Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

§ 7. Административные взыскания

Административное взыскание — это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени госу­ дарства по решению уполномоченных органов к лицу, совершив­ шему административное правонарушение.

Применение административного взыскания преследует сле­ дующие цели:

воспитание лица, совершившего административное право­ нарушение;

предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция);

предупреждение совершения новых правонарушений други­ ми лицами (общая превенция).

Административное взыскание не может иметь своей целью: унижение человеческого достоинства физического лица; причинение ему физических страданий; нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное право пытается воздействовать на право­ нарушителя разными методами. Прежде всего используется ме­ тод морального воздействия, затем — материального. Кроме того, в наиболее серьезных случаях правонарушитель может быть ли­ шен отдельных прав. Достаточно часто административное взы­ скание сочетает в себе эти методы.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

•предупреждение;

•штраф;

•возмездное изъятие предмета или орудия административ­ ного правонарушения;

•конфискация предмета или орудия административного правонарушения;

•лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

•дисквалификация;

•административный арест;

•административное выдворение за пределы Российской Фе­ дерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Перечень административных взысканий составлен по прин­ ципу перечисления от менее тяжкого к более тяжкому. Все ука­ занные взыскания могут применяться в качестве основных, а такие, как возмездное изъятие, конфискация предметов, адми­ нистративное выдворение, кроме того, и в качестве дополни­ тельных административных взысканий.

Законами Российской Федерации могут быть установлены и другие виды административных взысканий.

Предупреждение является административным взысканием, оказывающим в основном моральное воздействие. Кроме того, возможна иная смысловая нагрузка предупреждения: иногда государственные органы в предупреждении разъясняют проти­ воправный характер действий нарушителя, который для него неочевиден. Данный вид административных взысканий приме­ няется за совершение незначительных административных право­ нарушений и может налагаться только путем издания письмен­ ного постановления. Устные предупреждения, которые должно­ стные лица делают гражданам, хотя и оказывают определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как админи­ стративное взыскание. Юридическое значение предупреждения в основном заключается в том, что оно является основанием для последующего применения административного взыскания по признаку повторное™.

Штраф — это денежное взыскание в пользу государства, налагаемое в качестве взыскания за административное право­ нарушение. Данная мера ответственности наиболее распро­ странена в административном праве, так как она, с одной сто­ роны, отличается оперативностью исполнения, а с другой — воздействует на материальные интересы нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него. Административный штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, а также в величине, кратной стоимо­ сти похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате админи­ стративного правонарушения (например, сумме неуплаченных налогов).

Штраф устанавливается в пределах от 1/10до 25 минималь­ ных размеров оплаты труда (МРОТ) на граждан, на должност­ ных лиц — до 50 МРОТ, а на юридических лиц — 1000 МРОТ. Штраф, исчисляемый в зависимости от стоимости похищенно­ го, утраченного, поврежденного имущества либо размера незакон­ ного дохода, полученного в результате административного пра-

В исключительных случаях в связи с выполнением обяза­ тельств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности законами Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере.

Возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием соверше­ ния или непосредственным объектом административного пра­ вонарушения, состоит в его принудительном изъятии и после­ дующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за админи­ стративные правонарушения.

Конфискация" предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правона­ рушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован мо­ жет быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Однако, иногда допускаются исключения из этого правила, например, в случае конфискации предметов контраэанды. Законодательством предусмотрен перечень предметов, не подлежащих конфискации. Кроме того, не может приме­ няться конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов к лицам, для которых охота является основным источником су­ ществования.

Лишение специального права, предоставленного данному гра­ жданину специальным индивидуальным правовым актом, в слу- те грубого и систематического нарушения порядка его исполь­ зования. Речь идет о праве управления транспортными средст­ вами и о праве охоты. Очень близко к лишению специального трава стоит такая мера ответственности, как аннулирование или дриостановление лицензии. Однако в этом случае срок не ука­ зывается. По общему же правилу лицо может быть лишено спедиального права на срок от одного месяца до двух лет.

Не могут быть лишены права охоты лица, для которых охота лвляется основным источником существования. Кроме того, не могут быть лишены водительских прав лица, которые пользу­ ются транспортным средством в связи с инвалидностью, за ис­ ключением случаев наиболее грубых нарушений.

Дисквалификация — это новый вид административных санк­ ций и заключается он в лишении физического лица права управлять юридическим лицом: единолично, в составе его ис­ полнительного (правления, дирекции) или контролирующего (совета директоров) органа. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административный арест может применяться только в ис­ ключительных случаях и только по решению суда. Такой вид административного взыскания целесообразен только в тех слу­ чаях, когда исчерпаны все другие возможности воздействия на нарушителя. Срок административного ареста не может превы­ шать 15 суток, однако в условиях чрезвычайного положения этот предел увеличивается до 30 суток.

