Глава 3. Охрана и защита лесов

Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов

Комментарий к статье 51

Лесное законодательство всегда содержало требования о том, что леса необходимо защищать, в том числе от пожаров, незаконных порубок, вредителей, болезней, загрязнения и других действий, причиняющих вред лесу. Леса являются одним из объектов окружающей среды, одним из ее компонентов. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии со своим Положением организует деятельность государственной лесной охраны РФ, за исключением функций государственного контроля и надзора, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение, осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами. После реформы федеральных органов исполнительной власти 2004 г. функция по осуществлению контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов была возложена на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400). Это создало определенную сложность при процессе привлечения виновных лиц к ответственности. Ранее указанные функции находились в руках соответствующих лесхозов, которые как никто лучше владели систематически и информацией о лесном фонде, и необходимыми профессионально подготавливаемыми кадрами, а также системой регулярных обходов на участках лесного фонда как для указанной цели, так и для иных вверенных им полномочий. Штаты же Росприроднадзора, как правило, не везде соответствовали необходимому количеству инспекторов для осуществления данных функций. Принятый Лесной кодекс РФ 2006 г. в соответствии со ст. 81 - 84 установление порядка государственного лесного контроля и надзора вменяет органам государственной власти РФ в области лесных отношений, а само осуществление государственного лесного контроля и надзора должно быть передано органам государственной власти субъектов РФ от Российской Федерации за счет средств субвенций из федерального бюджета. Кроме того, введен муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Следует ожидать нового пакета подзаконных нормативных актов, регулирующих полномочия лесной охраны. Статья 34 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" вносит соответствующие изменения в КоАП РФ, в том числе излагая в новой редакции ст. 23.24, посвященную органам, уполномоченным в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а ст. 37 указанного Закона вносит изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" касательно, в том числе, осуществления муниципального лесного контроля и надзора.

Статья 52. Охрана лесов от пожаров

Комментарий к статье 52

Настоящая статья посвящена защите лесов от пожаров. Законодательство содержит как общие обязанности в области пожарной безопасности, так и специальные. Общим нормативным документом в области пожарной безопасности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с посл. изм.). В соответствии с ним выделяются виды пожарной охраны: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются организация предупреждения пожаров и тушение пожаров. Ныне действующие Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, принятые Советом Министров - Правительством РФ Постановлением от 9 сентября 1993 г. N 886, в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428, устанавливают перечень лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах; общие требования к юридическим лицам и гражданам, в том числе по тушению пожаров; специальные требования к юридическим и физическим лицам в зависимости от целевого использования лесов; обязанности по предотвращению лесных пожаров и борьбы с ними со стороны органов государственной власти.

Так, например, в пожароопасный сезон, т.е. в период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова, запрещается:

а) разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В остальных местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (т.е. очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 м. По истечении надобности костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;

б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок;

в) употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов;

г) оставлять промасленный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в не предусмотренных специально для этого местах;

д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

Кроме того, независимо от пожароопасного сезона:

запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям;

необходимо в установленном порядке после предусмотренной деятельности осуществлять складирование и уборку заготовленной древесины и иных легковоспламеняющихся материалов в порядке и в сроки, устанавливаемые лесхозами;

хранить при проведении работ в лесу горючесмазочные материалы в закрытой таре, очищать в пожароопасный сезон места их хранения от растительного покрова, древесного хлама, других легковоспламеняющихся материалов и окаймлять минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м;

запрещаются засорение леса бытовыми отходами и отбросами, размещение свалок мусора и строительных остатков. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может проводиться вблизи леса только на специально отведенных местах при определенных условиях;

юридические лица, проводящие работы в лесах или имеющие в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты, при возникновении лесных пожаров в местах проведения работ, вблизи своих объектов, на участках лесного фонда, находящихся в их пользовании, обязаны немедленно принять меры к ликвидации этих пожаров своими силами и средствами и сообщить о пожаре соответствующему лесхозу или местной администрации;

граждане при обнаружении лесного пожара обязаны немедленно принять меры к его тушению, а при невозможности потушить пожар своими силами - сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местной администрации;

руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны в установленный срок направлять рабочих и технические средства на тушение лесных пожаров в соответствии с решениями органов местного самоуправления. Граждане, привлекаемые на тушение лесного пожара, выполняют эту работу под руководством работников лесной охраны лесхозов и баз авиационной охраны лесов.

Согласно Рекомендациям по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утв. Рослесхозом 17 ноября 1997 г., в лесах должна проводиться противопожарная профилактика, мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров, мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров, должны осуществляться санитарные рубки, создаваться противопожарные барьеры, служащие преградой распространения верховых и низовых лесных пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации действующих очагов, предусматриваться пожарные водоемы, организационно-технические и др. мероприятия. Приказом Рослесхоза N 167 от 19 декабря 1997 г. было утверждено Положение о пожарно-химических станциях, которые организуются в целях предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

Организацию осуществления мероприятий по борьбе с лесными пожарами обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283.

