Глава 2. Осуществление и защита семейных прав

Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей

Комментарий к статье 7

1. Семейные права и обязанности, о которых говорится в комментируемой статье, образуют определенные семейные правоотношения. "Набор" таких прав и обязанностей зависит от вида семейной связи. Так, в родительском правоотношении отец и мать:

1) имеют право и обязаны воспитывать своих детей;

2) имеют преимущественное перед другими людьми право воспитывать своих детей;

3) обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования;

4) имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей, но при этом обязаны учитывать их мнение;

5) имеют право и обязаны защищать права и обязанности своих детей;

6) не вправе представлять их интересы, если между интересами детей и родителей есть противоречия;

7) не могут осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей;

8) не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию;

9)обязаны содержать своих детей и т.д.

2. Статья 7 исходит из конституционного положения о том, что граждане свободно распоряжаются правами, которые им принадлежат. Для этого им не требуется никакого разрешения (так, бывшая жена в период беременности, а при определенных обстоятельствах - нуждающийся бывший супруг вправе требовать алименты по суду). Другое дело, что они могут своими правами и не воспользоваться.

3. Это общее правило ограничивается в трех случаях:

1) когда семейные права граждан одновременно являются их обязанностями, они не могут отказаться от осуществления своих прав. Например, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей (см. комментарий к ст. 63);

2) когда усмотрение сторон корректируется нормой СК. Например, родители вправе уплачивать алименты на своих несовершеннолетних детей по взаимной договоренности, но в размере, не ниже предусмотренного законом (см. ст. 103);

3) когда реализация семейных прав одних членов семьи нарушает законные интересы других, а также иных граждан. Это ограничение конкретизируется во многих нормах СК: так, родители не могут представлять интересы своих детей, если органы опеки и попечительства установят, что интересы родителей и детей не совпадают (ст. 64); родители, осуществляющие свои права с ущербом для детей, несут предусмотренную законом ответственность (ст. 65).

4. Закрепленные в нормах СК права членов семьи находятся под защитой закона, но только при условии, что реализация этих прав не противоречит их назначению (п. 2 ст. 7). Данное положение логически вытекает из запрета п. 1 злоупотреблять своими правами, т.е. посягать при этом на чьи-либо законные интересы. Например, нельзя осуществлять свои права по воспитанию ребенка, препятствуя своему бывшему супругу во встречах с этим ребенком (если, конечно, судом не установлено, что эти встречи запрещены, поскольку отрицательно влияют на психику сына (дочери), противоречат его интересам иным образом).

Одной из форм реализации семейных прав (а также исполнение семейных обязанностей) закон считает их защиту (см. комментарий к ст. 8).

Статья 8. Защита семейных прав

Комментарий к статье 8

1. Пункт 1 комментируемой статьи основной формой защиты семейных прав называет защиту судебную. Она возможна в порядке либо искового производства, либо производства, вытекающего из административно-правовых отношений.

В исковом порядке суды общей юрисдикции рассматривают споры о субъективном праве (иски о взыскании алиментов, о расторжении брака, о признании брака недействительным, о разделе общего имущества супругов и т.д.).

После принятия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1> появилась судебная практика по исполнению этого Закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 19.

К. обратилась к Управлению Пенсионного фонда РФ с заявлением на выдачу ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако ей в этом было отказано, после чего она обратилась с иском в суд.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что К. не представила свидетельство о рождении первого ребенка.

Решением районного суда исковые требования К. были удовлетворены. Судебная коллегия областного суда оставила это решение в силе.

В надзорной жалобе ответчик просит решения по делу отменить.

Удовлетворяя требования К., суд первой инстанции исходил из того, что истица, родив 1 августа 2007 г. второго ребенка, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. При этом отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка, как и факт его смерти на первой неделе жизни, суд посчитал обстоятельством, не препятствующим в получении сертификата в соответствии с приведенной выше нормой закона.

Из содержания указанной нормы следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г.

При этом ст. 4 упомянутого Закона указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.

Как следует из приведенных норм, правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается.

Что касается регистрации рождения первого ребенка, то такая регистрация в отношении ребенка, умершего на первой неделе жизни, может быть не произведена и в этом случае на основании составленных записей о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка.

Поэтому доводы ответчика об отсутствии свидетельства о рождении ребенка, при наличии других доказательств рождения первого ребенка, не опровергают выводы суда <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 26 ноября 2009 г. N 29-В09-6.

В порядке производства, вытекающего из административно-правовых отношений, рассматриваются жалобы на решения или действия органов власти (должностных лиц), организаций всех форм собственности, органов местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 3 ст. 11 СК отказ органа загса в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).

2. Дела по семейным спорам в основном относятся к компетенции мировых судей (ст. 23 ГПК). Только дела об:

1) оспаривании отцовства (материнства);

2) усыновлении (удочерении);

рассматривают суды более высокого уровня - городские (районные в городе).

