Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

ную систему. Религиозные нормы не должны противоречить за­ конодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая тре­ бования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законо­ дательством, и, в частности, она может быть прекращена реше­ нием суда. • - •

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказы­ вать отдельным конфессиям церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

VIII. Экономическая основа России — частная, государствен­ ная, муниципальная и другие формы собственности. В Россий­ ской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантиру­ ется единство экономического пространства, свободное пере­ мещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заклю­ чить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хо­ зяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.

Рыночные отношения, которые развиваются в нашей стране, многими ассоциируются в основном с блеском витрин супермар­ кетов. Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большо­ го айсберга под названием «рынок». Рыночное хозяйство включа­ ет в себя три типа рынков: рынок капитала, рынок труда и рынок товаров. Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собствен­ ности, но основная нагрузка ложится на частную собственность. Частная собственность — это локомотив общественного прогрес­ са. Она заключается в праве хозяйствующих субъектов, граждан и юридических лиц наиболее абсолютным образом владеть, пользо­ ваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. В част­ ной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с частной формой собственности (собственности граждан, юридических лиц) существует и собственность государ­ ственная (федеральная, собственность субъектов Федерации), а также муниципальная. Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают инте­ ресы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживаю-

щих на определенной территории (транспортное, информаци­ онное обслуживание, коммунальные службы и т. п.). Государст­ во берет на себя заботу по обеспечению надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и о привлечении к производству и распределению материальных благ всех работоспособных лиц (т. е. обеспечение занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулиро­ вание цен на некоторые виды товаров и услуг и т. п.) или коле­ баний спроса на международном рынке и т. д.

Государство не только признает различные формы собствен­ ности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего иму­ щества иначе как по решению суда. Принудительное отчужде­ ние имущества для государственных нужд может быть произве­ дено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Эти общие положения находят дальнейшую дета­ лизацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурсном, уголовном и др.). Так, если имуществу при­ чинен вред, то собственник имеет право на возмещение убыт­ ков в полном размере, а если собственнику имущества чинятся препятствия в осуществлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью негаторного иска. Уголовное законодательство предусматривает примене­ ние наказаний за такие опасные посягательства на отношения собственности, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, мо­ шенничество, умышленное причинение вреда имуществу. В нем в настоящее время не делается различия в зависимости от того, на какой вид собственности совершено посягательство: государственную или негосударственную.

IX. Человек, его права и свободы — высшая ценность. Это конституционное установление свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на пе­ редний план выдвигались интересы общества, государства, кол­ лектива, то сейчас — интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяются в обязанность государства. Такая ориентация позволяет избежать последствий, которые являются результатом сознательного преувеличения роли кол­ лектива и государства и приводят к тоталитаризму. Права и свободы личности должны защищаться государством с помо­ щью всех юридических средств, а не только с помощью судеб­ ных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй, не менее, а более важное значение имеет созда-

Конституционный статус — это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.

Конституционный статус включает в себя относительно не­ большую, но самую важную часть всех прав и свобод.

Но в жизни человек пользуется далеко не всеми правами и сво­ бодами, установленными в законодательстве. Различен и объем возлагаемых на людей юридических обязанностей. Так, закорене­ лый холостяк, принципиально не желающий создавать семью, не будет нести семейные обязанности. Или человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не испытывающий потребности ез­ дить по стране или выезжать за рубеж, не в полной мере использу­ ет принадлежащую ему свободу передвижения. Большинство лю­ дей не реализуют уголовно-правовые нормы: сами воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими).

Правовое положение — это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей.

Оно всегда отличается от правового статуса, в частности оно меньше по объему. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).

Конституционный статус личности определяется норматив­ ным актом, имеющим высшую юридическую силу: Конститу­ цией РФ, принятой всенародным голосованием, и согласно ст. 135 Конституции может быть изменен либо Конституцион­ ным Собранием (2/3 голосов), либо путем всенародного голо­ сования.

Конституционный статуе личности в демократическом госу­ дарстве основывается на следующих принципах:

1)человек, его права и свободы — высшая ценность;

2)все граждане имеют права и свободы от рождения;

3)граждане имеют равные права;

4)основные права и свободы граждан не отчуждаемы;

5)осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

6)основные права и свободы гарантированы государством.

Структура конституционного статуса личности. В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:

• конституционные права — это такие юридически признан­ ные возможности человека избирать вид и меру своего пове­ дения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридиче­ ской обязанности государства в лице государственных орга­ нов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую по­ мощь, право на образование, право на обращение в государст­ венные органы и др.)- Так, осуществить свое право на жилище без участия других субъектов права человек не может. Но кто же должен в отношении него исполнить обязанность, чтобы у него появилось право на жилище? Здесь возможны два вари­ анта. -

Первый: если лицо (и его семья) относится к категории ма­ лообеспеченных, то необходимую ему (и его семье) жилую пло­ щадь он может получить, если жилищный отдел администра­ ции соответствующего округа (города, района) выполнит свою обязанность и предоставит ему квартиру.

