Глава 4 общие положения по формированию государственной систе­мы психофизиологической безопасно­сти

Возможности науки и техники в настоящее время позволяют создавать средства и методы для ин­

формационного воздействия на системы управления живых организмов, изменяющие их функционирование. Потенциально возникает большая социальная опасность применения технологий искусственного изменения по­веденческих реакций человека, ограничения свободы его волеизъявления, а также воздействия на состояние здоровья человека, групп людей и в целом населения. В обществе нарастает психологическая напряженность в связи с предполагаемым использованием некоторыми государственными организациями, корпоративными группами и отдельными людьми средств специального воздействия на психику человека и поведение людей. Об этом свидетельствует большое количество обраще­ний граждан и общественных организаций в различные государственные инстанции с просьбами о проверке та­ких фактов и защиты населения от нового вида воздей­ствий на их психику и соматическое здоровье.

К сожалению сегодня, не существует достаточ­ных гарантий защиты человека от угроз, связанных с неосознаваемыми информационными воздействиями, включая: искусственное привитие ему синдрома зави­симости; разработку, создание и применение специаль­ных средств; манипуляцию общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия; де­структивное воздействие на психику человека природ­ных комплексов, антропогенных зон, генераторов физи­ческих полей и излучений.

Проблема обеспечения психофизиологической безопасности чрезвычайно актуальна для России и ми­рового сообщества в целом. Она непосредственно свя­

зана с вопросами национальной безопасности. Так, например, в США с 40-х годов интенсивно ведутся раз­работки методов и средств специального воздействия на психику. С 70-х годов исследовательские программы проводят в лучших лабораториях университетов всего мира: США, Германия, Австрия, Франция, Италия, Япония, Израиль, Китай и др.

В опубликованных в США результатах иссле­дований авторитетной комиссии Американского Физи­ческого общества за 1993 год делается вывод, что по­добные системы вооружений (Psychophysikal Arms System) могут эффективно использоваться для решения обширного круга военных задач. Они могут быть ис­пользованы для создания принципиально новых средств и методов ведения войны, в том числе для создания стратегического оружия нового вида.

Эти факты свидетельствуют о необходимости, как создания соответствующей государственной струк­туры, так и разработки национального законодатель­ства, направленных на защиту психики и физиологии человека от неосознаваемых деструктивных информа­ционных воздействий.

Эти мероприятия должны быть направлены на обеспечение прав лиц, находящихся на территории Рос­сийской Федерации, на защиту своего здоровья от неосознаваемого деструктивного информационного воздействия; защиту национальных духовных ценно­стей, норм морали и общественной нравственности; предотвращение манипулирования массовым сознани­ем.

Концепция психофизиологической безопасно­сти должна базироваться на следующих основных по­ложениях:

1. Любой человек, находящийся на территории Российской Федерации должен быть защищен от неосо­знаваемых деструктивных информационных воздей­ствий на его психику и навязыванию ему не желаемой информации и информационной услуги.

1. Обеспечение психофизиологической без­опасности является одной из важнейших задач государ­ства, поэтому устанавливаются государственные гаран­тии защиты человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий.

2. Для реализации государственных гарантий должна быть разработана государственная политика и создана государственная система. Должны быть опреде­лены основные направления государственной политики, а также структура, состав, силы и средства государ­ственной системы обеспечения психофизиологической безопасности.

3. Средства, используемые государственной си­стемой, должны обеспечить достаточный уровень защи­ты от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Должны быть предусмотрены такие меха­низмы государственного регулирования, как: обязатель­ное лицензирование деятельности, связанной с приме­нением неосознаваемого и комплексного информацион­ного воздействия, обязательная сертификация средств и методов такого воздействия, экспертиза неосознавае­мых информационных воздействий на предмет соответ­

ствия специальным стандартам безопасности, контроль за обеспечением психофизиологической безопасности.

5. Важнейшей обязанностью государства в сфе­ре обеспечения психофизиологической безопасности является информирование граждан, организаций, орга­нов государственной власти и органов местного само­управления о наличии источников угроз психофизиоло­гической безопасности и мерах, принимаемых для их нейтрализации, а также организация обучения людей методам защиты от неосознаваемых информационных воздействий на их психику.

6. Существуют исключительные случаи, когда применение неосознаваемых информационных воздей­ствий оправдано (например, в медицинских и научных целях, в условиях чрезвычайных ситуаций и др.). Необ­ходимо установить исчерпывающий перечень таких случаев и условия, в которых они могут иметь место.

7. Учитывая обеспокоенность общества по по­воду бесконтрольного применения неосознаваемых ин­формационных воздействий на психику людей и в целях более эффективного контроля за обеспечением психо­физиологической безопасности, наряду с государствен­ным контролем необходим и гражданский контроль.

8. Особенность неосознаваемых деструктивных информационных воздействий состоит в том, что они могут быть выявлены только в результате специальной (психоэкологической) экспертизы. Для выявления опас­ности и установления ее должны разрабатываться и ис­пользоваться специальные (психоэкологические) стан­дарты. Психоэкологическая экспертиза должна быть до­

ступна любому человеку. Поэтому такая экспертиза должна проводиться в заявительном порядке (по заяв­лению лица, подвергшегося воздействию, или лица, действующего в его интересах), а также по поручению органов государственной системы обеспечения психо­физиологической безопасности в порядке контроля.

