II. НАУЧНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

7.ПРОБЛЕМЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КРИЗИСА ВОКРУГ ЯДЕРНОЙ ПРОГРАММЫ ИРАНА (2013–2015 гг.)

Владимир САЖИН

Этапы переговоров по иранской ядерной проблеме

Переговорный процесс по решению иранской ядерной проблемы (ИЯП) между Исламской Республикой Иран (ИРИ) и ее оппонентами имеет длительную историю, насчитывающую более 12 лет. Этот период подразделяется на три этапа.

Первый этап начался на рубеже 2002–2003 гг., когда иранские оппозиционеры обнаружили на территории ИРИ незарегистрированный ядерный объект, после чего разведки западных стран сконцентрировали на нем свое внимание1. Выяснилось, что Иран, будучи членом Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ) и подписантом Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), на протяжении 18 лет до этого вел тайную ядерную деятельность. Это было нарушением Договора, которое вызвало массу вопросов и нареканий со стороны ООН и МАГАТЭ2.

Воктябре 2003 г. Тегеран был вынужден пойти на переговоры с «тройкой» стран, в которую вошли Великобритания, Германия и Франция. Иранскую делегацию тогда возглавлял нынешний президент страны Хасан Роухани. В ходе диалога удалось достигнуть определенных успехов. Иран подписал Дополнительный протокол к соглашениям с МАГАТЭ, который, однако, парламент ИРИ – меджлис – не ратифицировал, но правительство страны выполняло (вплоть до 2006 г.). Тем самым открывались реальные перспективы к решению иранской ядерной проблемы.

В2005 г. президентом ИРИ стал радикальный политик Махмуд Ахмадинежад, который обнулил все успехи и стал проводить довольно агрессивную политику в ядерной сфере.

Всентябре 2005 г. Совет управляющих МАГАТЭ принял резолюцию, констатирующую нарушение Ираном требований Агентства, а также сокрытие от МАГАТЭ работ в ядерной сфере, что в совокупности привело к утрате доверия в их исключительно мирном характере. Тегеран отреагировал

1США обнаружили в Иране ядерные объекты // Pravda.ru. 2002. 13 декабря <http:// www.pravda.ru/world/northamerica/usacanada/13-12-2002/8518-iran-0/>; Оппозиция назвала местонахождение секретного ядерного объекта в Иране // NuclearNo.ru. 2003. 16 октября

<http://nuclearno.ru/text.asp?6982>.

2Goldschmidt P. Decision time on Iran // Voltaire Network, 30 September 2005 <http://www. voltairenet.org/article128981.html>; Силовое решение иранской ядерной проблемы: сценарии

ипоследствия / Под ред. В. Дворкина и А. Арбатова. М., 2008. С. 4.

активизацией своей ядерной деятельности. В феврале 2006 г. МАГАТЭ санкционировало передачу иранского ядерного досье на рассмотрение в Совет Безопасности ООН. Иран же пошел по пути наращивания мощностей по обогащению урана и отказа от применения добровольных мер транспарентности3.

В 2006 г., таким образом, начался второй этап переговорного процесса по ИЯП. С 2006 по 2010 г. СБ ООН принял шесть резолюций по Ирану, четыре из которых содержали санкционные меры. В свою очередь МАГАТЭ выпускало не только резолюции, но и доклады по состоянию иранской ядерной деятельности за определенный период.

Переговоры с Ираном на этом этапе велись в двух форматах: в рамках «Группы 5+1», представляющей пять постоянных членов СБ ООН и Германию, и в рамках МАГАТЭ. Политико-стратегические вопросы решались с «Группой 5+1», прикладные, технические – с МАГАТЭ. Однако в целом это была только видимость диалога – ни на какие компромиссы Тегеран не шел.

Ситуация дошла до очень серьезного обострения, в 2011–2012 гг. напряжение было таким, что говорили о возможности военного удара США и Израиля по ядерным объектам Ирана. Этого не случилось, но в 2012 г. США и ЕС, к которым позже присоединились некоторые другие страны, ввели против Ирана односторонние санкции по трем основным пакетам: нефтяные санкции, т. е. запрет или ограничение на закупки нефти, банковские санкции, которые оказались самыми серьезными, так как выводили страну из системы SWIFT, что лишало Иран возможности проводить международные банковские операции, а также запрет на страхование нефтяных судов. В результате Иран оказался на грани серьезного экономического кризиса, чреватого социальными потрясениями.

Несмотря на то что администрация президента М. Ахмадинежада заработала 1200 млрд долл. в течение восьми лет, половина из которых была получена в качестве нефтяных доходов4, это не спасло страну от кризиса.

По данным Международного валютного фонда, под действием введенных в отношении Тегерана односторонних финансово-экономических санкций в 2012 г. темпы роста национальной экономики снизились до 0.4 %, в 2013 г. наблюдался экономический спад в 3.5 %5, стоимость валютной единицы – риала упала на 40 %, а индекс роста потребительских цен составил

32%.

