2.4.2 Землеустройство

Особое внимание в данной главе хотелось бы уделить землеустройству как необходимому условию обеспечения рационального использования и охраны земель.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ "О землеустройстве",¹ землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны...

Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредствам землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования.

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройств), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственных работ.

На уровне государственных функций землеустройство обеспечивает реализацию земельной реформы, определение перспектив использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам права на землю, определяет основное целевое назначение использования земель и их охрану, путем разработки генеральной схемы землеустройства, схем землеустройства территорий субъектов РФ, схем землеустройства муниципальных образований, схем использования и охраны земель, формирование рациональной системы землевладения и землепользования.[46]

Землеустройство должно обеспечивать получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании и оценки качества земель, используемой для разработки землеустроительной документации, ведение государственного земельного кадастра, мониторинга  земель, государственного   контроля   за   использование   и охраной земель и осуществление других функций государственного управления земельными ресурсами; определения перспектив распределения земель и их рационального использования и охраны;

Землеустройство должно служить главным механизмом образования землевладений любой формы хозяйствования. Без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения, подготовки документов и регистрации прав на землю нельзя начинать производство как сельскохозяйственное так и несельскохозяйственное.

Соблюдение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель при проведении землеустройства должно исходить из условий, обеспечивающих реализацию принципа: соблюдение требований земельного, водного, лесного законодательства и законодательства по охране окружающей среды; первоочередного решения природоохранных задач; приоритета природоохранного землепользования, установление территорий с особыми природоохранными режимами; загрязненные и деградированные земельные участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного использования, законсервированы.[47]

Положения ст. 68 дополняются специальным Федеральным законом от 18 июля 2001 г. "О землеустройстве". Определяя задачи землеустройства и его обязательность, Закон "О землеустройстве" называет (статья 3) ряд основных его действий: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии и другими негативными воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства заинтересованных лиц; договоры о проведении землеустройства, судебные решения.

При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, что требует выполнение следующих видов работ: геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий; оценка качества земель; инвентаризация земель.

Усиление роли землеустройства в реализации земельных преобразований и переходе к новым формам землепользования и хозяйствования на земле, в перераспределении земель, а также обороте земель требует совершенствования функций и роли государства в управлении землеустройством[48]. Анализ деятельности государства в период с 1991 года по настоящее время показал, что оно, в первую очередь, уделяло внимание фискальным и политическим вопросам, решая задачи перераспределения собственности, сбора земельного налога. Вместе с этим практически не рассматривались схемы использования и охраны земель, организации территорий и  другие.²

Проведение землеустроительных работ практически свелось к нулю, а само землеустройство стало терять государственный характер. Всё это может повлечь за собой необратимые последствия, связанные с ухудшением состояния, использования и охраны земель.

Учитывая, что эффективность землеустройства лежит в сфере общественного производства, землеустройство должно быть главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь государственный характер.