Нотариат - учебник (Вергасова Р.И

чительное число сельских районов все еще не имело нотариальных контор1.

Несмотря на принимаемые советскими властями меры, заметно улучшить положение государственных нотариальных контор так и не удалось. «Нотариус — древняя профессия, престижная за рубежом и до крайности униженная у нас, хотя носит гордое название «государственный»... А ведь нотариусами работают квалифицированные юристы из чистой любви к своему делу», — писали на страницах журнала «Советская юстиция» его читатели в конце 80-х годов, сочувствуя нотариусам, которые честно и добросовестно выполняли возложенные на них государством непростые обязанности2.

§ 4. Законодательство о нотариате советского периода

Нотариальное законодательство после Октябрьской революции отличалось крайней нестабильностью. Если первый российский нотариальный законодательный акт — Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. — действовал более пятидесяти лет, то за это же время в годы советской власти было принято шесть положений о государственном нотариате РСФСР:

—Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. (СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807);

—Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 г. (Там же. 1923.№75. Ст. 726);

—Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 г. (Там же. 1926.№74. Ст. 576);

—Положение о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 г. (Там же. 1930.№38. Ст. 476);

—Положение о государственном нотариате РСФСР от 31 декабря 1947 г. (СП РСФСР. 1948. № 4. Ст. 15);

—Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991).

Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» действовало до принятия Закона СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 г.3 В ст. 2 Закона СССР была определена форма республиканских правовых актов о нотариате — законы о государственном

Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 34—39. Лукашевич Р. Падчерица юстиции // Советская юстиция. 1989. № 19. С. 23—24. ВВС СССР. 1973. № 30. Ст. 393; 1979. № 8. Ст. 121.

шем по мере изменения экономических и социальных условий возникает необходимость введения в действие Положения от 31 декабря 1947 г. После принятия в 1964 г. новых Гражданского кодекса РСФСР и Гражданского процессуального кодекса РСФСР было разработано и введено в действие Положение от 30 сентября 1965 г. Принятие в 1973 г. Закона СССР «О государственном нотариате» обусловило необходимость принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате».

Во всех положениях о государственном нотариате РСФСР есть много общего, особенно в содержании четырех последних. Отличаются же они, в основном, редакциями отдельных статей. Все положения содержали указание на необходимость разработки и принятия инструкций по применению положений. И такие инструкции после введения в действие очередного положения принимались и действовали. Так,

—2 февраля 1948 г. была утверждена инструкция Министерства юстиции РСФСР по применению Положения о государственном нотариате от 31 декабря 1947 г;

—28 января 1966 г. Верховным Судом РСФСР утверждена инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР;

—31 мая 1967 г. Советом министров РСФСР утверждена инструкция о порядке выполнения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых и сельских советов депутатов трудящихся1.

В целях правильного применения Закона РСФСР «О государственном нотариате» была разработана и введена в действие инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная приказом министра юстиции № 5 от 31 января 1975 г. Совет министров РСФСР утверждает инструкцию о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня 1975 г.2 Министерство юстиции СССР и Министерство иностранных дел СССР принимают инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР от 29 июля 1977 г.3

СП РСФСР. 1967.№11-12.Ст.62. СП РСФСР. 1975. № 14. Ст. 97.

Государственныйнотариат:Сборникнормативныхактов.М.,1989.С.436—467.

2)совершение протестов векселей;

3)совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);

4)совершение морских протестов;

5)засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

6)засвидетельствование подлинности подписей на документах;

7)засвидетельствование времени предъявления документов;

8)засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

9)передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

10)регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;

11)выдача залоговых свидетельств;

12)хранение документов;

13)принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);

14)принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;

15)хранение материалов нотариальных архивов;

16)оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

17)совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.

В Положение от 4 октября 1926 г. уже через год стали вноситься изменения. Многие статьи этого Положения были исключены, многие дополнены. Наиболее существенным дополнением явилось возложение на нотариальные органы в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. обязанности «по охранению наследственных имуществ»1.