Смарта 2012 г. по март 2013 г. инфляция в стране составила 30.5 % (по другим данным – 41 %)6, хотя в марте 2012 г. она достигала лишь 21.5 %. За этот же период, по сведениям Торгово-промышленной палаты ИРИ, более

3Подробнее см.: Сажин В. И. Ракетно-ядерный потенциал Исламской Республики Иран: состояние и перспективы развития. М.: ЛЕНАНД, 2011. С. 52–75.

4Хатыноглу Д. Экономические лозунги кандидатов в президенты Ирана. <http:// news.day.az/world/407826.html>, 11 июня 2013 г.

5Antony H. Cordesman, Chloe Coughlin-Schult, Bryan Gold. The US and Iran: Sanctions, Energy, Arms Control, and Regime Change. CSIS-Center for Strategic and International Studies. 2013. P.xiii.

6Сажин В. Иран: Роухани получил тяжелое наследство // Интернет-портал «Рамблер», 16 июля 2013 г. <http://news.rambler.ru/20110904/>.

6 000 производственных предприятий (примерно 67 % от их общей численности) были поставлены на грань банкротства7.

Ситуация усугубилась в связи с тем обстоятельством, что в период с января 2012 г. по март 2013 г. объем нефтедобычи в Иране сократился с 3.8 до 2.7 млн баррелей в сутки при снижении объемов ее экспорта с 2.4 до 1.3 млн баррелей8 (в худший период – апрель 2013 г. – эта величина составляла около 700 тыс. баррелей)9. В 2013 г. нефтяные доходы ИРИ были ограничены всего 30–35 млрд долл. (уровень доходов десятилетней давности)10, что вызвало серьезный дефицит в бюджете страны. Иран из-за нефтяных санкций в ежегодном исчислении недополучал от 35 до 50 млрд долл.11 Некоторые источники называют цифру в 5 млрд долл. в месяц, что соответствует 60 млрд. долл. в год12.

Вянваре 2015 г. секретарь Совета по целесообразности принимаемых решений ИРИ Мохсен Резаи заявил, что ущерб нефтяной отрасли Ирана от экономических санкций за три прошедших года составил 100 млрд долл.13

Все это подтверждает, что эффективность введенных против ИРИ односторонних финансово-экономических санкций была довольно высокой. Иран оказался практически отрезан от международной банковской сферы (система SWIFT14) и области страховых услуг, прежде всего в области транспорта и логистики. Его доступ к иностранным инвестициям, зарубежным технологиям и системе международных морских перевозок был также затруднен.

В2013 г. до 60 % населения ИРИ жило за чертой бедности, и сохранялось значительное социальное расслоение. Доходы самых богатых трех децилей населения в 15–16 раз превосходили доходы трех самых бедных децилей15. По данным Центрального банка ИРИ, уровень безработицы в стране составлял 12.2 % (по неофициальным данным, 19–20 %, а среди молодежи – до 40 %)16.

7Кожанов Н. А. Социально-экономическая ситуация в Иране: май 2013 г. <http://www. iimes.ru/?p=17884>, 8 июля 2013 г.

8Внешнеторговый путеводитель для российских участников внешнеэкономической деятельности. Иран. М., Мин-во экон. развития РФ, 2013. С. 5.

9Никитина А. Иран-2014. Нефтегазовая вертикаль. <http://www.ngv.ru/upload/media library/dcb/dcb480091f1843a5f5dc296eb467ec16.pdf>.

10Clawson P. Talk Is Cheap // Foreign Affairs, 24 Sep. 2013. <https://www.foreignaffairs. com/articles/iran/2013-09-24/talk-cheap>.

11Из расчета 95–105 долл. за баррель нефти в последние годы.

12Antony H. Cordesman, Chloe Coughlin-Schult, Bryan Gold. Op. cit. P.xiii

13Rezaie: Sanctions caused $100bn damage to Iran's oil revenues // IRNA, 11 Jan. 2015. <http://www.irna.ir/en/News/81460498/>.

14SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications, Сообщество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций) – международная межбанковская система передачи информации и совершения платежей. Подробнее см.: <http://www.slovarius.ru/253929>.

15Кожанов Н. А. Социально-экономическая ситуация в Иране: март 2013 г. <http:// www.iimes.ru/?p=17405>, 8 мая 2013 г. Дециль – применяемая в математической статистике характеристика, которая делит ранжированную по доходам совокупность населения на 10 равных по объему групп.

16Касаев Э. О. Иран: экономическая ситуация и торговые отношения с Россией <http:// www.iimes.ru/?p=17765>, 24 июня 2013 г.

Тяжелое социально-экономическое положение большой части населения инициировало массовую эмиграцию, причем в первую очередь квалифицированных кадров. Стала проявляться тенденция «утечки мозгов»17.

