2.4.4 Территориальное планирование использования и охраны земель
Потребности общества в обеспечении рационального использования и охраны земель определяют необходимость территориального планирования их использования даже в условиях рыночной экономики. Нельзя сказать, что у нас есть развитое законодательство в этой области. Однако отдельные элементы планирования использования и охраны земель хотя и весьма фрагментарно, но отражены в законодательстве.
В наибольшей степени правовое регулирование касается планирования использования и охраны земель в связи с осуществлением градостроительной деятельности, т. е. планирование и использование, прежде всего, земель поселений. Статья 1 Градостроительного кодекса РФ следующим образом определяет понятие градостроительной деятельности (градостроительство)[51]. Это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселков, определения видов использования земельных участков, проектирование, строительство и реконструкция объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. Сфера применения градостроительного законодательства определена по следующим направлениям. Во-первых -это сфера планирования развития территорий и поселений, формой которого является создание, эксплуатация объектов недвижимости и поддержание их в надлежащем состоянии. Во-вторых, к сфере градостроительного законодательства относится определение видов использования земельных участков, т. е. целей их использования, путем установления соответствующего правового режима участков земли. В-третьих, градостроительное законодательство регулирует вопросы проектирования, строительства и реконструкции проектов недвижимости.
В процессе градостроительства должны учитываться интересы граждан, общественные и государственные интересы, а также национальные, историко-культурные экологические природные особенности территорий и поселений.
Выводы
Анализ вышесказанного о катастрофическом положении земельных ресурсов в Российской Федерации при парадоксально огромном количестве координирующих, контролирующих органов позволяет сделать вывод о том, что главная задача - охрана земель - не может быть решена из-за административной разобщенности системы, которая должна осуществлять государственное управление охраной земель.
Земельные отношения носят сложный динамический характер, который необходимо постоянно учитывать, исходя из уровня развития и возможностей конкретных стран. Недооценка роли земельных отношений является одной из черт, характеризующих неразвитые и примитивные общества. Неспособность государства оценить значение этой проблемы ведет к хаотичному, бесконтрольному, нерациональному использованию сельскохозяйственных земель, обезлесиванию, опустыниванию и сокращению плодородных земель. В совокупности это приводит к негативному воздействию на поддерживающие жизнь человека экосистемы и росту общественно-социальных и экономических проблем. По мере развития общество в возрастающей степени вмешивается в земельные отношения и стремится их регулировать. В развитых странах мира земельные отношения носят более официальный характер, отраженный в правовой структуре общества. Следствием этого является постоянное усложнение структур государственного управления земельными ресурсами.
Заключение
Рассмотрев действующее законодательство в области охраны земель и структуру государственного управления, действующие в настоящее время, а также правовую охрану земель в зарубежных странах хотелось бы обобщить всё вышесказанное и сделать следующие выводы:
1. в настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв. Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах проявляется в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия. Таким образом, одной из причин ухудшения состояния почв является отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их деградации, разрушения и уничтожения. Закон «Об охране почв» должен замыкать систему природоресурсных и природоохранных законов, создавая целостность всего государственного комплекса правовых норм для устойчивого развития России, и позволяет снять многие межзаконные противоречия. Закон «Об охране почв» определил бы:
-государственную политику РФ на всех этапах охраны, рационального использования и повышения плодородия почв -компетенцию государственной власти в управлении, а также основные права и ответственность собственников и пользователей земельными участками, права и обязанности граждан и общественных объединений
-основные направления международного сотрудничества в области охраны почв.
установил:
- правовые основы объективной оценки состояния почв обеспечил:
- сочетание экологических и экономических интересов общества, позволяющих создавать системы охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв, устойчивые природно-хозяйственные комплексы для обеспечения жизнедеятельности населения в различных регионах России.