Статья 53. Пожарная безопасность в лесах

Комментарий к статье 53

См. комментарий к ст. 52 настоящего Кодекса.

О практике применения судами дел о нарушении правил пожарной безопасности см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем".

Статья 54. Защита лесов

Комментарий к статье 54

В соответствии с Положением о защите лесов от вредителей и болезней леса, утв. Рослесхозом 19 марта 1998 г., болезни леса - это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов - возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т.д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т.д.) характера, а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса - это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и др.), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции. Для борьбы с вышеуказанными вредителями и болезнями леса необходимо руководствоваться также требованиями Санитарных правил в лесах РФ, утв. Приказом МПР России от 27 декабря 2005 г. N 350 (с изм. от 5 апреля 2006 г.) "Об утверждении Санитарных правил в лесах Российской Федерации". Статья 55 настоящего Кодекса устанавливает, что правила санитарной безопасности в лесах должны быть установлены Правительством РФ, т.е. ранее утвержденные Правила должны быть отменены и разработаны новые.

Мероприятиями необходимо достигать снижение уровня численности популяций вредителей, ограничивать распространение болезней леса в очагах с целью их локализации, т.е. проводить истребительные мероприятия. Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации. "Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11%, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4% лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами - непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом монашенкой и др." <1>.

--------------------------------

<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 256.

Организацию осуществления мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283.

"На протяжении всей жизни растение тесно связано с окружающей средой и постоянно взаимодействует с ней. Его рост, развитие, продуктивность зависят от температуры и влажности, химического состава воздуха, разнообразия живых организмов и множества других факторов. Когда условия окружающей среды соответствуют требованиям растения и во взаимоотношениях растения с населяющими среду живыми организмами наблюдается равновесие, его обмен веществ протекает нормально, оно растет и развивается, не обнаруживая функциональных и морфологических нарушений. Если же какой-либо фактор среды резко отклоняется от оптимума или на растение нападают другие организмы, то происходит нарушение обмена веществ и физиологических функций, часто ведущее к изменениям анатомического строения и внешнего вида растения, т.е. возникает патологический процесс, или болезнь.

Различают инфекционные и неинфекционные болезни растений. Неинфекционные болезни возникают без участия фитопатогенных организмов, под влиянием неблагоприятных для нормального развития растений факторов окружающей среды. Таковы болезни, вызываемые недостатком влаги или избытком воды, нарушениями режима питания, недостатком кислорода, воздействием слишком высокой или низкой температуры, недостатком света, наличием в воздухе или почве токсичных для растений веществ и т.д.

Важнейшая особенность неинфекционных болезней - их неспособность передаваться от больного растения к здоровому...

Инфекционные болезни растений вызываются микроорганизмами (преимущественно грибами, бактериями, вирусами), паразитическими нематодами или цветковыми растениями-паразитами.

Инфекционные болезни растений весьма многочисленны, и многие из них причиняют большой ущерб лесному хозяйству, т.к. могут передаваться от больных растений здоровым. Они разнообразны по характеру вызываемых ими патологических процессов и внешним признакам" <1>. Так, например, типами болезней древесных пород являются: гниль, рак, ржавчина, вилт, шютте, мучнистая роса, мумификация, парша, антракноз, некроз, ведьмина метла, деформация, пятнистость, мозаика, плесень, чернь, ожог.

--------------------------------

<1> Семенкова И.Г. Фитопатология: Учеб. пособие для студентов спец. 260400. 2-е изд., перераб. и доп. М.: МГУЛ, 2004. С. 5 - 7.

Очаги вредителей и болезней леса подлежат ежегодной инвентаризации. Очаги учитываются по видам вредителей, по породам. "По результатам учетных работ рассматриваются популяционные показатели, которые являются основой для планирования и назначения истребительных мероприятий против вредителей леса, а также для изучения динамики численности насекомых" <1>. На основе специальных формул определяют среднюю плотность вредителя и массы хвои на ветви и дереве, производят учет насекомых на стволе дерева, кладки яиц, определяют вживаемость вредителей, степень усыхания насаждений и др. Для разных видов вредителей леса существуют свои периоды для осуществления надзорных функций по защите леса, учитывая период их размножения и других показателей. Существует специальная процедура по оформлению выявленных очагов поражений в рамках лесного надзора. Составляется акт проверки с наличием абриса зараженного участка леса, с указанием характера повреждений, вида вредителя или болезни, намечаются необходимые мероприятия.