Сложнейшую ситуацию прекрасно понимало руководство страны, в том числе и верховный лидер аятолла Хаменеи. Именно верховный лидер является в Иране главой государства, верховным главнокомандующим и духовным лидером18. Президентский пост – второй по значению государственный пост в ИРИ. По сути, иранский президент – это всенародно избранный премьерминистр. Он формирует правительство и ведет ежедневную работу. В сложившейся обстановке аятолла Хаменеи был вынужден на выборах 2013 г. дать «зеленый свет» на приход на пост президента Х. Роухани, который, по масштабам Ирана, считается относительно либеральным политиком, реформатором. Он победил на президентских выборах в первом туре со значительным перевесом, но без одобрения верховного лидера не попал бы даже в списки кандидатов. Однако глава государства понимал, что на данный момент Ирану нужен политик, который известен на Западе и который сам хорошо знает западную политическую кухню, включая такое «блюдо» как иранская ядерная проблема. То есть Х. Роухани получил бразды президентского правления, имея главную задачу – вывести ИРИ из санкционного режима.

Аятолла Хаменеи поддержал усилия президента Х. Роухани в решении ядерной проблемы и защитил новую команду «ядерных переговорщиков» от критики со стороны иранских радикалов, выступающих против любых переговоров с Западом по иранской ядерной проблеме19.

В 2013 г. с приходом на президентский пост Х. Роухани начался третий этап переговорного процесса по ИЯП. 24 ноября 2013 г., буквально через три месяца после инаугурации Х. Роухани, в Женеве было достигнуто соглашение между «шестеркой» и Ираном, получившее название «План совместных действий»20. Этот документ определял шаги, направленные на создание условий для подготовки всеобъемлющего договора, который снял бы все опасения относительно ИЯП и гарантировал, что Иран не сможет создать ядерное оружие.

Ядерная инфраструктура Ирана

На каком уровне находилась в 2013 г. ядерная инфраструктура ИРИ и ее потенциал? По данным МАГАТЭ за ноябрь 2013 г.21, Иран наработал

17Ежегодно около 200 тыс. иранцев пытаются покинуть страну. См.: Iran’s Brain Drain: 200,000 Graduates Trying to Go Abroad // Payvand Iran News, 24 Apr. 2006 <http://www. payvand.com/news/06/apr/1188.html>.

18Подробнее см: Сажин В. И., Бондарь Ю. М. Военная мощь Исламской Республики Иран. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2014.

19Встреча студентов и учащихся с великим лидером Исламской революции <http:// russian.khamenei.ir/index.php?option=com_content&task=view&id=1069>, 4 ноября 2013 г.

20Совместный план действий. Женева, 24 ноября 2013 г. Документ с сайта МИД РФ. <http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/A40C0E9478030EFD44257C2D003913CE>.

21Доклад МАГАТЭ по осуществлению Соглашения о гарантиях в связи с ДНЯО и соответствующих положений резолюций Совета Безопасности в Исламской Республике Иран.

10 357 кг урана, обогащенного от 3 до 5 %, из которых 7154.3 кг заскладированы – остальная часть проходила дальнейшую обработку. Произведено также 410.4 кг урана 20 %-ного уровня обогащения, из которых заскладировано 196 кг, а остальная часть проходила дальнейшую обработку. В среднем иранские ядерные производства ежемесячно нарабатывали более 200 кг 3– 5 %-ного и 15 кг 20 %-ного урана.

Примечательно, что иранские ноябрьские запасы обогащенного урана при дальнейшем дообогащении могли бы стать основой для производства пяти ядерных зарядов22. Обычно определяют четыре этапа обогащения урана. Первый – до 3–5 %, второй – до 20, третий – до 60, четвертый – более чем до 90 % (это уже оружейный уран). При этом после каждого этапа объемы обогащенного урана значительно уменьшаются. Так, по подсчетам Марка Фитцпатрика, директора программы по нераспространению ядерного оружия в Лондонском Международном институте стратегических исследований (IISS), из 3917 кг «желтого кейка» после этапов обогащения нарабатывается только 37 кг 93 %-ного урана23. Используя этот метод подсчетов, можно отметить, что из всего обогащенного урана, хранящегося в 2013 г. в Иране, можно было бы получить порядка 120–130 кг 93 %-ного урана, что достаточно именно для пяти ядерных зарядов.

Глава национальной разведки США Джеймс Клаппер отмечал, что объемы производства обогащенного урана в Иране уже в 2012 г. более чем в 3 раза превосходили объемы, зафиксированные до атаки вируса Stuxnet, который в 2010 г. поразил иранские ядерные объекты и другие предприятия. «Основываясь на данных МАГАТЭ, очевидно, что Иран может создать ядерное оружие в очень короткие сроки, если того захочет», – заявил представитель американского Центра двухпартийной политики Стивен Рейдмейкер24.

Иранские физики пока (к их сожалению) не могут получить высокочистый гексафторид урана25, который, собственно, и является продуктом, подвергающимся обогащению в центрифугах. Причем на каждом последующем этапе обогащения требования к его чистоте повышаются. Это явно тормозит движение Ирана к высокообогащенному урану.

Правда, даже обогащенный до 90 % уран – это еще не взрывное устройство. Это газ, из которого атомную бомбу не сделаешь. Для этого газообразный уран подвергается сложнейшим технологическим воздействиям,

Док. ООН S/2013/668, 14 ноября 2013 г. <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/ 565/85/PDF/N1356585.pdf?OpenElement>.