Административный арест не может применяться к бере­ менным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­ ции иностранных граждан и лиц без гражданства введено не так давно, в 1995 г., хотя фактически использовалось и ранее. Зако­ нодательство предусматривает два способа административного выдворения:

•самостоятельный выезд выдворяемых из Российской Фе­ дерации под контролем соответствующих органов;

•принудительное перемещение указанных лиц через Госу­ дарственную границу РФ за пределы Российской Федерации.

Законодательство отдает преимущество второму способу вы­ дворения, так как первый может применяться только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Наложение административного взыскания. Здесь существуют следующие правила.

Во-первых, административное взыскание может быть нало­ жено только на лицо; которое совершило административное пра­ вонарушение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к административной ответственности, когда в его действиях установлен состав проступка.

Во-вторых, при наложении административного взыскания

должен соблюдаться принцип законности. Это означает, что взы­ скание за административное правонарушение налагается в пре­ делах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение. В принципе

орган, привлекающий нарушителя к административной ответ­ ственности, не может налагать взыскание ниже низшего преде­ ла, установленного статьей, предусматривающей ответствен­ ность. Однако в тех случаях, когда совершенное правонаруше­ ние малозначительно, а лицо, его допустившее, не является закоренелым правонарушителем и активно проявляет раская­ ние, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответст­ венности и ограничиться устным замечанием, которое, как из­ вестно, не является административным взысканием и не влечет за собой никаких правовых последствий. Кроме того, требова­ ние принципа законности означает, что принять решение о на­ ложении административного взыскания может только орган, полномочный в соответствии с законом разбирать дело об адми­ нистративном правонарушении. При этом должны соблюдаться все правила производства по делам об административных право­ нарушениях.

В-третьих, при привлечении лица к административной от­ ветственности должен соблюдаться принцип индивидуализации взыскания. Это означает, что лицо, полномочное наложить ад­ министративное взыскание, обязано учитывать характер допу­ щенного правонарушения, его последствия, личность правонаруши­ теля, форму и степень его вины, его имущественное, семейное по­ ложение и другие обстоятельства дела и определить такое взыскание, которое наилучшим образом будет соответствовать цели воспитания и исправления правонарушителя. Замечено, что излишне мягкое наказание стимулирует повторение допу­ щенных правонарушений, возникновение ощущения безнака­ занности, а излишне суровое — чувство несправедливости и произвола административных органов, что в конечном счете также провоцирует новые правонарушения. В правовом пре­ ломлении принцип индивидуализации ответственности прояв­ ляется в перечне обстоятельств, смягчающих и отягчающих от­ ветственность за административное правонарушение, а также в возможности освобождения от административной ответствен­ ности.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за админи­ стративное правонарушение, признаются:

•раскаяние виновного;

•предотвращение виновным вредных последствий правона­ рушения;

•добровольное возмещение ущерба или устранение причи­ ненного вреда;

•совершение правонарушения под влиянием сильного ду­ шевного волнения либо при стечении тяжелых личных или се­ мейных обстоятельств;

•несовершеннолетний возраст;

•совершение правонарушений беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, явля­ ется закрытым и может быть изменен только законом Россий­ ской Федерации. Обстоятельствами, отягчающими ответствен­ ность за административные правонарушения, признаются:

•продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;

•повторное в течение года совершение однородного право­ нарушения, за которое лицо уже подвергалось административ­ ному взысканию;

•вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

•совершение правонарушения группой лиц;

•совершение правонарушения в условиях стихийного бед­ ствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

•совершение правонарушения в состоянии опьянения. Од­ нако, если административный проступок не был обусловлен та­ ким состоянием, правоприменитель с учетом конкретных об­ стоятельств может не признать данное обстоятельство отягчаю­ щим.

Освобождение от административной ответственности. Лицо может быть освобождено от административной ответственно­ сти по основанию малозначительности, о чем было сказано выше.

При совершении лицом двух и более административных право­ нарушений по общему правилу административное взыскание на­ лагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако если дела об этих правонарушениях одновременно рассматриваются одним и тем же органом, то взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение, допу­ щенное этим лицом.

Обстоятельством, препятствующим привлечению виновного к ответственности, может быть истечение сроков наложения ад-

министративного взыскания. По общему правилу администра­ тивное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Лицо, подвергнутое административному взысканию, кото­ рое в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, счита­ ется не подвергавшимся административному взысканию.