2. Государственное управление в области охраны земель осуществляет несколько министерств и ведомств функции, которых дублируют друг друга, интересы и взгляды которых не всегда совпадают. Это в значительной степени затрудняет выработку единой земельной политики и делает ее менее эффективной. Деятельность этих государственных органов разобщена и отсутствует единая координация. Современная институциональная структура государственного управления охраной земель характеризуется нечеткостью ведомственных обязанностей, глубокой конфликтностью интересов различных ведомств и широким распределением ответственности за принимаемые решения. Следствием этого является медлительность при принятии ключевых управленческих решений в сфере экономики и политики, требующих многочисленных межведомственных согласований.
3. Дальнейшее развитие создания правовой основы для сохранения и восстановления нарушенных земель с учетом мирового опыта должно преследовать:
-создание законодательно утвержденного общефедерального фонда нарушенных земель
-разработку критериев оценки нарушенных земель на основе
концепции риска для окружающей среды;
-разработку процедуры обследования земель, которые могут быть
квалифицированы как нарушенные, согласно разработанным
критериям;
-законодательное установление требования обязательного
обследования земельных участков при совершении сделок купли
продажи, сдачи в долгосрочную аренду и др.
-разработку планов восстановления нарушенных земель с учетом
будущего использования каждого участка земли;
-создание механизма контроля и мониторинга проведения
восстановительных работ
-создание фондов рекультивации и определение источников их
формирования и пополнения.
Вместе с тем, в условиях переходной экономики и продолжающейся земельной реформы, возможно, выделить и положительные тенденции в развитии правовых механизмов охраны земель:
-принятие нового Земельного кодекса и нового Федерального закона "Об охране окружающей среды";
-экологизация норм земельного законодательства - провозглашение приоритета охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. М., 1998.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //СЗРФ. 29.10.2001.№ 44. Ст.4147
3. Градостроительный кодекс от 7 мая 1998 г. №3-Ф3
4. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"// СЗРФ 27.11.1995. № 48. Ст 4556
5. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель'7/СЗРФ 15.01.1996. №3 С. 142
6. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" //СЗРФ 20.04.1998. № 16. Ст. 1801
7. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"// СЗРФ 20.07.1998. № 29. Ст. 3399
8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"// СЗРФ 05.04.1999. № 14. Ст. 1650
9. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"// СЗРФ 10.01.2000. № 2. Ст. 149.
10. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"// СЗРФ 14.05.2001. №20. Ст. 1972.
11. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ "О землеустройстве"// СЗРФ 25.06.2001. № 26. Ст. 2582.
12. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. "О разграничении государственной собственности на землю"// 23.07.2001. № 30. Ст.3060.
13. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"// СЗРФ 14.01.2002. № 2. Ст. 133
14. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 137-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. Федерального закона от 29.06.2004г. № 58-ФЗ) // СЗРФ 29.07.2002. № 30
15. Федеральный закон от И июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском и (фермерском) хозяйстве"// СЗРФ 16.06.2003. № 24. Ст. 2249
16. Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)
17. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (в ред. от 06.06.2003 г.)//СЗРФ 06.03.1995 № 10 Ст 823
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214. Об утверждении положения о государственной экспертизе землеустроительной документации//СЗРФ 15.04.2002. № 15. Ст. 1432
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. № 273. Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства // СЗРФ 06.05.2002. № 18. Ст. 1762
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 396. Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства // СЗРФ. 10.06.2002. № 23.Ст.2193
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 О государственном земельном контроле. // СЗРФ 25.11.2002.№47. Ст.4685.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846 Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель. // СЗРФ 09.12.2002. № 49. Ст. 4882
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. № 112. Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов.// СЗРФ 08.03.2004. № 10. Ст. 866
24. Постановление Правительства от 8 апреля 2004 г. № 202 Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости// СЗРФ 2004
25. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом// СЗРФ 2004
26. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. Вопросы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды// СЗРФ 2004
27. Бакунина Т.С. Землякова Г.Л. Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики. Материалы конференции.// Государство и право. 2002, №9
28. Бакунина Т.С. Новый земельный кодекс Российской Федерации: проблемы применения. // Государство и право, 2003, №5
29. Боголюбов С.А"Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды".// Журнал российского права 2002 ,№6. с.56
30. Боголюбов С. А. "Концептуальные положения и проблемы применения нового Земельного кодекса России" //Экологическое право 2003 .№1 с.42-44
31. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы. //Журнал Российского права 2003, № 6 с 85-
32. Борукс А.Я. Кассалис Э.Я. Автоматизированная система ведения земельного кадастра. Рига. Зинатек, 1999.
33. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": теория и практика// Государство и право 2003 № 3.
34. Бюллетень международных договоров. 1996 № 9
35. Вылегжанина Е.Е. Восстановление нарушенных земель: мировой опыт.// Российское право 2002, №6
36. Голиченков А.К."Новый земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты, значение" "Экологическое право" 2003, № 37. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации 2001 г. Раздел 3 "Почвы".- М.,2001.
38. Григорьев В.В., Острина И. А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие.- М., Дело, 2001.
39. Деградация и охрана почв / Под ред. Г.В. Добровольского. -М., 2002
40. Ерофеев Б.В. Экологическое и земельное право. -М., 2000 ..
41. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. -М, 2004 .
42. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. -М.,2000г.
43. Журавлева Л.В.Актуальные проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции//Государство и право 2004. № 4
44. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова М., Проспект 2004
45. Игнатьева И.А. "Значение Земельного кодекса в законотворческой деятельности по регулированию экологических отношений" Экологическое право 2003 №1 (спецвыпуск)
46. Игнатьева И.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления.//Экологическое право 2002 № 1
47. Иконицкая И.А. Новый земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения. // Государство и право 2002. № 6.
48. Ковда В.А. Проблемы защиты почвенного покрова и биосферы планеты.- М., Пущено, 2000.
49. Комов Н.В., Родин А.З. и др. Пособие по землеустройству.- М., 2001.
50. Крассов О.И. Земельное право современной России.- М, 2003.
51. Крассов О.И. Комментарий к земельному кодексу РФ.- М., 2003 .
52. Кухтин П.В. Левов А.А. Управление земельными ресурсами. -СПб.,Питер, 2005
53. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке. - М. Федеральный кадастровый центр"3емля"., 2000.
54. Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. ч. II, с. 337
55. Муравьев А.Г. Оценка экологического состояния природно-антропогенного комплекса. Санкт-Петербург., 2000 .
56. Строев Е.С, Волков С.Н.,. "Земельный вопрос в России".//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" 2002 № 57. Троицкий В.П., Волков С.Н., Зак И.М. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник.- М, 1997
58. Теоретические и методологические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям. Монография./ Под. ред. С.Н. Волкова М., 2001.
59. Волков С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы. М., 1998
60. Шишлов Л.Л. Булгаков Д.С. Карманов И.И. и др. Природно-техногенные воздействия на земельный фонд России и страхование имущественных интересов участников земельного рынка. М., 2000
61. Spedding Linda, John Willy Environmental management. 1996
[1] Строев Е.С, Волков С.Н.,. "Земельный вопрос в России". //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" № 3 2002. с 14-16.
[2] Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации за 2001г. Раздел 3 "Почвы". -М., 2001.
[3] Комментарии к земельному кодексу РФ / Под ред О.И. Крассова.-М., 2003.
[4] Игнатьева И.А. Значение Земельного кодекса в законотворческой деятельности по регулированию экологических отношений.// Экологическое право. 2003. №1 (спецвыпуск) с.32
[5] Боголюбов С.А."Концептуальные положения и проблемы применения нового Земельного кодекса России" Экологическое право 2003.-№1. с.42-44.
[6] Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г//СЗРФ 29.10.2001. - № 44 ст. 4147.
[7] Голиченков А.К. Новый земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты, значение//Экологическое право. 2003. №1 с 25-31.
[8] 3 Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. ч. II, с. 337.
[9] Бюллетень международных договоров. 1996 № 9 с. 3.
