3. Официальные издания

БВС - Бюллетень Верховного Суда РФ

БНА РФ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

Ведомости СНД и ВС СССР (РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР (РСФСР, РФ)

РГ - Российская газета

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

4. Прочие сокращения

Орган загса - орган записи актов гражданского состояния

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

29 декабря 1995 года N 223-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ,

от 02.01.2000 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ,

от 03.06.2006 N 71-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,

от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 30.06.2008 N 106-ФЗ,

от 23.12.2010 N 386-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Статья 1. Основные начала семейного законодательства

Комментарий к статье 1

1. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 38) положение о защите материнства и детства, а также семьи имеют значимость конституционного принципа. В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ особо подчеркивается: в Российской Федерации "обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан...". Нормы комментируемой статьи воспроизводят и развивают положения ст. 7 и ст. 38 Конституции РФ.

Интерес власти к этой, казалось бы, сугубо личной области человеческих отношений продиктован тем, что семья является первичной ячейкой общества, а от крепости общества напрямую зависит благополучие государства. Поэтому в стране узаконен порядок, помогающий строить семью на чувствах любви, взаимопомощи и взаимоответственности ее членов, т.е. предупреждающий от неурядиц, способных омрачить, заглушить эти чувства. Так, СК (в п. 1 комментируемой статьи и в других нормах) определяет:

- недопустимость произвольного вмешательства посторонних в дела семьи;

- режим совместной собственности супругов (если они не договорятся между собой об ином);

- права и обязанности родителей перед детьми и детей - перед родителями;

- права и обязанности остальных членов семьи (братьев, сестер и др.), если родители (совершеннолетние дети) отсутствуют или не могут содержать своих детей (нетрудоспособных родителей);

- беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав (например, на содержание, помощь и уход во время нетрудоспособности);

- судебную защиту этих прав.

2. Пункт 2 комментируемой статьи признает законным только брак, заключенный в органах загса. Таким образом, недействителен:

1) брак, совершенный по религиозным обрядам. Из этого правила есть лишь одно исключение: церковный брак признается, если он совершен во время Великой Отечественной войны на оккупированных территориях, т.е. в период, когда там не действовали органы загса (п. 7 ст. 169 СК);

2) "гражданский брак", т.е. фактические брачные отношения. По общему правилу никаких правовых последствий (совместная собственность супругов, взаимные алиментные обязательства) такие отношения не влекут. Исключение составляют фактические брачные связи, существовавшие до июля 1944 г., которые - при определенных обстоятельствах - могут быть признаны в качестве зарегистрированного брака (см. комментарий к ст. 10);

3) брак, заключенный по нормам иностранного семейного права, если их содержание противоречит публичному порядку РФ (о понятии "публичный порядок" см. комментарий к ст. 167).

3. В п. 3 ст. 1 провозглашены основные принципы, в соответствии с которыми регулируются семейные отношения, а именно:

- добровольность брачного союза мужчины и женщины, достигших брачного возраста, - независимо от согласия или несогласия иных лиц;

- равенство прав супругов в семье (выбор рода занятий, места жительства и т.п.);

- разрешение внутрисемейных вопросов (воспитание детей, расходование общих средств, распоряжение общим имуществом) по взаимной договоренности;

- приоритет семейного воспитания детей, забота об их благополучии и развитии. Это значит, что в России каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в родной семье (кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка). Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абз. 6 преамбулы). Дети, оставшиеся без родительского попечения, передаются в первую очередь на усыновление, а если это невозможно - под опеку (попечительство) или в приемную семью и лишь в последнюю очередь - в соответствующие воспитательные учреждения;

- защита прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи в приоритетном порядке. Этот принцип развернут в целом ряде норм СК (ст. ст. 54 - 60 - о личных неимущественных и имущественных правах несовершеннолетних, ст. ст. 80, 87, 90, 93 - 98 - о правах нетрудоспособных).

4. Правила, закрепленные в п. 4 комментируемой статьи, основаны на положениях ст. 19 Конституции РФ, которые гарантируют равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и др. Следовательно, можно говорить еще об одном принципе - равноправии граждан в семейных отношениях.

В то же время возможны ограничения, когда это необходимо для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов членов семьи или иных лиц, - но только на основании федерального закона. Так, согласно ст. 73 СК отец или мать, которые не выполняют своих обязанностей по отношению к ребенку, жестоко обращаются с ним и т.п., могут быть лишены родительских прав (т.е. ограничены в семейных правах).

Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством

Комментарий к статье 2

1. Семейный кодекс определяет лишь тот круг семейных отношений, которые в принципе должны (и могут) подчиняться регламенту, поскольку связаны с возникновением, реализацией и прекращением определенных прав и обязанностей. Духовных семейных связей закон не касается, что для демократического государства вполне естественно.

2. Перечень семейных отношений, приведенный в комментируемой статье, в основном совпадает со структурой СК - по разделам и главам:

- раздел II (гл. 3 - 5) посвящен условиям и порядку вступления в брак, прекращению брака и признанию его недействительным;

- раздел III (гл. 6 - 9) касается личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов;

- раздел IV (гл. 10 - 12) - личных неимущественных и имущественных прав родителей и детей;

- раздел V (гл. 13 - 17) регулирует алиментные обязательства всех членов семьи, а также порядок уплаты и взыскания алиментов (эти имущественные отношения вынесены в специальный раздел как наиболее значимые);

- раздел VI (гл. 18 - 21) определяет формы и порядок устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

3. В комментируемой статье не упомянут материал раздела VII (ст. ст. 156 - 167); он посвящен выбору национального законодательства, применяемого к семейным отношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства, а также российских граждан за рубежом.

Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права

Комментарий к статье 3

1. Большинство общественных отношений регулируется нормами не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов РФ. Это происходит в случае, когда указанное правило установлено конституционным путем.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство также находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это, в частности, означает, что:

1) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны соответствовать федеральным законам, и в первую очередь - СК;

2) если возникают противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, действует федеральный закон;

3) законы субъектов РФ регулируют семейные отношения в случаях, когда:

а) это прямо предусмотрено в нормах самого СК. Так, п. 2 ст. 13 Кодекса установлено, что порядок и условия, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено до достижения 16 лет, устанавливаются законами субъектов РФ;

б) данные отношения не урегулированы нормами СК.

2. Помимо СК, иных федеральных законов, законов субъектов РФ семейные отношения регулируют:

- указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. N 851 "Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2885.

- постановления Правительства РФ - в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими федеральными законами, указами Президента РФ. Так, СК к компетенции Правительства РФ относит: определение видов заработка и иного дохода, из которых удерживают алименты на детей (ст. 82).

3. Законы субъектов РФ принимаются не только во исполнение самого СК, но и во исполнение других федеральных законов, содержащих нормы семейного законодательства. Так, 24 апреля 2008 г. был принят Закон об опеке и попечительстве. Его нормы были восприняты и развиты на региональном уровне. Например, 14 апреля 2010 г. Московская городская Дума приняла Закон города Москвы N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2010. N 29.

Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства

Комментарий к статье 4

1. Статья 4 исходит из приоритета СК перед ГК. Нормы гражданского законодательства применяются к семейным отношениям, если:

- эти отношения вообще не урегулированы семейным законодательством;

- нормы самого СК отсылают к нормам гражданского законодательства (см., например, комментарий к ст. ст. 100, 148).

2. Примерами гражданско-правовых норм, регулирующих семейные отношения, могут служить:

- ст. ст. 21, 26, 27 ГК (о случаях наступления полной дееспособности несовершеннолетних);

- ст. ст. 31 - 37, 39, 41 ГК (об опеке и попечительстве);

- ст. 256 ГК (об общей собственности супругов);

- ст. 292 ГК (о правах членов семьи собственников жилых помещений). Так, в соответствии с п. 4 ст. 292 ГК продажа (иное отчуждение) жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника этого помещения либо оставшиеся без родительского попечения члены семьи собственника, допускается только с согласия органов опеки или попечительства (если при этом затрагиваются права и законные интересы указанных лиц).

3. Ряд статей СК отсылает не к конкретным нормам ГК, а к гражданскому законодательству вообще. Это касается, например, изменения или расторжения брачного договора (п. 2 ст. 43 СК), ответственности супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (п. 3 ст. 45 СК), вопросов опеки и попечительства (ст. 145 СК).

4. В любом случае применение норм гражданского права не должно противоречить существу семейных отношений.

Так, Д. обратился в суд с иском о расторжении договора найма и снятии с регистрационного учета своей несовершеннолетней дочери Р. из квартиры, собственником которой он является на основании ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Брак с матерью ребенка расторгнут; мать и дочь выехали на другое место жительства, где обеспечены жильем. Бывшая супруга, действуя в интересах дочери, в суде заявила, что Д. вынудил их выехать из спорной квартиры.

Однако решением суда иск был удовлетворен. Коллегия областного суда оставила это решение в силе.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ с выводами нижестоящих инстанций не согласилась исходя из следующего.

В соответствии со ст. 55 СК расторжение брака родителей не влияет на права ребенка, в том числе и на жилищные.

Обязанности по осуществлению родительских прав возлагаются законом в равной мере на обоих родителей.

Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает требования о том, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (п. 1 ст. 65).

Освобождение судом одного из родителей от исполнения его обязанностей по обеспечению несовершеннолетнего ребенка жилым помещением противоречит вышеуказанным нормам СК.

При вынесении решения суд не учел, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, которое находится в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования этим жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах решение районного суда о расторжении договора найма и снятии с регистрационного учета несовершеннолетней дочери подлежит отмене <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 29 декабря 2009 г. N 36-В09-8.

Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии

Комментарий к статье 5

1. В юридической теории и практике различают аналогию закона и аналогию права. Под первой понимается использование норм, регулирующих сходные отношения, под второй - решение вопроса исходя из общих начал и смысла законодательства. В семейном законодательстве понятие "аналогия" имеет некоторую специфику (см. ниже).

2. Аналогия закона применяется, если:

- отношения между членами семьи не урегулированы ни семейным, ни гражданским законодательством; отсутствует и соглашение сторон;

- существуют нормы семейного или гражданского права, регулирующие сходные отношения;

- природе семейных отношений не противоречит их регулирование с помощью гражданского законодательства.

3. Аналогия права применяется, когда прибегнуть к аналогии закона невозможно, т.е. норм, регулирующих сходные отношения, нет.

Применяя аналогию права, необходимо исходить из принципов гуманности, разумности и справедливости. Это положение комментируемой статьи базируется на норме ст. 18 Конституции РФ о том, что только права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение любого закона.

Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права

Комментарий к статье 6

1. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Комментируемая статья базируется именно на этих конституционных положениях.

2. Прежде чем применять нормы международного договора, необходимо убедиться, действителен ли он для Российской Федерации (подписан? ратифицирован? официально опубликован?).

Порядок подписания, ратификации, утверждения и принятия таких документов (присоединения к ним) закреплен в разделе II Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>. Так, все международные договоры, посвященные основным правам и свободам человека и гражданина, включая семейное право, ратифицируются Федеральным Собранием РФ и подписываются Президентом РФ. Далее они подлежат регистрации и официальному опубликованию.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

3. Семейное законодательство базируется на таких международно-правовых актах, как:

- Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 1995. 5 апр.

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) <1>;

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1982. N 25. Ст. 464.

- Конвенция о правах ребенка (1989 г.);

- Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.