Глава 5 ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

§ 1. Понйтие финансового права

Любому государству присущ достаточно широкий перечень функций: социальное управление, оборона страны, поддержа­ ние порядка и т. п. Однако осуществление этих задач невоз­ можно без достаточного материального обеспечения. В услови­ ях господства товарно-денежных отношений привлечение и ис­ пользование денежных средств естественнее всего осуществлять в денежной форме.

Финансы — это экономическая категория, обозначающая сис­ тему экономических отношений по созданию, распределению и ис­ пользованию государственных и муниципальных денежных средств.

Категория «финансы», определяющая предмет одноимен­ ной отрасли права, обозначает не всякие отношения, связан­ ные с образованием, перераспределением и использованием фондов денежных средств, а лишь такие, которые складыва­ ются в процессе осуществления финансовой деятельности го­ сударства. Кроме того, данным понятием охватываются и та­ кие отношения, которые хотя и не относятся непосредственно к финансовой деятельности государства, тем не менее тесно с нею связаны, а потому также регулируются с помощью фи­ нансового права (финансы предприятий, учреждений, органи­ заций; страхование; банковский кредит). Иные отношения, связанные с денежными средствами, имеют другую правовую природу и регулируются иными отраслями права: гражданским

(приобретение облигаций, других ценных бумаг, вклады насе­ ления в государственных банках и т. п.).

Однако подавляющая масса денежных средств бюджетной системы аккумулируется при помощи налогов. Поэтому налого­ вая система составляет важнейший пединститут финансовой системы Российской Федерации.

Внебюджетные децентрализованные (целевые) фонды — это денежные фонды строго условного характера, средства которых образуются за счет обязательных и добровольных платежей и отчислений юридических и физических лиц и расходуются ис­ ключительно на цели, для финансирования которых был соз­ дан соответствующий фонд (Пенсионный, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования и др.).

В соответствии с гл. 17 БК РФ государственные внебюджет­ ные фонды являются частью бюджетной системы. И лишь вне­ бюджетные децентрализованные фонды имеют статус самостоя­ тельных фондов и составляют отдельный институт финансовой системы Российской Федерации.

Финансы юридических лиц — это отношения по созданию и использованию обособленных денежных фондов каждого кон­ кретного юридического лица. Совокупность данных отношений представляет собой комплексный институт, регулируемый раз­ личными отраслями права (гражданским, трудовым и др.). Фи­ нансовое право регламентирует лишь такие отношения, кото­ рые особо значимы для финансовой деятельности государства. Прежде всего, это финансы унитарных предприятий и государ­ ственных учреждений. В сфере финансовой деятельности него­ сударственных юридических лиц это преимущественно вопро­ сы бухгалтерского учета, упорядочение которого необходимо для эффективного сбора налогов.

Страхование — это система общественных отношений по созданию и использованию страховых фондов. Объем финансо­ во-правового регулирования страховых отношений, также представляющих собой комплексный институт, зависит от вида страхования: если государственное обязательное страхование подвергается исчерпывающей регламентации, то деятельность частных страховых организаций, осуществляющих доброволь­ ное страхование, регулируется в части, связанной с финансо­ вой деятельностью государства. Нормами финансового права, например, определяются взаимоотношения страховых фондов с другими частями финансовой системы государства.

Кредит — это совокупность отношений между государством, кредитными учреждениями, гражданами по привлечению сво­ бодных средств физических и юридических лиц, государства, предоставляемых для их использования на принципе возврат­ ности.

Существует также ряд вопросов, которые тесно связаны с финансовой деятельностью государства.

Во-первых, необходимо разделить компетенцию Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере финансовой деятельности. Во-вторых, необходимо опре­ делить, какие органы государственной власти и государствен­ ного управления непосредственно осуществляют финансовые функции государства, а также их компетенции в этой сфере. Наконец, в-третьих, немаловажен вопрос финансового кон­ троля, т. е. государственного контроля за образованием, рас­ пределением и использованием государственных денежных средств. Данные вопросы также регулируются с помощью фи­ нансового права. Тем не менее основным предметом финансо­ вого права остается финансовая деятельность государства.

Финансовое право — это совокупность правовых норм, регули­ рующих общественные отношения, связанные с собиранием, рас­ пределением и использованием денежных средств Российской Фе­ дерации, субъектов РФ и муниципальных образований, необходи­ мых для осуществления их функций.

§ 2. Государственный и местный бюджеты и их структура

Бюджет — это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происхо­ дит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет — это централизованный де­ нежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъек­ тами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансиро­ вания из бюджета и т. п.

Кроме того, существует экономическое понимание бюджета.

Бюджетом в этом смысле является система экономических от-