9. Для координации деятельности органов, вхо­дящих в государственную систему обеспечения психо­физиологической безопасности, и реализации отдель­ных направлений государственной политики в данной области может быть создан специальный Федеральный уполномоченный орган.

Для понимания от чего все-таки необходимо защи­щать население России, необходимо ввести ряд понятий, без которых дальнейшая работа невозможна.

Психофизиологическая безопасность - состо­яние защищенности психики человека от неосознавае­мого деструктивного информационного воздействия.

Неосознаваемое деструктивное психофизио­логическое воздействие - неосознаваемое человеком внедрение деструктивной информации в его сознание и (или) подсознание, приводящее к неадекватному вос­приятию им действительности, нарушению работы ло­гико-аналитического аппарата его мозга, развитию за­болеваний, органов, систем организма и нервной систе­мы.

Специальные средства - методы и средства (технические устройства, люди-спецоператоры, обла­дающие даром воздействия на других людей), использу­емые для неосознаваемого деструктивного информаци­

онного воздействия на психику человека.

Именно от описанных Выше трех факторов, по мнению авторов доклада, и должно защищать государ­ство своих граждан. При этом основными принципами обеспечения безопасности в области психосферы явля­ются:

• законность (соблюдение норм Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, норм международного права при осуществ­лении деятельности по обеспечению информационно-психологической безопасности);

• государственный и гражданский контроль за созданием и использованием специальных средств ди­станционного воздействия на психику и физиологию человека;

• государственная монополия на разработку и использование средств и методов неосознаваемого пси­хофизиологического воздействия;

• сочетание централизованного управления си­лами и средствами обеспечения психофизиологической безопасности с передачей в соответствии с федераль­ным устройством России части полномочий в этой об­ласти органам государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органам местного самоуправле­ния;

• обязательность лицензирования деятельности, связанной с разработкой, производством, распростране­нием и применением средств и методов неосознаваемо­го воздействия на психику человека, а также их серти­фикации;

• международное сотрудничество в области обеспечения психофизиологической безопасности.

Для реализации этих целей государству необхо­димо разработать государственную политику в основу, которой должны лечь следующие тезисы:

Государственная политика в области обеспече­ния психофизиологической безопасности должна быть направлена на решение следующих основных задач:

• совершенствование законодательства Россий­ской Федерации в области обеспечения безопасности психосферы населения;

• формирование государственной системы обеспечения безопасности в области психосферы;

• координация деятельности органов государ­ственной власти по обеспечению психофизиологиче­ской безопасности населения;

• формирование государственной политики в области культуры, образования и искусства для обеспе­чения безопасности психосферы человека;

• определение полномочий органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления в области обеспече­ния психофизиологической безопасности;

• создание эффективной системы контроля за обеспечением психофизиологической безопасности;

• установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией в об­ласти воздействия на сознание и допустимыми ограни­чениями ее распространения;

- сохранение единого информационного и ду­

ховного пространства России и ее культуры, традици­онных устоев общества и общественной нравственно­сти;

• развитие отечественной индустрии средств защиты контроля, обработки и дешифровки от деструк­тивного информационно-психологического воздей­ствия;

• организация международного сотрудничества в области обеспечения информационно-психологической безопасности.

При этом государственная система обеспечения безопасности в области психосферы должна осуществ­лять следующие функции:

• организацию и осуществление исследований в области создания и распространения деструктивной ин­формации, защиты от такой информации;

-организацию разработки и принятия стандар­тов психофизиологической безопасности;

• своевременное выявление угроз психофизио­логической безопасности и их источников, разработку предложений по снятию или локализации этих угроз;

• организацию учета и контроля за источниками угроз неосознаваемого информационного воздействия;

• оповещение общественности о наличии при­родных комплексов и антропогенных зон, а также о дея­тельности лиц и организаций, нарушающих законода­тельство в области психофизиологической безопасно­сти;

• организацию и осуществление психоэкологи­ческой экспертизы;

• организацию системы лицензирования, серти­фикации и экспертизы в области обеспечения психофи­зиологической безопасности;

• организовать систему лицензирования, серти­фикации и экспертизы в области создания и распро­странения учебно-методической, рекламной продукции, произведений аудио-, видео- и визуального искусства в области обеспечения психофизиологической безопасно­сти;

• разработать программу защиты населения от деструктивных психовоздействий и организацию обу­чения методам защиты;

• разработка порядка аттестации, подготовки и аттестации специалистов, использующих средства и ме­тоды воздействия на психику человека и работающих со средствами массовой информации и компьюникации;

• определение порядка экспорта и импорта средств и методов неосознаваемого информационного воздействия в области культуры и искусства, медицины, технологии пищевой промышленности и продуктов пи­тания, а также средств защиты, обработки и дешифров­ки и контроля от такого воздействия;

• содействие разработке и принятию норм меж­дународного права в области обеспечения информаци­онно-психологической безопасности.