22Iran has enough uranium for 5 bombs: expert // Reuters, 26 May 2012 <http://www.reuters. com/article/2012/05/26/us-nuclear-iran-uranium-idUSBRE84O0SN20120526>.

23Iran’s Nuclear, Chemical and Biological Capabilities. A net assessment. An IISS strategic dossier. 2011 The International Institute for Strategic Studies, p. 73.

24Уже через четыре месяца Иран может накопить достаточно материала для создания ядерного оружия – эксперты // ИА «Финмаркет, 21 июня 2012 г. <http://www.finmarket.ru/z/ nws/news.asp?id=2965697>.

25Гексафторид урана – химическое соединение урана со фтором (UF6). Является единственным легколетучим соединением урана (при нагревании до 53°С непосредственно переходит из твердого состояния в газообразное) и используется в качестве сырья для разделения изотопов урана-238 и урана-235 по технологии газового центрифугирования и получения обогащенного урана.

процесс которого состоит не менее чем из четырех–пяти этапов. В результате газ превращается в металл, который и используют для создания ядерного заряда. И у специалистов есть сомнения, что сегодня Иран обладает высокими технологиями и химически чистыми веществами, чтобы осуществить процесс перевода урана из газообразного состояния в металлическое.

Израиль устами видного политика Авигдора Либермана заявил еще 2012 г.: «Если суммировать мнения всех независимых экспертов, институтов, реальная оценка – Ирану потребуется 10–14 месяцев для того, чтобы иметь в своих руках все компоненты»26.

Однако и «все компоненты» – это также еще не бомба. А тем более не боеголовка для ракеты-носителя. В Иране нет самолетов-носителей ядерного оружия. Поэтому там развивается ракетная программа с целью «скрещения» ее с ядерной программой. А это сложнейшая техническая и технологическая проблема, успешное решение которой сопряжено с множеством привходящих моментов, притом во многом независящим от воли создателей ракетно-ядерного оружия в Иране. Исходя из этих соображений, можно было бы отметить, что называемые сроки в 84 недели (М. Фитцпатрик)27 или в один год (А. Либерман) представляют собой опять-таки результаты чисто математического подхода без учета всего многообразия внешних и внутренних факторов. Напомним, Пакистану понадобилось около 10 лет, чтобы пройти путь от первого испытания ядерного устройства до создания ядерной боеголовки для ракеты.

Впрочем, многие работы по созданию оружия могут идти параллельно и зачастую скрытно, что значительно ускоряет весь процесс. Как подчеркнул американский специалист в области оружия массового уничтожения Гэри Самор, сроки ультиматумов, предъявляемых Ирану Израилем и США, по существу, диктуются «политикой, а не физикой». Другими словами, фактическое состояние ядерных разработок ИРИ принимается во внимание в последнюю очередь. На самом деле «физика» дает еще достаточно времени для диалога – до тех пор, пока в Тегеране не будет принято политическое решение на этот счет28.

Однако о принятии подобного решения едва ли будет публично объявлено – о нем мир может узнать задним числом только после первого ядерного испытания. В любом случае иранская ядерная программа вызывает справедливое беспокойство. Ядерная политика администрации радикального иранского экс-президента Ахмадинежада (2005–2013 гг.), его конфронтация с мировым сообществом, нежелание выполнять резолюции высшего международного органа – Совета Безопасности ООН – представляла реальную угрозу глобальной и региональной безопасности. И дело даже не в самом

26Иран может получить все компоненты для ядерной бомбы уже в следующем году, на-

стаивают в Израиле // ИА “Iran News”, 21 июня 2012 г. <http://www.iran.ru/news/politics/ 81397/Iran_mozhet_poluchit_vse_komponenty_dlya_yadernoy_bomby_uzhe_v_sleduyushchem_ godu_nastaivayut_v_Izraile>.

27Iran’s Nuclear, Chemical and Biological Capabilities. A net assessment. An IISS strategic dossier, 3 Feb. 2011. P. 72.

28Запад должен активнее работать с Россией по кризисам вокруг Сирии и Ирана – за-

падные эксперты // ИА “Regnum”, 2 апреля 2013 г. <http://www.regnum.ru/news/polit/ 1643 734.html>.

Иране. Понятно, что в чисто военном плане иранская военная мощь (действительно, могучая в масштабах региона) по своим возможностям, прежде всего высокотехнологичным, несравнима с военной мощью ведущих мировых держав. И в Тегеране это отчетливо понимают. Опасность ядерного Ирана в другом29.

Во-первых, иранский пример создания национальной ядерной инфраструктуры, способной производить не только топливо для АЭС, но и оружейный уран или плутоний, может стать заразительным для более чем десятка «пороговых» стран, многие из которых являются или могут стать участниками региональных конфликтов и, ввиду этого, не исключают принятие политического решения о создании собственного ядерного оружия. А это грозит возможностью практически неконтролируемого использования ядерного оружия средними и малыми странами – по старой терминологии – «третьего мира». При таком развитии событий можно ожидать, что если не весь мир, то некоторые его регионы, в первую очередь Ближний и Средний Восток, будут повергнуты в состояние хаоса, причем ядерного.