[10] Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"/Сборник нормативных актов Земля и право //Под ред. В.Х. Улюкаева -М., 2004 г.
[11] Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от22 декабря 1995 г. № 525/67 Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.// Бюллетень нормативных актов фед. органов исполнительной власти. 1996. № 4.
[12] Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. ФЗ-66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"// СЗРФ 20.04.1998 . №16 Ст. 1801.
[13] Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России утвержденная Правительством РФ Постановлением от 17 ноября 1992 г. № 879//САПП РФ. 1992 №23 СТ. 2016.
[14] Федеральный закон от 18 июня 2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве'7/СЗРФ 25.06.2001. №26 Ст.2582.
[15] Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель" // СЗРФ 07.08.1995. № 32. Ст.3199.
[16] Федеральный закон от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления"//СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3009.
[17] Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации М.Юрист 2003 г.с 197.
[18] Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗРФ 05.04.1999. № 14.Ст.1650.
[19] Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ "Об экологической экспертизе'7/СЗРФ 1995 № 48. ст. 4556; 1998 № 16 ст. 1800
[20] САПП РФ 1992 № 8 Ст.505
[21] Закон РФ от 18 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изм от 5 июля 1999г.) //СЗ РФ. 1999 № 28. Ст.3460.
[22] Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных культуртехнических работ, установлении на них охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов"// СЗРФ 08.03.2004.№ 10. Ст. 866.
[23] Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"от 25 июня 2002// СЗРФ 2002.
[24] Боголюбов С.А."Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды".// Журнал российского права. 2002 .№6. с.56.
[25] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"//СЗРФ 14.01.2002. № 2 Ст. 133.
[26] Закон РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г №173 8-1 (в ред. ФЗ от 29.06.2004г. № 58-ФЗ).
[27] См., например, Закон республики Северная Осетия-Алания "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания".
[28] Муравьев А.Г. Оценка экологического состояния природно-антропогенного комплекса. - Санкт-Петербург, 2000.
[29] Шишов Л.Л. Булгаков Д.С. Карманов И.И. и др. Природно-техногенные воздействия на земельный фонд России и страхование имущественных интересов участников земельного рынка.- М, 2000. с 46.
[30] Деградация и охрана почв./Под ред. Г.В. Добровольского.- М., 2002 . с.604.
[31] Крассов О.И. Земельное право современной России. М. 2003г. с 441-443.
[32] Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. М. 2004 г. с 456.
[33] Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. - М., 2000 с 79.
[34] Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.).
[35] Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие.- М, Дело, 2001.
[36] Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".// СЗРФ 2004 г.
[37] Постановление Правительства от 8 апреля 2004 г. № 202 Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости// СЗРФ 2004
[38] Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом// СЗРФ 2004
[39] Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. Вопросы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды// СЗРФ 2004
[40] Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726// СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.
[41] Положение Правительства РФ "О государственном земельном контроле" № 833 от 19 ноября 2002//СЗРФ 25.11.2002. № 47. Ст. 4685
[42] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//СЗРФ 1995
[43] Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"// СЗРФ 10.01.2000. №2 С. 149.
[44] Кухтин П.В. Левов А.А. Управление земельными ресурсами. СПб - Питер, 2005
[45] Борукс А.Я. Кассалис Э.Я. Автоматизированная система ведения земельного кадастра./ Рига. Зинатек, 1999г.
[46] Земельное право./Под ред. С.А. Боголюбова.- М., Проспект. 2004 с. 165
[47] Троицкий В.П., Волков С.Н., Зак И.М. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник. М, 1997 . 193 с. 2 Комов Н.В., Родин А.З. и др. Пособие по землеустройству.- М., 2001. с 20
[48] Теоретические и методологические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям. Монография. Под. ред. С.Н. Волкова-М.,2001.459с.
[49] Федеральный закон от 10 января 1996г. №4-ФЗ "О мелиорации земель"// СЗРФ 15.01.1996.№3 Ст.142
[50] Положение о мониторинге земель в РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491//САПП РФ 1992 №4 Ст. 183.
