Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

ного аппарата, преступления и наказания, основы имуществен­ ных отношений, будучи чрезвычайно значимыми для общества, не могут не регулироваться с помощью правовых норм.

Однако решение вопроса о том, что является важным для общества в целом (и должно регулироваться нормами права) и что таковым не является, представляет большую сложность. Именно это приводит к принятию законодателем ошибочных норм. На сегодняшний день таких норм в российском законо­ дательстве немало.

Степень важности отражаемых в юридических нормах соци­ альных явлений и отношений обусловливает и место, занимае­ мое нормой в иерархически построенном законодательстве. Нормы, регламентирующие наиболее важные общественные от­ ношения, закреплены (отражены) в наиболее значимых в юриди­ ческом отношении нормативно-правовых актах — Конституции РФ, иных законах (формирование парламента, выборы прези­ дента, налоги, ответственность за преступления), менее важ­ ные — в нормативных актах, имеющих меньшую юридическую силу, постановлениях правительства, инструкциях министерств (порядок взимания налогов, оплата проезда в транспорте, выдача заграничного паспорта, получение визы, обмен валюты).

2. Нормы права отличает такая степень обязательности, ко­ торая зачастую граничит с безальтернативностью. Обязатель­ ность, неукоснительность исполнения чаще является внутрен­ ним мотивом, убеждением человека, поскольку он видит массо­ вое исполнение нормы другими людьми, их распространенность, а также ощущает их практическую целесообразность. Однако ес­ ли внутренней убежденности в необходимости исполнять норму права окажется недостаточно, то она может быть навязана извне: последует отрицательная реакция со стороны государства, орга­ низации (корпорации) на поведение человека, и он будет прину­ жден выполнить требование нормы. Обязательность юридиче­ ской нормы моделируется и в самой норме в виде указания на не­ благоприятные последствия, которые будут применены в случае ее неисполнения.

Обязательны для исполнения не только законодательные нормы, но и нормы корпоративные, т. е. нормы, устанавливаемые организациями. Их исполнение отслеживает коллектив либо его органы управления.

Договорным нормам также присуща обязательность. Их не­ укоснительно должны выполнять не только стороны, заклю­ чившие договор. Суд, рассматривающий договорный спор, так-

же обязан руководствоваться договорными условиями, исхо­ дить из них и рассматривать их как данность.

Степень обязательности норм может быть различной. Обще­ обязательность следует, вероятно, признать лишь за Конститу­ цией и Декларацией прав человека. Другие нормы такой общей обязательности, строго говоря, не достигают, например, законы о выборах, о референдуме адресуются взрослым членам обще­ ства, воинские законы — тем, кто является военнообязанным, налоговые законы — тем, кто получает доход, законы о труде — тем, кто работает, и т. д.

3. Обязательность норм права объясняется тем, что они

обеспечиваются силой государственного принуждения. Это связа­ но с тем, что нормы права регулируют социально значимые связи и их нарушение может вызвать дисбаланс в обществе. Чтобы этого не произошло, общество, стараясь обезопасить се­ бя, возлагает защиту юридических норм на государство. Оно же, применяя меры юридической ответственности в случае их нарушения, восстанавливает дисбаланс в обществе. Реакция го­ сударства может быть различной: сильной, жесткой, если нару­ шены основные устои общества (лишение свободы, солидные штрафы, освобождение от должности и др.), и слабой, если правонарушение не столь общественно опасно (выговор, пре­ дупреждение).

Норма права — это правило поведения, имеющее обязатель­ ный характер и поддерживаемое силой государственного принуж­ дения.

Структура нормы права. Как же действует норма права? Что­ бы ответить на этот вопрос, надо узнать, как она устроена.

Структура нормы права объединяет три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза — это часть правовой нормы, указывающая на усло­

вия, при наступлении которых правило поведения подлежит при­ менению.

Правило поведения, содержащееся в норме права, преду­ сматривает модель поведения в определенной ситуации. Поэто­ му прежде всего необходимо определить, указать эту самую си-

туацию или условия, при которых данная норма права начинает действовать. Например, нормы об уголовной ответственности действуют лишь в отношении лиц, достигших возраста уголов­ ной ответственности. Или норма о праве вступления в брак дей­ ствует, если жених и невеста достигли 18 лет, согласны стать супругами, не являются близкими родственниками, не состоят в другом браке. В Семейном кодексе указаны и условия, делаю­ щие заключение брака невозможным: наличие уже зарегистри­ рованного брака, психической болезни и, наконец, наличие близких родственных отношений с лицом, вступающим в брак. Все эти условия в совокупности составляют гипотезу правовой нормы. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения соотносится с конкретным жизненным случаем, с определен­ ным человеком, временем и местом.