Во-вторых, при неконтролируемом распространении ядерного оружия, особенно в ближневосточном регионе, не исключен вариант захвата этого оружия или его компонентов террористическими группировками, что может привести к катастрофическим последствиям. Ведь для террористов не существует ценностей (промышленность, страна, народ), угроза которым являлась бы сдерживающим фактором, как, например, в ядерном противостоянии СССР и США, Пакистана и Индии, Индии и Китая30.

В-третьих, наличие ядерного оружия в Иране или даже реальной возможности его создания в достаточно сжатые сроки сделает руководство страны еще менее сговорчивым и более напористым по отношению к соседям по региону. Как следствие этого атомная бомба может стать инструментом шантажа при проведении Тегераном политики по претворению в жизнь доктринальных установок и заветов аятоллы Хомейни. Этого чрезвычайно опасаются арабские соседи Ирана по Персидскому заливу.

Результаты и последствия Женевских и Лозаннских соглашений

Всилу вышеизложенного правомерно констатировать, что принятый Ираном и международными посредниками в Женеве «План совместных действий» явился важнейшей вехой на пути минимизации ядерной угрозы, исходящей от ИРИ.

Всоответствие с Планом Иран обязался на время действия документа не обогащать уран выше 5 %-ного уровня, избавиться от всех накопленных запасов 20 %-ного урана, приостановить строительство тяжеловодного реактора в Араке и переформатировать его, не развертывать новые центрифу-

29Евсеев В. В., Сажин В. И. Иран, уран и ракеты. М.: Ин-т Ближнего Востока, 2009.

С. 272.

30Ганиев Т. А., Бондарь Ю. М., Толмачев С. г. Анализ и прогнозирование военнополитической обстановки в зарубежных странах. Исламская Республика Иран. М.: Военный ун-т МО РФ, 2011.

ги для обогащения урана и расширить доступ инспекторов МАГАТЭ на свои ядерные объекты.

Вответ оппоненты Ирана выразили готовность разморозить 4.2 млрд долл. и смягчить санкции в отношении Тегерана.

Всвязи с успехами на переговорах по ядерной программе ИРИ Соединенные Штаты практически с весны 2014 г. стали сквозь пальцы смотреть на нарушения антииранских санкций со стороны других стран, а в августе вообще официально приостановили действие некоторых из всего списка санкций до момента заключения окончательного всеобъемлющего договора (если он будет заключен). США временно сняли запрет на закупки у Ирана нефтехимической продукции. Американцам вновь разрешено поставлять в Иран запчасти для ремонта и обеспечения безопасных перелетов самолетов гражданской авиации страны, в частности, вести сделки с компанией Iran Air, а также экспортировать некоторые другие виды промышленной продукции. Запрет по-прежнему распространяется лишь на отдельные компании, внесенные в специальный список американского министерства финансов31.

В2014 г. санкционное смягчение коснулось и нефти. До середины 2012 г., когда было установлено нефтяное эмбарго, ИРИ поставляла нефть в 21 страну. После ослабления санкций возможность покупать иранскую нефть получили шесть стран: Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Турция

иТайвань32. Был также отменен запрет на страхование нефтеналивных танкеров33, вследствие чего Иран увеличил добычу и экспорт нефти34, что позволило увеличить поступление в казну нефтедолларов.

Всоответствии с женевским «Планом совместных действий» стороны договорились к 20 июля 2014 г. согласовать всеобъемлющий, окончательный договор, гарантирующий исключительно мирный характер ядерной программы Ирана в обмен на снятие международных санкций с ИРИ. Однако срок был отодвинут до 24 ноября 2014 г., а затем до 30 июня 2015 г.

На время продления переговоров Иран будет ежемесячно получать 700 млн долл. из замороженных активов35.

Вянваре 2014 г. стороны начали выполнять «План совместных действий», и это была плодотворная работа. Делегации «Группы 5+1» и Ирана встречались практически ежемесячно на разных уровнях и в разных форматах. Хотя иногда соответствующие встречи были не совсем успешны, переговорный процесс не прерывался.

Врамках последнего раунда переговоров в швейцарской Лозанне, проходившем с 26 марта по 2 апреля 2015 г., представители «Группы 5+1» и Ира-

31Сажин В. Не такой уж большой сатана: сближение Ирана с Западом на фоне отмены санкций преподает урок Кремлю // Мир и политика. 2014. № 9 (96) (сентябрь). С.29.

32Информ.-аналит. портал «Нефть России», 4 апреля 2015 г. <http://www.oilru.com/ news/455739/>.

33Информ.-аналит. портал «Нефть России», 12 декабря 2013 г. <http://www.oilru.com/ news/390288>.

34Никитина А. Указ. соч.