Второй: если лицо (и его семья) не относится к категории малообеспеченных, то при наличии у него необходимых денеж­ ных средств он приобретет жилую площадь, если строительная организация (или собственник жилья), с которой будет заклю­ чен договор купли-продажи квартиры, исполнит обязанность по предоставлению жилья нужного размера и качества;

• конституционные свободы — это такие правомочия индиви­ да, которые он может реализовывать самостоятельно, не всту­ пая в правоотношения с другими органами государства, долж­ ностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, веро­ исповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод, ему при­ надлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. Так, каждый может высказать свой взгляд на проводи­ мую Президентом и Правительством политику, причем публич­ но, в форме, не оскорбляющей чьи-либо честь и достоинство. Воспрепятствовать этому нельзя; при желании можно даже по­ мочь, как, например, сделало Московское правительство, уста­ новив небольшое возвышение (трибуну) в начале пешеходной улицы Старый Арбат для желающих публично высказаться;

134 Глава 3. Конституционное право

• конституционные обязанности — это предписанные и за­ крепленные в Конституции определенные вид и мера необхо­ димого (должного) поведения (обязанность платить налоги, со­ хранять окружающую среду, защищать Отечество). Обязан­ ность в принципе не предлагает возможность выбора, но, однако, границы выбора, хотя и узкие, все же есть. Так, если гражданин не хочет платить большие налоги, он может выбрать работу с меньшим заработком. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии и его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной гражданской службе.

Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение обязанно­ стей могут быть применены санкции, нежелание же использо­ вать прцнадлежащие индивиду права и свободы не преследует­ ся по закону.

Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии — это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.

Обязанность гарантировать основные права и свободы воз­ лагается, согласно ст. 45, на государство и всю систему государ­ ственных органов. Этот общий принцип детализируется в дру­ гих статьях Конституции. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Феде­ ральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Госу­ дарственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Фе­ дерации. В этом же направлении должны работать Правитель­ ство, органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанно­ сти всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до об­ ращения в межгосударственные органы по защите прав и сво­ бод человека {Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутри­ государственные средства правовой защиты (ст. 46). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит право­ охранительным органам и прежде всего судебным органам.

Различают социально-экономические, политические и юри­ дические гарантии. Первые две разновидности гарантий еще называют общими гарантиями.

1. Социально-экономические гарантии заключаются в созда­ нии государством таких условий, которые бы позволили людям повысить свое благосостояние. К их числу относятся социаль­ ная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение за­ нятости людей, увеличение рабочих мест, повышение платеже­ способности населения, снижение налогов, создание разветв­ ленных транспортных, информационных систем и т. п.

2.Политические гарантии будут налицо, когда граждане смо­ гут в той или иной мере участвовать в управлении государст­ вом, когда политические структуры будут устойчивы и будут способны содействовать достижению гражданского согласия, когда в обществе будет достигнут необходимый уровень поли­ тической культуры.

3.Юридические гарантии — это закрепленные в законода­ тельстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуще­ ствление и охрану прав и свобод человека и гражданина (каче­ ственное, детализированное и беспробельное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав, применение мер юридической ответственности при жестком соблюдении процессуальных норм и др.).

§4. Классификация конституционных прав и свобод

ВКонституции Российской Федерации конституционному статусу целиком посвящена вторая глава, которая состоит из 48 статей. Расположены они в определенной системе, отражаю­ щей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятель­ ности человека и гражданина, которых они касаются {рис. 3.2).

На первое место выдвинуты личные, или гражданские, права и свободы. Для того чтобы человек активно и плодотворно про­ явил себя в экономической или политической сфере, прежде всего ему необходимо найти себя как личность, осознать свое достоинство, самостоятельность и ответственность за то, что он является одним из участников общественной жизни. На втором месте стоят права политические. Именно они отражают положе­ ние человека в обществе и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а полноправным субъ­ ектом, участвующим в управлении делами государства. Эконо­ мические права занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделя­ ются также социальные права граждан, позволяющие человеку

в) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни;

г) связана с предоставлением обвиняемому права на рас­ смотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство, отмечал И. Кант, — это уважение человека к зако­ ну человечности в своем собственном лице. Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др. Для признания факта умаления достоинства и защиты его государством необхо­ димо прежде всего не только установить то, что человек осозна­ вал принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллекту­ альных качеств (субъективная сторона), но и оценить, проявля­ лись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона достоинства). Если вор возмущается тем, что его назвали него­ дяем и подонком, то вряд ли он получит защиту. Уважение к личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государст­ венных органов при общении с людьми, особое внимание к че­ ловеку в трудных для него жизненных ситуациях. И, уж конечно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесто­ кому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согла­ сия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не под­ вергаясь при этом никаким ограничениям. Лицо имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, за­ ключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Ос­ нования и порядок ареста предусмотрены уголовно-процессу­ альным законодательством, которое, кроме того, содержит раз­ вернутую систему гарантий от необоснованного ареста.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ ную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информа­ цию. Для сбора информации о частной жизни лица, как правило, необходимо его согласие, так как возможны злоупотребления владением данной информацией. Это правило распространяет­ ся на всех. Каждый человек также вправе самостоятельно выби-