• контроль за работой средств массовой инфор­мации, информационно-ретрансляционных и кабельных сетей в области защиты населения от деструктивной и навязываемой (рекламной) информации.

Так же крайне необходимо организовать лицен­

зирование лиц и организаций в ходе работы, которых осуществляется воздействие на психику людей. Лицен­зирование целесообразно проводить по следующим направлениям:

1. Лицензирование деятельности лиц и органи­заций, связанных с применением осознаваемого, неосо­знаваемого и комплексного информационного воздей­ствия, осуществляется уполномоченными Правитель­ством Российской Федерации, Федеральными органами в соответствии с Федеральным законом. Порядок ли­цензирования определяется Правительством Российской Федерации.

2. Граждане Российской Федерации, иностран­ные граждане, лица без гражданства, организации и ре­лигиозные группы, находящиеся на территории Россий­ской Федерации, осуществляющие деятельность с при­менением неосознаваемого информационного воздей­ствия на психику человека, получают лицензию на этот вид деятельности, в том числе:

• физические лица, обладающие от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц, и организации, с которыми данные лица связаны трудовыми отношениями;

• физические лица и организации, использую­щие в своей деятельности генераторы физических полей и излучений и другие специальные средства, использу­емые для неосознаваемого информационного воздей­ствия на психику человека

3. Подлежит обязательному лицензированию деятельность, связанная с разработкой средств и мето­

дов неосознаваемого информационного воздействия на психику человека.

4. Лицензионные требования и условия должны включать наряду с другими квалификационные требо­вания к соискателю лицензии (физическим лицам, яв­ляющимся индивидуальными предпринимателями, и работникам юридического лица).

5. В лицензировании продукции и деятельности фирм (органов) должны принимать участие представи­тели психофизиологической безопасности и специали­сты по методам косвенного воздействия (суггестия, нейролингвистическое программирование, аутотренинг и т.п.), психологии, семантике культуре, информатике и религии.

6. Необходимым условием получения лицензии является наличие сертификатов на специальные сред­ства и методы, используемые при осуществлении ли­цензируемой деятельности.

7. Государственные органы имеют право на де­ятельность с применением неосознаваемого информа­ционного воздействия в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством.

8. Надзор за соблюдением условий, предусмот­ренных лицензией на деятельность, связанную с ис­пользованием неосознаваемого информационного воз-дедйствия, должен осуществляться Прокуратурой Рос­сийской Федерации, государственными контрольными и надзорными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Обязательной сертификации подлежат средства

и методы неосознаваемого информационного воздей­ствия, применяемые физическими и юридическими ли­цами:

• средства и методы воздействия, применяемые физическими лицами, обладающими от природы спо­собностями неосознаваемого воздействия на других лиц и объединениями этих лиц;

• средства массовой информации, информаци­онные и телекомпьюникаци- онные сети;

• генераторы физических полей и излучений и иные специальные средства, используемые физически­ми лицами и организациями в своей деятельности.

Порядок сертификации должен устанавливается Правительством Российской Федерации. Государствен­ная психоэкологическая экспертиза может проводиться по поручениям органов обеспечения психофизиологи­ческой безопасности, а также в заявительном порядке. С заявлением на проведение психоэкологической экспер­тизы вправе обращаться лица, подвергшиеся деструк­тивному информационному воздействию, а также лица, действующие в их интересах в соответствии с граждан­ским законодательством (действия в чужом интересе), в том числе их родственники, доверенные лица, работода­тели, общественные организации.

Если в результате психоэкологической экспер­тизы выявлено информационное воздействие на психи­ку человека, приведшее к ее деструктивному измене­нию, лицу, подвергшемуся такому воздействию должна оказываться медицинская помощь в соответствии с дей­ствующим законодательством.

Но никакое лицензирование и сертификация не будут эффективны без организации необходимого кон­троля за деятельностью лиц и организаций, подверг­шихся лицензированию и сертификации.

Необходимый контроль целесообразно органи­зовать следующим образом:

1. Контроль за обеспечением психофизиологи­ческой безопасности на территории Российской Феде­рации должен осуществляться федеральными органами государственной власти, входящими в государственную систему обеспечения психофизиологической безопасно­сти в рамках их полномочий, уполномоченными ими органами.

2. При осуществлении контроля за обеспечени­ем психофизиологической безопасности уполномочен­ные органы должны проводить контроль за деятельно­стью существующих средств массовой информации, те­левизионных и компьюникационных сетей, работой ли­цензионных палат, общественных советов, комиссий и групп, регистрацию всех потенциальных и выявленных источников угроз психофизиологической безопасности, формировать и вести Государственный кадастр таких источников угроз.

3. Правительство Российской Федерации долж­но готовить ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о состоянии психофизиологической без­опасности в Российской Федерации.

4. Порядок формирования и ведения Государ­ственного кадастра источников угроз психофизиологи­ческой безопасности и подготовки ежегодного доклада

Президенту Российской Федерации должно устанавли­вать Правительство Российской Федерации.