35Iran nuclear talks approach conclusive deadline. The International Institute for Strategic Studies (IISS), 26 Feb., 2015 <https://www.iiss.org/en/publications/strategic%20comments/ sec- tions/2015-1f4d/iran-nuclear-talks-approach-conclusive-deadline-0b80>.

на работали в буквальном смысле восемь дней и ночей, не вставая из-за стола, и добились заметных результатов.

Как сказано в заявлении МИД России от 2 апреля 2015 г.36, «в результате только что завершившихся переговоров Великобритании, Германии, Китая, России, США и Франции в составе «Группы шести» международных посредников с делегацией Ирана удалось согласовать политическую рамочную договоренность по окончательному урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы (ИЯП). Достигнуто принципиальное взаимопонимание по ключевым параметрам всех элементов будущей мирной ядерной деятельности в Иране, мерам ее верификации и контроля со стороны профильной международной организации – МАГАТЭ, длительности налагаемых в отношении ИРИ ограничений в ядерной сфере, а также по порядку, последовательности и объему снятия антииранских санкций как по линии СБ ООН, так и введенных США и ЕС в одностороннем порядке».

Политическая рамочная договоренность включает много конкретных пунктов, которые должны стать основой готовящегося всеобъемлющего и окончательного договора. Cтороны согласовали следующие параметры37:

–над иранской ядерной программой устанавливается жесткий контроль со стороны МАГАТЭ сроком на 25 лет. Под контроль попадают такие объекты, как урановые месторождения, предприятия по переработке урановой руды и получению «желтого кейка» (оксида урана), который может служить сырьем для получения обогащенного урана;

–сроки действия готовящегося договора составят 10 лет;

–в течение этого времени (10 лет) Иран сократит количество центрифуг с 19 тыс. до 6104 ед;

–«лишние» центрифуги и оборудование по обогащению будет складировано и передано под контроль МАГАТЭ;

–произойдет перепрофилирование ядерных объектов, хотя ни один из них не будет демонтирован;

–завод по обогащению урана в Фордо станет научно-технологическим центром с 1 тыс. центрифуг, которые будут использоваться в научных и ме-

дицинских целях (объект спроектирован на возможность установки

3тыс. центрифуг);

–ядерный центр Натанз станет единственным объектом по обогащению урана с 5060 центрифугами, причем старого типа IR-1. Производственные мощности завода в Натанзе допускают установку там 54 тыс. центрифуг;

–в течение 10 лет на иранских объектах запрещается использовать новые модели центрифуг (IR-2, IR-4, IR-5, IR-6 и IR-8) для обогащения урана.

1тыс. таких устройств нового поколения IR-2M, имеющуюся на объекте в Натанзе, предполагается отправить на склад под наблюдением МАГАТЭ;

–в течение 15 лет ИРИ не будет строить новые объекты по обогащению урана;

36Заявление МИД России по итогам переговоров в Лозанне министров иностранных дел «Группы шести» и Ирана по вопросу об урегулировании ситуации вокруг иранской ядерной программы. 2 апреля 2015 г. Док. с сайта МИД РФ <http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/ 1172F6446B05FF5C43257E1B0068E88B>.

37По материалам иранских, российских, американских и британских СМИ.

672СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ ИМЭМО

–в течение 15 лет ИРИ не будет обогащать уран выше уровня 3.67 %;

–в течение 15 лет ИРИ не будет проводить исследования по использованию отработанного ядерного топлива;

–планируется создать международное совместное предприятие для реконструкции обновленного реактора на тяжелой воде в Араке, которое не будет производить большое количество оружейного плутония. Так, по своим техническим характеристикам строящийся сейчас реактор способен производить в год 9 кг оружейного плутония, из которого можно сделать одно ядерное устройство. По соглашению возможности реактора снизятся до 1.5 кг плутония в год. Реактор будет использоваться в научных целях, в том числе для получения изотопов;

–остатки тяжелой воды будут продаваться Ираном на международном рынке. Мощности для ее наработки в стране создаваться не будут;

–будет произведена ликвидация складов расщепляющихся материалов. Большая часть иранских запасов урана будет вывезена за пределы страны. Количество низкообогащенного урана (НОУ) должно сократиться с почти

10т до 300 кг. Этот объем будет предельным для хранения в ИРИ в течение

15лет;

–все эти широкомасштабные мероприятия будут проходить под жестким и строгим контролем МАГАТЭ. Инспекторы станут использовать в своей работе самые современные технологии, чтобы не допустить каких-либо секретных работ в рамках ИЯП. В основу деятельности Агентства предполагается положить требования Дополнительного протокола к соглашению с МАГАТЭ. Это позволит инспекторам Агентства получить более широкий доступ к его ядерной программе, включая «заявленные и незаявленные объекты». Кроме того, ИРИ будет обязана предоставить экспертам возможность вести расследование сообщений о подозрительной деятельности на любых ядерных объектах в стране. Тегерану нужно будет заранее уведомлять МАГАТЭ о намерениях построить любой новый ядерный объект и отвечать на вопросы, вызывающие обеспокоенность со стороны Агентства;

–участники переговоров договорились не вводить против Ирана новые ограничения;

