Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

нина трудиться и запрещает принуждение к труду в какой-либо форме.

Когда гражданин решает реализовать свою трудовую право­ субъектность и поступает на работу, он приобретает, согласно Трудовому кодексу, следующие трудовые права:

на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоро­ вья в связи с работой;

на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленной законом минимальной заработной платы;

на отдых, обеспечиваемый установлением предельной про­ должительности работ, предоставлением еженедельных выход­ ных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков;

на объединения в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при потере трудо­

способности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых прав.

Кроме того, права работника закрепляются в иных нормах ТК РФ, отдельных законах, коллективном договоре и других актах.

Но на работника возлагаются и обязанности: добросовестно выполнять трудовые функций; соблюдать трудовую дисциплину;

бережно относиться к имуществу предприятия, организа­ ции, учреждения;

выполнять установленные нормы труда.

Эти обязанности относятся ко всем работникам без исклю­ чения (рабочим, т. е. работникам преимущественно физическо­ го труда, или служащим, выполняющим организационные и распорядительные функции), так как носят общий характер. Применительно к отдельным категориям работников и к кон­ кретному работнику они детализируются в Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», в положени­ ях и уставах о дисциплине отдельных категорий работников, в Правилах внутреннего распорядка, в должностных инструкци­ ях. Кроме того, отдельные обязанности могут возлагаться на работника распоряжениями администрации.

§ 3. Работодатели: права и обязанности

Работодатели — это предприятия, учреждения, организации, относящиеся к любой форме собственности (государственной, му­ ниципальной, частной коллективной или индивидуально-частной) и обладающие работодательской правосубъектностью.

Работодательская правосубъектность состоит в способности заключать с гражданами трудовые договоры или предоставлять работу членам — собственникам коллективного предприятия и нести ответственность за трудовые обязательства. Теоретически работодательская правосубъектность возникает одновременно с гражданско-правовой, но практически — несколько позднее, поскольку после регистрации предприятия обычно определя­ ются численность и штат работников и формируется фонд оп­ латы труда. Это касается и бюджетных учреждений: после при­ нятия решения об их создании вышестоящим органом утвер­ ждается штатное расписание и открывается в банке счет оплаты труда.

У предприятий (за исключением унитарных) в настоящее время работодательская правосубъектность является общей: они могут принять любого человека в пределах имеющихся у них средств и для выполнения той работы, которая требуется. Огра­ ничения в выборе кандидатуры связаны с выполнением опре­ деленных видов работ, требующих наличия специальных зна­ ний (например, врач на заводе или водитель). Это связано с тем, что предприятия согласно ГК РФ наделены универсальной имущественной правосубъектностью, т. е. им не возбраняется выполнять и тот вид деятельности, который не указан в уставе предприятия в качестве основного. И если по ходу дела пред­ приятие несколько изменяет свой профиль, то, естественно, оно изменяет и качественный состав работников. Если, допус­ тим, ранее, имея постоянных потребителей, предприятие не за­ нималось рекламной деятельностью, то в случае необходимости предприятию может потребоваться, например, рекламный агент или художник. Оно вправе будет их принять на работу, если имеются денежные средства.

Унитарные предприятия, а также госбюджетные учреждения имеют специальную работодательскую правосубъектность, кото­ рая определяется целями и задачами, поставленными перед ни­ ми. Именно государство, субсидируя данных работодателей и

определяя их деятельность, вправе обусловить, каких и сколько работников необходимо принять на работу, по каким специаль­ ностям.

Работодатель как сторона трудового правоотношения имеет следующие обязанности:

рационально использовать труд работников; справедливо оплачивать труд работников в соответствии с

трудовым вкладом; создавать безопасные условия труда;

организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и др.

Работодательские функции осуществляет не юридическое лицо в целом, а его представитель. Им является прежде всего руководитель предприятия (организации). Прием же самого ру­ ководителя предприятия является правом собственника или участников (учредителей) юридического лица. Если оно отно­ сится к категории акционерных обществ, то этот вопрос реша­ ется на общем собрании акционеров путем выборов руководи­ теля, однако его решение может (если предусмотрено в уставе) быть отнесено к компетенции совета директоров и т. д. На уни­ тарных предприятиях или в юридических лицах, где 50% и бо­ лее имущества принадлежит государству, прием руководителя производится учредителем предприятия с учетом мнения тру­ дового коллектива. То же самое касается и бюджетных учреж­ дений. С руководителем заключается контракт, в котором оп­ ределяются его права, обязанности, размер оплаты труда, от­ ветственность, срок договора и условия освобождения от занимаемой должности. Руководитель имеет широкие права, в частности, право приема и увольнения работников, право по­ ощрять работников, налагать дисциплинарные взыскания и др.