Диспозиция — это часть правовой нормы, в которой содержит­ ся само правило поведения, которому должны следовать участни­ ки правоотношения и которое является сердцевиной, стержнем, основной частью нормы права.

Так, диспозиция нормы может предоставлять какое-нибудь право (в нашем примере — право на вступление в брак), а мо­ жет устанавливать обязанность (например, Гражданский кодекс РФ устанавливает обязанность продавца сообщить покупателю о скрытых недостатках вещи).

Санкция — часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате наруше­ ния правила, предусмотренного диспозицией.

Санкция — это завершающий структурный элемент юриди­ ческой нормы. В ней выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям нормы права. Так, родители обязаны заботиться о своих детях, воспитывать их, содержать и т. д. В том случае, если они не будут этого де­ лать, они могут быть лишены родительских прав.

Структура нормы может быть представлена в виде следую­ щей формулы:

Если — То — Иначе

Элемент «если» соответствует гипотезе, элемент «то» — ее диспозиции, а элемент «иначе» или «а в противном случае» — санкции.

Трехэлементный состав юридической нормы обеспечивает четкое определение необходимого поведения. Отсутствие како­ го-либо структурного элемента юридической нормы свидетель­ ствует о ее ущербности и приводит к «сбоям» в правовом регу­ лировании. Если нет гипотезы, то норма права теряет связь с конкретными жизненными обстоятельствами, если нет диспо­ зиции, то норма становится беспредметной, поскольку не пред­ лагает варианта поведения. Если у нормы нет санкции, то ее действенность крайне мала, и она может стать всего лишь дек­ ларацией. Одним словом, отсутствие хотя бы одного элемента означает, что выдаваемая за норму логическая или словесная конструкция юридической нормой не является.

Способы изложения норм права. Сразу следует заметить, что норма права и статья закона — это не одно и то же. Как пра­ вило, они не совпадают. И это не случайно. Часто из соображе­ ний экономичности законодатель объединяет общие положе­ ния норм (например, гипотезы) и помещает их в одних статьях, а другие части нормы излагаются в других статьях закона.

Первый способ: норма права излагается в нескольких статьях закона. Иногда диспозиция и санкция содержатся в одной ста­ тье, а гипотезу следует искать в других. По такому принципу построен Уголовный кодекс, где гипотезы выделены в Общую часть. В Гражданском кодексе иначе: санкциям посвящена осо­ бая глава в части I, предусматривающая меры защиты, кон­ кретные же виды договоров (диспозиции) содержатся в час­ ти П.

Второй способ: в одной статье нормативного акта содержит­ ся одновременно несколько норм. Это отличительная особен­ ность статей Семейного кодекса РФ. Так, ст. 125 СК РФ содер­ жит сразу четыре нормы, касающиеся порядка усыновления: 1) усыновление осуществляется судом по заявлению лиц (ли­ ца), желающих усыновить ребенка; 2) права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ре­ бенка; 3) суд обязан в течение трех дней направить выписку из этого решения в орган загса по месту вынесения решения; 4) усыновление ребенка подлежит государственной регистра­ ции органом загса.

Третий способ: норма права «разбросана» по разным норма­ тивным актам. Законодатель в таких случаях часто дает отсылку к статье того нормативного акта, где находится недостающая часть нормы, употребляя, к примеру, слова «ответственность наступает по статье...» (далее следует название нормативного акта). Но бывает и так, что отсылку к конкретной статье зако­ нодатель не дает, называя лишь нормативный акт. Так, ст. 264 УК РФ гласит: «Нарушение правил дорожного движения, по­ влекшее... наказывается...» Более того, встречаются и случаи, когда отсутствует и название нормативного акта, где может со­ держаться недостающая часть нормы. В данном случае обычно употребляется фраза: «Ответственность наступает согласно дей­ ствующему законодательству». Это самый неудобный случай изложения правовых норм, и было бы лучше, если бы он ис­ пользовался как можно реже.

§ 4. Структура права

Структура права — это строение права, выступающее как единство устойчивых его элементов, частей.

Право каждой страны, будучи единым по своему содержа­ нию, характеризуется внутренней расчлененностью, дифферен­ циацией на относительно автономные и в то же время связан­ ные между собой части. Говоря о строении права, обычно вы­ деляют нормы, институты, субинституты, отрасли, подотрасли, которые в свою очередь объединяются в ассоциации, группы, объединения норм или даже отраслей, например регулятивные и охранительные отрасли. В данном случае, конечно, речь идет лишь о праве, формируемом государством.

Вместе с тем более общий взгляд на право позволяет обна­ ружить в его структуре целые пласты, части и представить его в виде «многослойного пирога». Таких «слоев» в структуре права насчитывается шесть (рис. 2.3).