–стороны пришли к согласию по порядку, последовательности и объему снятия антиирианских санкций как по линии Совета Безопасности ООН, так и введенных США и Евросоюзом в одностороннем порядке в 2012 г. В этой связи глава европейской дипломатии Федерика Могерини заявила: «Евросоюз приостановит действие всех экономических и финансовых санкций, связанных с атомом, а США прекратят выполнение всех связанных с атомом дополнительных экономических и финансовых санкций одновременно с верификацией МАГАТЭ Ираном его ключевых ядерных обязательств»38;

–Совет Безопасности ООН снимет международные санкции, введенные этим высшим международным органом39, и примет резолюцию, обеспе-

38Запад снимает с Ирана санкции – но не все // Взгляд. 2015. 2 апреля <http://vz.ru/ world/2015/4/2/600184.html>.

39См.: Резолюция СБ ООН 1737 от 23 декабря 2006 г., Резолюция 1747 от 24 марта 2007 г., Резолюция 1803 от 3 марта 2008 г., Резолюция 1929 от 9 июня 2010 г.

чивающую гарантии выполнения всеобъемлющего Договора по ИЯП всеми сторонами. Этот международный документ будет обязателен для всех сторон.

Следует констатировать, что, по состоянию на апрель 2015 г., в решении ИЯП сделано много. Стороны как никогда раньше за все 12 лет переговоров близки к принятию соглашения, снимающего иранскую ядерную проблему с повестки дня мировой политики. Но сделка еще не заключена, и никто не может дать 100 %-ную гарантию, что она завершится успешно. Хотя переговорщики выражают оптимизм, у многих политиков и политологов остаются сомнения.

Достигнутые в Лозанне 2 апреля политические соглашения между «Группой 5+1» и Ираном по ядерной проблеме этой страны не однозначно воспринимаются в мире. Так, помимо жестких противников договора с ИРИ, таких как Израиль и Саудовская Аравия, республиканцы, представляющие оппозицию президенту Обаме, и многие аналитики в США со скепсисом относятся к возможности на основе Лозаннских соглашений прийти к всеобъемлющему окончательному договору с Тегераном.

Главный аргумент его противников – у Ирана сохраняется ядерная инфраструктура, которая дает ему возможность, если будет принято соответствующее политическое решение руководства страны, создать ядерное оружие.

Однако в случае выполнения всеми сторонами (и «шестеркой», и Ираном) требований Лозаннского соглашения степень вероятности и возможности создания ядерного боезаряда Ираном будут весьма и весьма ограничены.

И вот почему. Сокращение с 19 до 6 тыс. количества центрифуг и договоренности о невозможности замены оставшихся, в основном малоэффективных аппаратов первого поколения IR-1, на более современные, вывоз основных запасов обогащенного урана за границу, перепрофилирование тяжеловодного реактора в Араке и также вывоз наработанного им плутония из страны резко увеличивают время, необходимое для создания ядерного боеприпаса. Как заявила представитель Госдепартамента США Мари Харф, только на восстановление 13 тыс. снятых центрифуг у Ирана уйдет более двух лет40.

Известный американский эксперт в сфере атомной энергетики Зигфрид Хекер, долгое время возглавлявший знаменитую Лос-Аламосскую ядерную лабораторию, где была создана первая американская атомная бомба, одобрив Лозаннское политическое соглашение, заявил, что «сроки, оговоренные в рамочном соглашении, позволят мировому сообществу предпринять ответные шаги, если Тегеран будет нарушать договоренности»41.

Безусловно, резкое увеличение сроков создания ядерного оружия дает возможность МАГАТЭ наилучшим образом определить любые самые незначительные отклонения от требований договора, который должен быть

40Повторная установка центрифуг для обогащения урана займет у Ирана более двух лет – госдеп // Информ.-аналит. портал «Нефть России», 7 апреля 2015 г. <http://www.oilru. com/news/456092/>.

41Хекер: доверие между США и Ираном – важный элемент соглашения по ИЯП // РИА

«Новости», 7 апреля 2015 г. <http://ria.ru/world/20150407/1057021846.html>.

заключен в конце июня. Причем Агентство будет осуществлять самый жесткий контроль над ядерной деятельностью ИРИ в течение 25 лет.

К этому следует добавить еще несколько важных аргументов против позиции скептиков.

Во-первых, меджлис Ирана 7 апреля поддержал и одобрил действия делегации страны на переговорах по ядерной программе ИРИ в Лозанне, а значит и приверженность Ирана неукоснительному выполнению требований как нынешнего политического соглашения, так и будущего всеобъемлющего договора42.

Во-вторых, и это, пожалуй, наиболее значимо – выступавший в меджлисе министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф подтвердил, что Дополнительный протокол к ДНЯО должен быть одобрен парламентом, чтобы следование ему стало обязательным для страны43. Этот Дополнительный протокол расширяет возможности МАГАТЭ по абсолютному контролю всей иранской ядерной деятельности.