Некоторые функции работодателя осуществляет и админи­ страция (правление). Администрация — это не только руководи­ тель предприятия, но и его заместители, главные специалисты, начальники структурных подразделений.. Администрация вы­ ступает как самостоятельный субъект правоотношений с трудо­ вым коллективом, с профсоюзным комитетом. Права и обязан­ ности администрации и каждого ее члена определяются ТК РФ, уставом предприятия и другими корпоративными актами (Положением о правлении, должностными инструкциями и др.).

Должностные лица, которые входят в состав администра­ ции, чаще всего сами состоят в трудовых отношениях с тем или

иным предприятием, заключают трудовой договор, т. е. явля­ ются наемными работниками. Поэтому на них распространя­ ются и обязанности работников.

§4. Трудовые коллективы и их полномочия

Впериод советской власти трудовые коллективы имели, по крайней мере на бумаге, достаточно широкие права. В настоя­ щее время их роль и значение понизились, а права стали на­ много уже. Да это и понятно: собственники и только собствен­ ники вправе решать судьбу принадлежащих им средств произ­ водства, рискуя своим капиталом, вложенным в производство.

Унаемных работников свои интересы, и часто они прямо про­ тивоположны интересам собственников.

Трудовой коллектив — это добровольное объединение наемных работников для совместного применения труда на конкретном предприятии (в организации, учреждении) на основе трудового до­ говора.

Структура трудового коллектива. Трудовой коллектив — это не аморфное объединение, а объединение, организованное та­ ким образом, что у него есть реальная возможность решать производственные, социальные, организационные и другие об­ щие для всех или многих его членов вопросы.

1. Общее собрание трудового коллектива. В поле его зрения попадают, как правило, наиболее важные, принципиальные во­ просы жизни и деятельности трудового коллектива. Если тру­ довой коллектив большой и созыв общего собрания затруднен из-за многочисленности или территориальной разобщенности, то собрания могут проводиться по цехам, отделам, участкам, бригадам и другим подразделениям, где обсуждаются вопросы, интересующие всех членов трудового коллектива. Окончатель­ ное же решение в таком случае принимается конференцией тру­ дового коллектива, участниками которой являются представите­ ли всех структурных подразделений трудового коллектива. По­ рядок выборов и нормы делегатов на нее определяются отдельно.

Собрания трудового коллектива созываются по мере необхо­ димости, как правило, один или два раза в год.

2.Совет трудового коллектива (СТК) — это представитель­ ный орган трудового коллектива, осуществляющий его полно­ мочия в период между общими собраниями. СТК выбирается общим собранием, которое устанавливает численность Совета

исрок его действия. СТК подотчетен общему собранию. Все члены СТК выполняют свои обязанности на общественных на­ чалах. Не оправдавший доверия член СТК может быть выведен из его состава общим собранием.

3.Профсоюзный комитет. Профсоюзы — это наиболее мас­ совая организация работников, созданная для защиты их соци­ ально-экономических и трудовых прав и интересов. Хотя в на­ стоящее время в России существует не один, а несколько проф­ союзов, на конкретных предприятиях, как правило, такого многообразия нет. Один профсоюз во главе с профкомом чаще представляет интересы всех работников предприятия. Профком обладает широкими правами. В отличие от СТК, решающего в основном вопросы производства, улучшения эффективности работы предприятия, профком выполняет защитную и социаль­ ную функции (ставит вопросы о повышении заработной платы, улучшении условий труда, охраны труда, социальном развитии коллектива).

Вуставе предприятия предусматриваются принципы, поря­ док, сроки, полномочия и другие вопросы формирования и ра­ боты органов трудового коллектива. Полномочия трудового коллектива определены в ст. 53 ТК РФ. В ней отмечается, что трудовой коллектив независимо от организационно-правовой формы предприятия:

•решает вопрос о необходимости заключения с админист­

рацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект;

•рассматривает и решает вопросы самоуправления трудово­ го коллектива;

•имеет право вносить предложения в органы управления предприятием;

•имеет право получать от работодателя информацию по во­ просам производства;

•решает иные вопросы в соответствии с коллективным до­ говором.