Зоны земель населенных пунктов
Земли населенных пунктов
Введение
На сегодняшний момент приобрести земельный участок можно различными способами. Самыми распространенными среди них являются аренда и получение права собственности. Существуют различные аспекты в обоих вариантах, однако если вы хотите стать полноправным владельцем своего участка, иметь право его продать, обменять, подарить, либо использовать в качестве залога, то вам необходимо оформить на него право собственности. На сегодняшний день нашему вниманию государство предлагает большое количество различных земельных участков, причем классифицироваться они могут по различным признакам. Самым главным среди них является экономическое назначение предлагаемых земель. В зависимости от него мы можем встретить земли лесного фонда, особо охраняемых объектов, земли запаса и водного фонда, земли промышленности, связи, обороны, энергетики, информации и другого назначения.
Но достаточно часто встречаются земли населенных пунктов. Именно поэтому во избежание различных трудностей и сложностей в процессе приобретения земельного участка и оформления документов на него, необходимо четко представлять, что же такое земли городов и населенных пунктов. Среди прочих земель — земли населенных пунктов занимают 4 процента территории Российской Федерации. Очень важным моментом является то, для чего используются данные земли. Здесь все достаточно просто. Основным назначением земель городов и населенных пунктов является размещение улиц, парков, площадей, жилых строений, социально-культурных учреждений, природоохранных сооружений.
Также на территории земель городов и населенных пунктов могут быть расположены оборонные, транспортные, и энергетические объекты, сельскохозяйственные производства. Необходимо обратить особое внимание и на то, что использование земель городов и населенных пунктов возможно лишь в случае согласования с проектами и генпланами.
1. Понятие земель населенных пунктов
Земельный кодекс Российской Федерации определяет земли населенных пунктов следующими понятиями:
— Земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
— Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Право пользования землями в населенных пунктах носит многогранный характер. Это объясняется тем, что здесь тесно связаны имущественные и земельные отношения. Так, право пользования землями в городах связано с комплексом прав пользователей не только на земельный участок, но и на строения, которые возведены на этом участке. Как уже указывалось, в состав земель населенных пунктов входят различные виды земель. Однако их объединяет то, что они имеют одно основополагающее начало — разместить город, поселение и обеспечить его нормальное функционирование как единого и в то же время сложного социально-экономического организма.
Для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания: границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия указанного Положения, не подлежат пересмотру; в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры; при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка. При межевании застроенных территорий проводится: выделение структурных планировочных единиц посредством разделения на кварталы крупных межмагистральных территорий с выделением территорий транспортных и инженерных коммуникаций в соответствии с планом красных линий; межевание на земельные участки посредством установления границ существующих и новых объектов недвижимости.
Работы по межеванию проводятся на основании постановлений органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недвижимости. Постановление органов местного самоуправления о межевании и сроки его проведения публикуются в местной печати.
Межевание включает:
— Подготовительные работы;
— Разработку плана межевания микрорайона или квартала,
— Согласование его с владельцами недвижимости и утверждение в установленном порядке;
— Установление границ в натуре. План межевания утверждается решением органа местного самоуправления.
Проблема рационального использования земель населенных пунктов одна из важнейших. Необходимо эффективно использовать эти земли в целом, а также не нарушать целевое назначение конкретного вида земель. Здесь встает также проблема «минимальной территории при максимальном ее использовании».
В соответствии с Градостроительным кодексом на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов:
1. жилые зоны;
2. общественно-деловые зоны;
3. производственные зоны;
4. зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
5. рекреационные зоны;
6. зоны сельскохозяйственного использования;
7. зоны специального назначения;
8. зоны военных объектов,
9. иные зоны режимных территорий.
Проблема рационального использования земель городов и других населенных пунктов имеет ряд аспектов — градостроительный, экологический, экономический, социальный, исторический, юридический.