21 мая 1930 г. постановлением СНК утверждается «Перечень документов, по которым взыскание производится на основании исполнительных надписей нотариальных органов»2. С этого времени исполнительные надписи стали выдаваться нотариальными конторами по многим документам: устанавливающим просрочку платежей по индивидуальному товарному кредиту, полученному должником в госпредприятии, потребительском обществе или в союзе потребительских обществ; по счетам за квартирную плату, за коммунальные услуги; по до-

СУ PCФCP. 1930. № 10. Ст. 120. СУ РСФСР. № 38. Ст. 477.

говорам аренды мест под торговлю на базарах, городских земель и водных пространств; по чекам, предъявленным к оплате; по заявлениям о выселении лиц, живущих на нетрудовые доходы, из занимаемых ими помещений за невзнос квартирной платы и т.д. С учетом всех вышеприведенных изменений по ст. 1 Положения от 20 июля 1930 г. к ведению нотариальных органов относилось:

1)нотариальное удостоверение сделок и доверенностей;

2)выдача исполнительных надписей на документах;

3)совершение протеста векселей и варрантов;

4)удостоверение неоплаты чеков;

5)совершение морских протестов;

6)засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

7)засвидетельствование подлинности подписей на документах;

8)передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и.учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

9)засвидетельствование времени предъявления документа;

10)засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

11)удостоверение личности получателей корреспонденции;

12)регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки;

13)выдача залоговых свидетельств на строения и право застройки;

14)принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценных бумаг);

15)принятие мер охранения имуществ, оставшихся после умерших, и выдача свидетельств, подтверждающих право наследования;

16)обеспечение доказательств;

17)выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим;

18)оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

19)совершение переводов с одних языков на другие;

20)хранение документов.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» к ведению нотариальных контор и нотариальных столов Народного комиссариата юстиции стало относиться свидетельствование сделок со строениями, изъятых из ведения коммунальных органов, районных исполнительных комитетов и городских советов1.

СУ РСФСР. 1936. № 15. Ст. 100.

праве собственности на долю в общем имуществе супругов по заявлению пережившего супруга. Обязательным условием для выдачи второго вида свидетельств являлось получение нотариальной конторой письменного согласия всех наследников, принявших наследство. Если хотя бы один наследник согласия не давал, свидетельство о праве собственности пережившему супругу нотариальной конторой не выдавалось. В таких случаях пережившие супруги для защиту своих прав вынуждены были обращаться в суд с соответствующим иском.

По ч. 3 ст. 71 Закона РСФСР «О государственном нотариате» нотариусам предоставили право выдавать уже три вида таких свидетельств: помимо двух вышеуказанных, еще и свидетельства о праве собственности умершего супруга на долю в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом. Такие свидетельства выдавались только с согласия пережившего супруга. Изменилось и одно из условий выдачи свидетельств о праве собственности пережившему супругу: нотариальные конторы были освобождены от достаточно напряженной процедуры получения письменного согласия от наследников на выдачу такого свидетельства и должны были, просто извещать наследников, принявших наследство, о праве пережившего супруга на получение свидетельства о праве собственности.

В городах и населенных пунктах, где существовали первые государственные нотариальные конторы, выполнение отдельных нотариальных функций было исключено из компетенции остальных государственных нотариальных контор этих городов и населенных пунктов. Так, по Положению 1926 г. регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а также хранение архивных материалов по городу и соответствующему уезду возлагались на первые нотариальные конторы (ст. 4).

Позднее органам юстиции, а потом и судебным органам республиканских, краевых, областных центров, городов Москвы и Ленинграда было предоставлено право возлагать обязанности по принятию мер охраны наследственного имущества, по выдаче свидетельств о наследовании, удостоверению договоров об отчуждении жилых домов исключительно на первые государственные нотариальные конторы1. После принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. только в первых нотариальных конторах свидетельствовали верность копий актов высших органов государственной власти и госу-

Первая ленинградская государственная нотариальная контора выдавала свидетельства о праве на наследство, принимала меры охраны наследственного имущества и удостоверяла договоры об отчуждении жилых домов с начала 30-х до начала 90-х гг.