Как видим, роль трудовых коллективов нельзя назвать зна­ чительной. Однако она повысится лишь в том случае, когда на­ емные работники с помощью системы участия в прибылях

подавления не только применялось антирабочее законодатель­ ство, но и вводилась уголовная ответственность для их органи­ заторов. Под давлением рабочего движения государство посте­ пенно смягчило свое отношение к профсоюзам: была отменена уголовная ответственность их организаторов, введен в правовое русло порядок проведения забастовок и др. И, наконец, проф­ союзы официально были признаны государством. В дальней­ шем профсоюзы объединятся в масштабе страны (в Англии в Л 868 г. был создан Британский конгресс тред-юнионов; Закон о профсоюзах был принят в 1881 г.). С созданием Международ­ ной организации труда (МОТ) и развитием международно-пра­ вового регулирования труда появились конвенции и рекомен­ дации МОТ по созданию и признанию профсоюзов государст­ вами — членами МОТ.

Российское законодательство также вводит профсоюзную деятельность в правовые рамки. Закон РФ «О профессиональ­ ных союзах и гарантиях их деятельности» закрепляет право гра­ ждан на объединение, называет ряд прав профсоюзов и др.

Профсоюз — это добровольная общественная организация, объединяющая работников, связанных общими интересами по ро­ ду их деятельности как в производственной, так и в непроизводст­ венной сфере, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Субъектом трудового права является не сама эта массовая организация работников, а именно ее органы на всех уровнях, начиная с низового — профкома и кончая федеральным — Со­ ветом Федерации независимых профсоюзов или другими феде­ ральными профсоюзными органами.

Следует различать внутрипрофсоюзные отношения (между профкомом, членами профсоюза, между различными органами профсоюзов), которые не являются правовыми, и отношения профсоюзов с работодателями, которые регулируются нормами трудового права. В этих отношениях профсоюзы выступают как представители работников и как органы, наделенные опреде­ ленными правами по защите их интересов.

Права профсоюзов. Основными правами профсоюзов явля­ ются следующие.

1. Право осуществлять представительство работников (а не только членов профсоюза). Если на предприятии существует

не один профсоюз, то тогда каждому из них предоставляется право на ведение коллективных переговоров. Профсоюзы пред­ ставляют не только коллективные интересы работников, но и индивидуальные (например, профком выступает против уволь­ нения по сокращению штата).

По каким вопросам профсоюз может представлять работни­ ков? Закон ограничивает это право вопросами применения тру­ да на предприятии и другими социально-экономическими во­ просами. Производственные вопросы не относятся к сфере во­ просов, где допускается участие профсоюзов, поскольку они полностью составляют прерогативу собственника.

2. Право осуществлять надзор и контроль за соблюдением за­ конодательства о труде и охране труда. Профсоюзный орган не ниже районного имеет право требовать смещения руководящих работников предприятия, если они нарушают требования зако­ нодательства о труде, не выполняют обязательств по коллек­ тивному договору. Обычно это предпринимается тогда, когда нарушения со стороны руководителей носят систематический характер. Но за тем, чтобы не допускать таких нарушений, сле­ дить должны профсоюзы предприятий, выступая в защиту прав и интересов работников от нарушений со стороны администра­ ции.

Что касается охраны труда, то здесь важны превентивные действия профсоюзов, т. е. действия, совершаемые еще до того, когда произойдут негативные последствия несоблюдения пра­ вил охраны труда, действия, помогающие предотвратить несча­ стные случаи на производстве и профессиональные заболева­ ния у работников.

3. Право участвовать в управлении предприятиями, учрежде­ ниями, организациями. Это право выражается в выработке и внесении предложений профсоюза, способствующих улучше­ нию работы предприятия и, в частности, расширению социаль­ но-культурных и социально-бытовых льгот работникам пред­ приятия, поскольку качество рабочей силы напрямую влияет на эффективность труда на предприятии.

4. Права в сфере защиты права на труд. Это находит свое вы­ ражение в том, что профсоюзы принимают участие в разработ­ ке государственной политики занятости, защищают работников от незаконных переводов, увольнений, предлагают меры защи­ ты при сокращении численности работников, ведут коллектив­ ные переговоры с работодателями и администрацией, заключа-

ют коллективные договоры и контролируют их выполнение

ит. д.