Рациональное использование земель населенных пунктов означает эффективное их использование в целом и каждого вида в отдельности в соответствии с их целевым назначением; установление правильного количественного и качественного соотношения между отдельными видами. Требуется так занять минимальную земельную площадь, чтобы разместить максимальное количество жилых зданий, учреждений, организаций и несельскохозяйственных предприятий, а также достаточную сеть дорог, площадей, парков, бульваров, зеленых насаждений в соответствии с научно обоснованными нормами; обеспечить интенсивное использование городских сельскохозяйственных угодий, а также земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и др.; санитарную охрану городских лесов, водоемов и всей окружающей среды. В конечном счете все это призвано повышать эффективность капитальных вложений, направляемых в градостроительство и строительство других поселений.
2. Способы приобретения земельных участков на землях населенных пунктов
земля застройка строительство правовой
Для индивидуального жилищного строительства
Общий порядок, выкупа земельного участка под зданием на сегодняшний день следующий:
1. Юридические или физические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложенным к нему пакетом документов.
2. В месячный срок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земли в собственность, в аренду и осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения
К заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее — Заявление), прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» — выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В. 2, а также В.3 и В.4 — при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));
7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
Для сельскохозяйственного использования
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
· принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
· уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
· обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Для общественно-деловых целей
В случае предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, уполномоченные органы публичной власти проводят работу по формированию соответствующего земельного участка: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание); определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о предоставлении земельного участка без проведения торгов с публикацией сообщения об этом. Земельный участок для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может предоставляться без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием этих мест (ст. 30 ЗК). В первом случае помимо проведения работ по формированию земельного участка осуществляется кадастровый учет земельного участка, затем проводятся торги по его продаже либо продаже права на заключение договора аренды земельного участка или осуществляется предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании заявления заинтересованных гражданина или юридического лица (при условии, что, несмотря на предварительную и заблаговременную публикацию сообщения о наличии предлагаемого для предоставления в аренду земельного участка, имеется только одна заявка).
Во втором случае земельный участок предоставляется заинтересованным лицам в аренду, а таким субъектам, как казенные предприятия или государственные и муниципальные учреждения, — в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 20 ЗК). Соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления помимо проведения работ по формированию земельного участка и его кадастровому учету должен принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах, оформляемое актом о выборе земельного участка для строительства с приложением проекта его границ, а также решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст. ст. 31, 32 ЗК).
Другой необходимой предпосылкой заключения договора строительного подряда является получение необходимых административных разрешений на возведение соответствующего объекта строительства в целях обеспечения соответствия вновь возводимого здания или сооружения целевому назначению земельного участка и требованиям градостроительной документации (документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, техническим регламентам).
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство, а также на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления. В их компетенцию входит также утверждение правил землепользования и застройки соответствующих территорий, требованиям которых должны соответствовать проекты строительства вновь возводимых или реконструируемых зданий и сооружений. Названные правила включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Отнесение конкретного земельного участка к определенной территориальной зоне означает, что на этом земельном участке может осуществляться строительство лишь тех объектов, которые не противоречат целевому назначению соответствующей территориальной зоны.
Например, в жилых зонах допускается размещение объектов социального или коммунально-бытового назначения, здравоохранения, начального и среднего образования, культовых зданий, стоянок автотранспорта, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, административных, научно-исследовательских и образовательных учреждений и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (ст. 35 Градостроительного кодекса).
Список используемой литературы:
1) Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001 г. // Российская газета от 31 ноября 2001 г.
2) Закон РФ “О плате за землю” от 11 октября 1991 г. // СЗ РФ. 1994. № 16.
3) Ельникова Е.В. Оборот земельных участков (к вопросу о содержании понятия) // Юрист. 2006. № 10.
4) Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: МЦУПЛ, 2005.
5) Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005.
6) Лапач В. Земля общего пользования по законодательству РФ // Хозяйство и право. 2006. № 10.
7) Певницкий С.Г. Земельные участки под жилыми домами: проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики // Юрист. 2006. № 8.
8) Зырянов А.И. Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора // Юрист. 2006. № 8.