1. Права человека (естественные права). Это глубинный слой права, содержащий его «гены», «ДНК» и являющийся основой права позитивного, исходящего от государства. Права челове­ ка — это возможности человека, позволяющие ему достойно жить и работать. Предполагается, что ими обладают все люди

независимо от своего имущественного, социального положения

Рис. 2.3. Структура права

с момента рождения, и поэтому эти права называют естествен­ ными, природными, прирожденными, абсолютными, неизмен­ ными. Они вытекают как бы из естественного порядка вещей,

• из самой жизни, из существующих в обществе социально-эконо­ мических условий и даже из естественно-природных факторов (право на жизнь, на свободу, на счастливое детство и т. п.). На сегодняшний день их насчитывается более пятидесяти.

Ранее права человека существовали в виде идей, представле­ ний. Теперь же большинство из них закрепляется в медународ- но-правовых документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, документах СБСЕ), а также находит отражение во внутреннем законодательстве многих государств (в России — в Конституции, Декларации прав человека и гражданина). Сис­ тема прав человека постоянно и непрерывно развивается, что обусловлено ростом социальных притязаний, постоянным из­ менением представлений о качестве жизни в сознании все большего числа людей.

2. Принципы права. Это основные идеи, начала, руководящие положения, закрепленные в правовых нормах и выражающие сущность права. Они верны лишь тогда, когда отражают объек­ тивные законы общественного развития. В законодательстве принципы права могут выражаться либо прямо, либо косвенно.

Принципы права являются основой правотворческой деятельно­ сти государства, ориентиром для законодателя, организаций, граждан. Но зачастую они сами приобретают самостоятельное регулирующее значение, а именно: когда суд, не найдя нормы для разрешения конкретного дела, формирует свое решение на основе принципов права применительно к рассматриваемому казусу. В этом случае мы ведем речь об аналогии права. К чис­ лу основополагающих принципов права относятся принцип де­ мократизма (народовластия), принцип равенства всех перед за­ коном и судом, принцип социальной справедливости, принцип гуманизма, справедливости и т. д.

Правовые принципы вместе с правами человека занимают в структуре права первое место и имеют абсолютный приоритет перед всеми другими нормативными положениями.

3. Нормы, принятые на референдуме («референдумное право»).

Эти нормы относятся к нормам позитивного права и регулиру­ ют наиболее важные принципиальные вопросы общественной жиз­ ни, вопросы, по которым воля народа должна быть выражена непосредственно, без каких-либо изменений и тем более без искажений, допускаемых иногда парламентом. Как правило, во всех государствах этот слой права по своему объему незначите­ лен, тонок, что, однако, отнюдь не умаляет его значимость. Референдумные нормы имеют более высокую юридическую силу по сравнению с законодательными актами и зачастую являются основой для разработки и принятия последних.

«Референдумное право» — новое правовое явление для Рос­ сии. Но, начав с нуля, Россия уже имеет довольно большой массив референдумных норм, и костяк его составляет Консти­ туция Российской Федерации.

4. Нормы, изданные государством, или законодательные. Эти нормы разрабатываются и принимаются различными федераль­ ными государственными органами (Госдумой, Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами); Норматив­ ные акты, в которых они содержатся, имеют соответствующие наименования (законы, указы, постановления, инструкции). Субъекты Федерации также могут создавать нормы права, кото­ рые вместе с общефедеральными образуют единую иерархиче­ скую систему. Программа, содержание всех этих юридических норм задаются центром. Эта заданность осуществляется на ос­ нове принципа непротиворечивости норм, принятых нижестоя­ щим органом, нормам, изданным органом вышестоящим и по­ этому имеющим высшую юридическую силу.

В нашем государстве законодательные нормы весьма много­ численны, что в определенной мере есть наследие авторитар­ ной системы, стремящейся урегулировать все и вся и не пре­ доставляющей человеку свободы в выборе своего поведения. В либеральных государствах их доля значительно меньше, по­ скольку государство стремится урегулировать лишь наиболее важные аспекты общественной жизни, предоставляя гражданам и организациям возможность решать многие интересующие их вопросы самостоятельно.

5. Корпоративные нормы. Это правила поведения, вырабаты­ ваемые организациями и распространяющиеся на их коллективы.

Эти нормы еще называют нормами внутриорганизационными, внутрифирменными. Используется по-прежнему и такое их на­ именование, как нормы локальные (местные), хотя этот тер­ мин неточен и, кроме того, таит в себе опасность смешения их с нормами, принимаемыми органами местного самоуправле­ ния.

Корпоративные нормы могут касаться различных сторон деятельности организаций. На их основе могут быть урегулиро­ ваны финансовые, управленческие, трудовые и другие вопросы.

