а также от того, с каким основным наказанием оно назначено.

Этот срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу, если данное наказание назначено в качестве основного или дополнительного к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении. Дополнительное наказание может быть отбыто до истечения срока основного наказания, если его срок меньше срока основного наказания.

В случае отмены условного осуждения, назначенного в качестве основного наказания, в связи с совершением нового преступления или по иным основаниям, предусмотренным законодательством, дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью считается отбытым, если к моменту отмены условного осуждения срок комментируемого вида наказания истек.

2. Если рассматриваемый вид наказания назначен в качестве дополнительного к видам наказания, связанным с ограничением либо лишением свободы, срок начинает течь с момента отбытия основного наказания, хотя и распространяется на все время отбывания наказания. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяется и на период нахождения на свободе.

Если осужденный заключен под стражу в связи с обвинением в совершении нового преступления, срок содержания под стражей засчитывается в срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При частичном или полном сложении данного наказания с ограничением свободы, арестом, лишением свободы, содержанием в дисциплинарной воинской части оно исполняется самостоятельно.

3. Обязанность исчислять срок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью возложена на УИИ.

Если будет установлено, что лицо, осужденное к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, нарушает запрет, установленный приговором, время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенными для него видами деятельности, не засчитывается в срок исполнения наказания. Решение о незачете определенного времени в срок наказания принимает начальник УИИ на основании документов, подтверждающих факт такого нарушения (объяснения, справки, копии приказов и т.д.). О принятом решении и моменте окончания отбывания наказания сообщается осужденному.

Статья 37. Обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Комментарий к статье 37

1. Требования приговора о запрете заниматься определенными видами деятельности либо занимать определенные должности должны в точности выполняться осужденным. Если осужденный занимался подобной деятельностью или занимал определенные должности до вынесения приговора, он обязан немедленно уволиться с этой должности либо прекратить занятие запрещенным для него видом деятельности.

Если занятие деятельностью, которой осужденному запрещено заниматься, предусматривает наличие определенных документов, они должны быть сданы органу, выдавшему их, по месту жительства осужденного. Например, независимо от местонахождения органа ГИБДД, выдавшего водительское удостоверение, оно сдается в подразделение ГИБДД, обслуживающее район, в котором проживает осужденный.

2. По требованию УИИ осужденный обязан представлять документы, связанные с отбыванием им наказания. Это могут быть справки с места работы, справки о характере и объеме выполняемой работы, объяснения по установленным фактам нарушения запретов, характеристики, копии приказов и распоряжений администрации.

3. Осужденный обязан сообщать в УИИ о месте работы, его изменении или увольнении независимо от того, является ли оно местом его основной работы либо по совместительству, а также об изменении места жительства. Указанная информация должна быть представлена осужденным в УИИ в письменном виде.

Если лицо, осужденное к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поступит на работу, выполнение которой ему запрещено приговором, либо займет должность, которую оно занимать не вправе, УИИ вносит администрации соответствующего учреждения или организации, независимо от формы собственности, представление о необходимости прекращения с таким осужденным трудового договора в соответствии с п. 4 ст. 83 ТК.

Статья 38. Ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Комментарий к статье 38

1. Нарушение запрета осужденному занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со стороны представителей власти, государственных служащих, служащих органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций может выражаться в: 1) оставлении осужденного на должности, занимать которую ему запрещено; 2) формальном переводе осужденного на другую работу с исполнением обязанностей по должности, которую он занимать не вправе; 3) приеме на работу на должность, занимать которую осужденный не вправе; 4) отказе от выполнения предписаний приговора об аннулировании разрешения на занятие запрещенным видом деятельности.

2. Поскольку на УИИ возложен контроль за трудовой деятельностью осужденного, в случае выявления фактов нарушения запретов, установленных приговором, они обязаны принять меры к прекращению запрещенной трудовой деятельности осужденного и в необходимых случаях ходатайствовать о привлечении виновных к ответственности в соответствии с законодательством. В подобной ситуации осужденному предлагают немедленно прекратить занятие запрещенной деятельностью. Одновременно УИИ вносит представление администрации учреждения или организации с предложением в трехдневный срок принять меры к прекращению осужденным запрещенной трудовой деятельности.

3. Статья 315 УК РФ предусматривает ответственность лиц, виновных в злостном неисполнении судебного акта, а равно воспрепятствовании его исполнению. Виновным в таком преступлении может быть лицо, пользующееся правом приема на работу и увольнения с нее (включая руководителей кадровых служб), а также должностные лица органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенными видами деятельности. Под воспрепятствованием исполнению приговора понимается любое действие указанных лиц, направленное на то, чтобы его реализация стала невозможной (например, сокрытие копии приговора, поступившей в организацию для исполнения). Злостным следует считать неувольнение осужденного с должности, которую он не имел права занимать, после предупреждения, сделанного УИИ.

4. Не образуют состава указанного преступления иные действия, связанные с неисполнением приговора суда, например: невнесение записи в трудовую книжку осужденного; внесение записи, не соответствующей приговору суда; увольнение осужденного по собственному желанию или иным основаниям. В подобных случаях речь может идти только о дисциплинарной ответственности либо об ответственности по другим статьям УК РФ (ст. ст. 285, 292, 293).

5. Осужденный, нарушивший запрет суда, в соответствии с действующим уголовным законодательством ответственности не несет. В определенных случаях нарушитель может быть привлечен к административной ответственности, например за управление транспортным средством после лишения его права на это.

6. При установлении факта неисполнения приговора со стороны осужденного УИИ вправе исключить период занятия запрещенной деятельностью из срока наказания. Решение о незачете определенного времени в срок наказания принимает начальник УИИ на основании документов, подтверждающих факт такого нарушения (объяснения, справки, копии приказов и т.д.). О принятом решении и моменте окончания отбывания наказания сообщается осужденному.

7. Если УИИ стало известно, что осужденный занимается запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму, она уведомляет об этом орган, контролирующий занятие соответствующей деятельностью, в целях ее прекращения осужденным. Осужденный, в свою очередь, предупреждается о необходимости прекращения деятельности, запрещенной для него приговором суда.