В случаях, предусмотренных СК, семейные права защищают государственные органы. Так, в соответствии с п. 2 ст. 79 СК принудительное исполнение решений, требующих отобрать ребенка и передать другому лицу, производится с обязательным участием органа опеки и попечительства, а в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел. Органы опеки и попечительства обязаны защищать права детей, оставшихся без родительской заботы (см. комментарий к ст. ст. 122, 123, 165 и др.). Если такие дети находятся в воспитательных, лечебных учреждениях или в учреждениях социальной защиты, их права охраняет администрация этих учреждений (см. комментарий к ст. 147).

Семейный кодекс указывает, в каких случаях функциями защиты семейных прав наделен прокурор. Согласно ст. 28 право требовать признания брака недействительным имеет не только супруг (ряд других заинтересованных лиц), но и прокурор. Помимо этого прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73), усыновлении ребенка (ст. 125), отмене усыновления (ст. 140) и др.

3. Особую роль в защите семейных прав СК отводит органам опеки и попечительства: обязательно их согласие на установление отцовства (ст. 48), изменение имени ребенка, не достигшего 14 лет (ст. 59), общение ребенка с родителями, права которых ограничены судом (ст. 75).

Кроме того, органы опеки и попечительства управомочены:

- предъявлять в суд исковые требования о признании недействительным брака с лицом, не достигшим брачного возраста (ст. 28 СК), о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об их ограничении (ст. 73 СК), о взыскании алиментов на детей (ст. 80 СК), о признании недействительным алиментного соглашения (ст. 102 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);

- заключать с приемными родителями договор о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 152 СК).

4. Комментируемая статья не упоминает о способах защиты семейных прав. Однако учитывая, что к семейным отношениям применимо гражданское законодательство (см. комментарий к ст. 4), на них можно распространить действие ст. 12 ГК (способы защиты гражданских прав). Согласно этой статье защита прав осуществляется путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- взыскания неустойки;

- компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

- иными способами, предусмотренными законом.

Разумеется, приложение этих способов к семейным делам рождает определенную специфику, что отражается в соответствующих нормах СК. Так, признавая брак недействительным, суд в соответствии с п. 4 ст. 30 может оставить за добросовестным супругом, права которого нарушены этим браком, возможность получить содержание от другого супруга.

Пункт 5 ст. 38 СК определяет, какие виды имущества не учитываются при разделе общего имущества супругов, т.е. разделу не подлежат (вещи, приобретенные для несовершеннолетних детей; вклады на имя общих несовершеннолетних детей).

Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях

Комментарий к статье 9

1. Под исковой давностью понимается срок, в пределах которого лицо может защитить свои права, в том числе семейные, в судебном порядке (ст. 195 ГК).

Исковая давность применяется лишь в случаях, когда это прямо установлено самим СК. Все остальные семейные отношения охраняются бессрочно.

2. Семейный кодекс устанавливает исковую давность для следующих случаев:

1) трехлетний срок - для предъявления иска разведенных супругов о разделе их общего имущества (см. комментарий к ст. 38);

2) годичный срок - для предъявления одним из супругов иска:

а) о признании недействительной сделки по распоряжению недвижимостью (или сделки, требующей нотариального удостоверения либо госрегистрации), если этот супруг не дал нотариально удостоверенное согласие на подобную сделку (см. комментарий к ст. 35);

б) о признании брака недействительным, если другой супруг скрыл, что заражен венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией (п. 4 ст. 169).

3. Когда семейные отношения находятся под защитой только в период исковой давности, суд руководствуется нормами гражданского законодательства:

- ст. 198 ГК - о том, что сроки исковой давности и порядок их исчисления нельзя изменить по договоренности сторон;

- ст. 199 ГК - о том, что суд обязан принять исковое заявление, даже если срок давности истек; что исковая давность применяется лишь в случае, если этого требует одна из сторон спора;

- ст. 200 ГК - о том, что исковая давность начинается со дня, когда лицо узнало (должно было узнать) о нарушении своего права;

- ст. 202 ГК (приостановление срока исковой давности), ст. 203 ГК (перерыв в сроке исковой давности);

- ст. 204 ГК (исчисление срока давности в случае, когда иск остается без рассмотрения);

- ст. 205 ГК (восстановление срока исковой давности).

Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 19 Постановления от 5 ноября 1998 г. N 15), как исчисляется трехлетний срок давности для исков о разделе общей совместной собственности супругов, брак которых расторгнут: началом срока следует считать не время прекращения брака, а день, когда лицо (бывший супруг) узнало или должно было узнать о нарушении своего права (например, ему стало известно, что другой бывший супруг приступил к распродаже общего имущества без его согласия).

4. Помимо сроков исковой давности есть следующие виды сроков:

1) пресекательные (срок реализации семейных прав) - например, право ребенка на его воспитание до 18 лет;

2) испытательные - например, брак (как общее правило) заключается по прошествии месяца со дня подачи заявления;

3) минимальные сроки выполнения действий. Так, мачеха имеет право на получение алиментов от падчерицы, если содержала и воспитывала ее не менее пяти лет;

4) сроки, с которыми связано возникновение определенных прав (совершеннолетие, пенсионный возраст и проч.);

5) сроки, в пределах которых должен иметь место определенный юридический факт (например, бывший муж презюмируется отцом ребенка, который родился в течение 300 дней с момента расторжения брака).