Характеризуя корпоративные нормы, можно указать на сле­ дующую закономерность: чем выше уровень экономики той или иной страны, тем выше степень свободы субъектов (инди­ видуальных или коллективных), проживающих или находящих­ ся на ее территории, и, следовательно, тем большее распро­ странение получают нормы корпоративные, позволяющие ор­ ганизациям самостоятельно определять параметры своего поведения. В промышленно развитых странах доля корпоратив­ ных норм в общем массиве норм права весьма значительна, и по своему объему они существенно опережают нормы законо­ дательные. '

6. Договорные нормы. Римские юристы говорили: «Дого­ вор — это закон для двоих». Этим они хотели подчеркнуть, что договоры имеют нормативный характер, поскольку в процессе их заключения также вырабатываются и правила поведения. Нормативность регулирования в данном случае носит усечен­ ный характер: договорные нормы не применяются в отноше­ нии всех и каждого, а касаются лишь участников договора. Нор­ мативность правил поведения, установленных в договоре, осо­ бенно ясно просматривается в долгосрочных договорах.

Правила, определенные в договоре, носят обязательный ха­ рактер: в случае спора между субъектами договора суд, рас-

сматривающий его, будет исходить из условий договора как не­ опровержимых данных, если они не противоречат закону, и встанет на их защиту с той же энергией, как и на охрану норм общегосударственных. Этот признак свидетельствует о норма­ тивно-правовом характере договоров.

Договоры распространены во многих сферах жизни. С демо­ кратизацией общественной жизни конструкция договора может стать всеобщей. В развитом, истинно демократическом общест­ ве решения по большей части принимаются на основе консен­ суса (договора). Давление извне, пусть даже в виде принятия законодательных норм, применяется в минимальной степени. Следовательно, сфера договорного права может существенно расшириться. Уже на сегодняшний день можно отметить появ­ ление таких нетрадиционных договоров, как учредительные до­ говоры, управленческие договоры, договоры о творческом со­ трудничестве, договоры о совместной деятельности, договоры на научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо­ ты, лицензионные договоры и др.

Внашей стране договоры используются пока недостаточно.

Впериод господства тоталитарной, а затем авторитарной систе­ мы развитие договорных связей не поощрялось. Договоры бы­ ли в основном средством реализации планов. В обществе, ос­ нованном на рыночной экономике, договоры будут играть зна­ чительную роль. По крайней мере предпринимательская деятельность без них практически невозможна.

Рассмотренные выше шесть элементов, «слоев», права могут быть в свою очередь сгруппированы.

Права человека и принципы права составляют в структуре права правовую основу, базис права. Их назначение в основном состоит в обеспечении правотворческой деятельности государ­ ственных органов, организаций, граждан, хотя нельзя сбрасы­ вать со счетов и непосредственно регулирующую роль, которую они способны выполнять и которая особенно усиливается на переломных этапах общественного развития.

Нормы, принятые на референдуме, и нормы законодательные, т. е. изданные государственными органами, объединяет то, что они регулируют вопросы, затрагивающие интересы сразу мно­ гих лиц (общие интересы), и поэтому они должны выражать волю общества (всей публики). Отсюда оказывается вполне правомерным назвать референдумное и «законное» право пра­ вом публичным. Общие интересы всех членов общества сосредо­ точиваются в основном на вопросах структуры, формирования

и осуществления государственной власти, налогообложения, обеспечения правопорядка, экологии, осуществления правосу­ дия и других важных вопросах (вертикальные отношения, т. е. отношения, основанные на власти и подчинении).

Есть основания объединить в одну группу корпоративные и договорные нормы: они выражают всего лишь отдельные (част­ ные) интересы субъектов (организаций, граждан), строящих от­ ношения между собой (горизонтальные отношения). В них за­ ложена их собственная воля, и эти нормы распространяются только в отношении этих лиц (физических, юридических). Применительно к нормам корпоративным и договорным упот­ ребление термина «частное право» совершенно справедливо.

§ 5. Система права

Как уже отмечалось, одним из необходимых признаков пра­ ва является его системность. В самом общем виде под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отноше­ ниях и связях между собой и образующих определенную функ­ циональную целостность, единство. При системном подходе к изучению явления акцент делается не столько на описании са­ мих элементов системы, сколько на анализе их связей, поиске функций каждого элемента во всей системе, ведь именно само­ стоятельная функция элемента является основанием для его выделения в системе.

Система права (рис. 2.4) отражает взаимосвязь между дейст­

вующими в государстве правовыми нормами, а также разделение норм права на относительно самостоятельные группы (их специа­ лизацию).

Для того чтобы в полной мере обозреть право как социаль­ ное явление, следует исследовать его вглубь (вертикальный срез) и вширь (горизонтальный срез). При этом появляется возможность получить представление как о видах подсистем права, так и об их соотношениях.

А. Вертикальное строение права. В праве выделяют следую­ щие элементы:

]) отрасль права — это совокупность правовых норм, регули­ рующих какую-либо сферу общественных отношений (отноше-