--------------------------------

<1> Трофимов В.Н. Надзор, учет и прогноз массовых размножений вредителей лесов: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 20.

Статья 55. Санитарная безопасность в лесах

Комментарий к статье 55

См. комментарий к ст. 54 настоящего Кодекса.

Статья 56. Лесопатологический мониторинг

Комментарий к статье 56

Лесной мониторинг является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - это мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг лесов осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (см. Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283). Прежняя редакция статьи, посвященная государственному мониторингу лесов, ЛК РФ 1997 г., с посл. изм. от декабря 2004 г., закрепляла, что порядок осуществления мониторинга лесов (не только государственного мониторинга) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства. Речь шла о Министерстве природных ресурсов РФ, поскольку в соответствии с утвержденным о нем Положением (Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370, в ред. Постановления от 30 июля 2004 г. N 400) МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в различных сферах, в том числе лесного хозяйства. Новый Лесной кодекс РФ устанавливает, что порядок осуществления государственного мониторинга лесов, а также представления сведений государственного мониторинга лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно Основным положениям лесного мониторинга в России (Постановление коллегии Рослесхоза от 19 октября 1993 г.) система лесного мониторинга развивается по отдельным функциональным направлениям для обеспечения управляемости лесами, контроля за рациональным использованием лесных ресурсов и устойчивым развитием лесного сектора экономики России. Организация системы лесного мониторинга в России осуществляется поэтапно с максимальным использованием существующих организационных структур и информационных потоков о состоянии лесов. В качестве основного звена ведения лесного мониторинга рассматривается региональный орган управления лесного хозяйства.

В соответствии с организационной структурой лесного мониторинга средства его осуществления распределяются следующим образом.

На локальном уровне: наземная система сбора информации о состоянии лесного фонда.

На региональном уровне: наземная система сбора информации о состоянии лесного фонда, лесоинвентаризационные, обследовательские и лесоустроительные работы, выполняемые учреждениями и предприятиями системы Рослесхоза; комплекс средств получения и обработки данных дистанционного зондирования, позволяющий дополнять и обобщать данные наземного сбора информации за состоянием лесного фонда; локальная вычислительная сеть с базами данных, информационно-поисковыми и географическими информационными системами.

На федеральном уровне: единая пространственно распределенная (с региональными центрами) информационная система по оперативной регистрации текущих изменений в состоянии лесного фонда России для обеспечения функций государственного управления лесами и для выполнения взятых международных обязательств России по охране лесов и защите биоразнообразия; комплекс средств получения и обработки данных дистанционного зондирования, позволяющий дополнять, обобщать и корректировать данные региональной информации; локальные вычислительные сети с базами данных, информационно-поисковыми, географическими, экологическими и экспертными информационными системами.

Предлагаются три основных метода ведения лесного мониторинга.

1. Экологический мониторинг с размещением сети пунктов постоянного наблюдения по узлам регулярной сети (по методике ЕЭК ООН). Ведется на землях лесного фонда России, попадающих в 500-километровую полосу вдоль западной границы бывшего СССР в соответствии с принятыми ранее обязательствами.

2. Комплексный мониторинг состояния лесного фонда с применением дистанционных методов наблюдения по всей площади и системы наземного контроля с выборочным размещением пунктов постоянного наблюдения с учетом природных условий, факторов влияния, экологического и хозяйственного значения лесов. Применяется в зоне интенсивного лесопользования и ведения лесного хозяйства, особо ценных и охраняемых лесах, насаждениях, подтвержденных неблагоприятным воздействием в европейской части России, юге Сибири и Дальнего Востока.

3. Фоновый мониторинг состояния лесного фонда на эталонных участках, выбранных на основе ландшафтного подхода, с экстраполяцией полученных данных с помощью материалов космической съемки. Применяется в зоне резервных и притундровых лесов на севере европейской части, Сибири и Дальнего Востока. Выбор элементарной единицы наблюдения зависит от уровня агрегации информации, уровня затрат и возможностей технического обеспечения.

Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов

Комментарий к статье 57

При авиационной охране лесов осуществляются любые мероприятия по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней. Основной задачей авиабаз в области защиты лесов от вредителей и болезней является своевременное выявление очагов массового размножения вредных лесных насекомых, наблюдение за санитарным состоянием лесов в многолесных удаленных районах, где затруднено осуществление надлежащего лесопатологического надзора. Критерием отнесения территорий лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к районам деятельности наземных сил и средств пожаротушения считается время прибытия их к месту пожара, не превышающее 3 часов.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии со своим Положением организует деятельность государственной лесной охраны РФ, за исключением функций государственного контроля и надзора, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение, осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Комментируемая статья устанавливает, что порядок авиационной охраны лесов определяется Правительством РФ. В настоящее время продолжает действовать Приказ Рослесхоза от 22 сентября 1997 г. N 122, которым утверждена Инструкция по авиационной охране лесов. Вышеуказанного Постановления Правительства РФ, регламентирующего порядок авиационной охраны лесов, пока не принято. Согласно Инструкции Рослесхоза устанавливается порядок организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров с применением авиации и взаимодействия авиационных и наземных сил и средств по обеспечению охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями - базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз. Управление работой авиабаз осуществляет Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Центральная база), ранее подведомственная Федеральной службе лесного хозяйства России. Для проведения борьбы с лесными пожарами в авиабазе может быть создана парашютная и десантно-пожарная служба (ПДПС), в состав которой входят парашютно-пожарные и десантно-пожарные команды и группы. Для обеспечения работы организуются диспетчерское управление и система радиосвязи.

Для корректировки выполнения полетов по утвержденным патрульным маршрутам используется информация о фактическом состоянии погоды, классах пожарной опасности, количестве выпавших осадков по всем метеостанциям, находящимся на территории авиаотделения. Комментируемая статья содержит положение о безвозмездной основе получения данной информации для выполнения указанных мероприятий, т.е. в целях охраны лесов от пожаров уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по управлению лесным фондом бесплатно предоставляются прогнозы погоды и прогнозы пожарной опасности в лесах в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", лицензированию подлежит деятельность по предупреждению и тушению пожаров; испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.

Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами

Комментарий к статье 58

Комментируемая статья устанавливает специальный режим охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами. "Радиоактивные вещества - источник особо повышенной опасности как для здоровья людей, так и для всех живых организмов. К ним относятся: ядерные материалы (уран обедненный, естественный или обогащенный, включая уран-233, плутоний и торий, любые из этих веществ в форме металла, сплава, химических соединений, концентрата, свежего или отработанного реакторного топлива, взрывчатка, ядерные боеприпасы, радиоактивные газы, многочисленные источники ионизирующего излучения, как закрытого, так и открытого типа, а также радиоактивные отходы" <1>. В соответствии с подп. 12 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, загрязненные радиоактивными веществами, ограничиваются в обороте. "Это особо опасные случаи загрязнения. Они накапливаются в организме животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.

--------------------------------

<1> Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 363.

Важное значение имеет учет и контроль за наличием в окружающей среде радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО)" <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006.

<1> Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 50.

В соответствии с Положением "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, данная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. Осуществляет лицензирование деятельности по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиоактивных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. N 316, Федеральное агентство по атомной энергии является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере. Данное агентство является органом государственного управления использования атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств РФ в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях. Федеральное агентство по атомной энергии ведет также государственный регистр ядерных материалов.

Сегодня одним из вопросов является также изучение солнечной радиации, 40% которой достигает поверхности Земли. "В зависимости от того, где рассматривать радиацию - в глубине леса, или на его опушке (на северной, южной и т.д.), или на прогалине, на вырубке, или на просеке, разными будут и суммарная радиация, и соотношение ее составных частей в виде прямой и рассеянной радиации, различных по физиологической активности лучей. При этом по-разному будут проявляться и взаимодействия леса и солнечной радиации.

Эти взаимодействия различаются и под пологом леса, влияние которого по- разному проявляется в зависимости от состава древостоя, формы насаждения, сомкнутости, возраста, высоты и т.п.

Радиационный баланс леса выше радиационного баланса других видов поверхности Земли. По имеющимся данным, за сутки радиационный баланс леса превышает баланс луга на 17% и более (Раунер и Руднев, 1962), баланс поля на 10 - 25% (Fleming G., 1968 и др.). Это объясняется тем, что лес поглощает больше лучистой энергии, а отражает ее меньше, чем поле или луг, а также тем, что в процессе обмена энергии температура поверхности растений в лесу ниже, чем в поле, что приводит к пониженному излучению тепла лесом" <1>.

--------------------------------

<1> Мелехов И.С. Лесоведение: Учеб. 3-изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 81, 82.

Спектр нормативных актов в области радиационной безопасности широк, следует отметить в рамках комментируемой статьи Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории".

Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений

Комментарий к статье 59

В соответствии со ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов ведутся Красная книга РФ и Красные книги субъектов РФ. Объекты, занесенные в Красные книги, изымаются из хозяйственного использования. Красную книгу РФ ведет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов

Комментарий к статье 60

Комментируемая статья устанавливает обязанность граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесных участков в соответствии с настоящим Кодексом, направлять отчет об охране и защите лесов в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Форма отчета и порядок его предоставления для физических и юридических лиц является новеллой ЛК РФ. Для реализации статьи требуется принятие подзаконного акта.