И, в-третьих, новая политика руководства ИРИ получила широкую поддержку со стороны иранского народа. Так, социологический опрос, проведенный агентством ИРНА, показывает, что 96.3 % жителей Тегерана поддерживают достигнутые в Лозанне соглашения44.

Заключение

Ведущие американские эксперты по ядерной программе Ирана поддержали параметры промежуточного соглашения между «шестеркой» международных посредников и Ираном. В частности, группа из 30 специалистов по ядерной безопасности распространила заявление, в котором назвала Лозаннское соглашение «жизненно важным шагом». Документ в том числе подписали бывший переговорщик Госдепартамента по иранской ядерной проблеме Роберт Эйнхорн и бывший постпред США при ООН Томас Пикеринг45.

В Иране противники ядерных договоренностей – радикальные антизападники, являющиеся оппонентами иранского президента Х. Роухани, напротив, считают, что Иран пошел на слишком невыгодные для него компромиссы, угрожающие самому существованию ядерной программы ИРИ – национальной гордости иранцев.

И в США, и в Иране уже после заключения Лозаннских соглашений продолжается внутриполитическая борьба в поддержку и против оконча-

42Достижения ядерных переговоров устраивают большинство депутатов меджлиса //

Русская служба Радио Ирана (IRIB), 7 апреля 2015 г. <http://russian.irib.ir/news/iran1/item/ 248930-достижения-ядерных-переговоров-устраивают-большинство-депутатов-меджлиса>.

43Информационное агентство Исламской Республики Иран (IRNA), 3 апреля 2015 г. <http://irna.ir/ru/News/2848896/>; ИА «ТАСС», 7 апреля 2015 г. <http://tass.ru/mezhdunarod- naya-panorama/1885211>.

4496 % of Tehranis support nuclear negotiating team: poll // IRNA, 7 Apr. 2015 <http://www. irna.ir/en/News/81562919/>.

45Эксперты в США поддержали иранскую ядерную сделку // РИА «Новости», 7 апреля

2015 г. <http://ria.ru/world/20150407/1057026197.html>.

тельного договора. Президенты двух стран – Барак Обама и Хасан Роухани, сторонники всеобъемлющего решения ИЯП – находятся в сложном положении, подвергаясь критике. Они вынуждены интерпретировать достигнутые

вЛозанне договоренности исключительно как победу своей дипломатии. Это приводит к тому, что содержание Лозаннского соглашения зачастую трактуется по-разному в Вашингтоне и Тегеране46.

Безусловно, это накладывает свой отпечаток на ситуацию вокруг переговоров «Группы 5+1» и Ирана на завершающем этапе. По мнению министра иностранных дел Франции Лорана Фабиуса, на переговорах в Лозанне не удалось договориться о двух моментах: гарантиях того, что у Ирана «не останется возможности для военной направленности» ядерной программы, а также решить вопрос о механизме снятия санкций, введенных против Тегерана47.

Иранцы настаивают на «пакетном» снятии санкций сразу по итогам подписания соглашения, американцы пытаются вначале убедиться в выполнении обязательств Тегераном, а затем уже отменять санкционное давление, что может быть поэтапным. (Кстати, поэтапное решение проблемы санкций было предложено главой МИД РФ Сергеем Лавровым еще несколько лет назад.)

Важно, чтобы в процессе подготовки окончательного всеобъемлющего договора стороны под давлением противников и скептиков не изменили обговоренные в Швейцарии параметры соглашения. Сложность заключается и

втом, чтобы каждое слово договора на всех официальных языках ООН и, главное, – на персидском языке – трактовалась однозначно. В окончательном документе не должно быть никакой двусмысленности.

Политико-дипломатическое решение иранской ядерной проблемы является международной победой администрации президента ИРИ Х. Роухани, его политических сторонников, олицетворяющих либеральнореформистское течение во внутриполитической жизни Ирана. Это дает шанс на определенную либерализацию иранского режима и его политики внутри страны и за ее пределами.

Иран как одна из крупнейших стран Ближнего и Среднего Востока связана множеством нитей со всеми другими частями региона. Его влияние разной интенсивности на ключевые региональные процессы неоспоримо. Афганистан, Ирак, Сирия, Ливан, Йемен, борьба против экстремистской организации «Исламское государство», израильско-палестинская проблема – везде можно заметить присутствие Тегерана.

Решение иранской ядерной проблемы с последующим снятием санкций также вернет Иран в мировую экономику и финансовую систему. Расширение и укрепление деловых связей ИРИ с внешним миром объективно будет способствовать смягчению и повышению уровня прогнозируемости ее внешней политики, что в конечном итоге послужит обеспечению безопасности региона.

46Ядерная программа Ирана: настало время понять, что там, в Лозанне, нарешали // Inosmi.info, 8 апреля 2015 г. <http://inosmi.info/yadernaya-programma-irana-nastalo-vremya- ponyat-chto-tam-v-lozanne-nareshali.html>.

47Фабиус: для соглашения с Ираном осталось решить два вопроса // Вестник Кавказа, 12 апреля 2015 г. <http://www.vestikavkaza.ru/material/126063>.