5.Право участвовать в решении вопросов улучшения условий труда и, в частности, заработной платы. Вопрос о заработной плате являются одним из основных и значимых для работника. Именно по его поводу чаще всего ведутся ожесточенные споры между профсоюзами, представляющими работников, и работо­ дателями. Причем профсоюзы, испробовав «мирные» способы решения спора о заработной плате, часто пытаются решить их с помощью забастовок, голодовок, пикетирований, шествий, де­ монстраций и т. п. Не отвергая эти средства борьбы за права работников, все же следует заметить, что эти весьма острые орудия борьбы за право следует использовать крайне осторож­ но, поскольку можно создать ситуацию сродни опрокидыванию лодки в шторм. Действительно, остановка на период забастов­ ки производства в любом случае не позволит получить при­ быль, из которой только и можно увеличить (или выплатить) заработную плату.

6.Право участвовать в разработке мер по социальной защите работников. Понятие социальной защиты является весьма ши­ роким: в него входят вопросы социального страхования, улуч­ шения жилищных условий, пенсионного обеспечения работни­ ков, социальной поддержки, которая может осуществляться по таким направлениям, как питание (бесплатные обеды, дотации на питание), спорт (оплата абонементов в бассейн, надбавки к зарплате тем, кто бросил курить, не пользуется бюллетенями), медицинское обслуживание (организация работы медпунктов на предприятии, проведение диспансеризации), социально-куль­ турные мероприятия (оплата путевок в санатории, билетов в зрелищные учреждения), дети (оплата содержания детей в дет­ ских учреждениях, выплаты по случаю рождения ребенка) и др.

Мероприятия по социальной защите приносят плоды не сразу, а спустя некоторое время. Вот почему работодатели не особенно стремятся тратить деньги на социальную защиту. Од­ нако, вкладывая деньги в эти мероприятия, предприятие в це­ лом многое выигрывает: повышается производительность и ка­ чество труда, сокращается текучесть кадров, исключаются за­ бастовки и т. д. Здоровье работников сохраняется на многие и многие годы, а оно, как известно, является не только личным, но и общественным достоянием. Именно профсоюзам прихо­ дится инициировать проведение мероприятий по социальной

защите работников, участвовать в цх разработке, настаивать на их осуществлении и контролировать их выполнение.

7.Право участвовать в нормотворческой деятельности. Уча­ стие профсоюзов в нормотворчестве выражается в том, что они могут участвовать в создании корпоративных норм, повышаю­ щих по сравнению с законодательством социальные гарантии работников данного предприятия. Примером таких актов явля­ ются Положение об оплате отпусков женщинам, имеющим де­ тей в возрасте до трех лет, Положение об условиях обеспечения работников предприятия жилой площадью, Положение о мате­ риальной помощи пенсионерам и др.

8.Право участвовать в правоприменительной деятельности.

Участие профсоюзов в применении работодателями норм тру­ дового права достаточно многообразно. Если классифициро­ вать его права в этой области, то можно выделить следующие:

а) исключительные права профкома, например, выдача пу­ тевок в дома отдыха, санаторий, надзор за охраной труда, со­ блюдением трудового законодательства;

б) совместные с администрацией права, например, пред­ ставление к награждению, распределение жилой площади и др.; в) права согласительного характера, когда норма права при­ меняется волей администрации с обязательным уведомлением профкома, например, увольнение по инициативе администра­ ции члена профсоюза без вины работника, проведение сверх­

урочных работ и др.

Таким образом, профсоюзы имеют довольно широкие пра­ ва. На сегодняшний день остро стоит вопрос о реальном их ис­ пользовании. Не секрет, что до недавнего времени профсоюзы чаще выполняли функцию защиты, но не работников, а адми­ нистрации, объединялись с ней по многим вопросам и оставля­ ли работников в одиночестве с их трудовыми проблемами. Из защитников власти профсоюзы должны превратиться в истин­ ных защитников работников.

§ 6. Социальное партнерство. Коллективные договоры

Взаимоотношения собственника и администрации, пред­ ставляющей интересы собственника, с одной стороны, и трудо­ вого коллектива, от имени которого может выступать профсо­ юзный орган или иной, созданный в трудовом коллективе ор­ ган, с другой стороны, должны строиться на основе принципов