Раздел второй. Заключительные и переходные положения

1. Заключительные и переходные положения - необходимый составной элемент Конституции, определяющий порядок вступления в силу новой Конституции, соотношение Конституции и действовавших до ее принятия нормативных правовых актов.

Принятие новой Конституции и вступление ее в силу неизбежно влечет существенные перемены в законодательстве, в деятельности органов государственной власти. Некоторые из них прекращают свое функционирование, другие приобретают новый статус и полномочия. Заключительные и переходные положения преследуют цель смягчить переход от ранее действовавших, закрепленных в Конституции 1978 г. общественных отношений к новым.

2. Конституция устанавливает момент ее вступления в силу. Это является необходимым, поскольку она обладает верховенством и прямым действием, и все органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации, граждане, их объединения и другие субъекты права должны применять новую Конституцию с этого момента.

Федеративный договор ранее являлся составной частью Конституции 1978 г. Чтобы упорядочить действие на территории России Конституции и Федеративного договора, необходимо было установить их соотношение и закрепить высшую юридическую силу Конституции по отношению к нормам Федеративного договора.

3. Одновременно с принятием новой Конституции невозможно пересмотреть весь огромный массив законодательных и иных нормативных правовых актов, действовавших на территории РФ до принятия Конституции. Поэтому заключительные и переходные положения устанавливают оптимальный порядок сосуществования актов, принятых в разных исторических условиях. Конституция закрепила соотношение таких актов единственно возможным способом - они действуют в части, не противоречащей Конституции.

4. При принятии новой Конституции РФ необходимо обеспечить преемственность и необходимость непрерывного функционирования органов, осуществляющих государственную власть РФ.

Конституция установила новый статус Президента РФ и изменила круг его полномочий. Другими стали и требования к кандидатам на пост Президента РФ, поэтому в целях сохранения стабильности государственной власти в стране в заключительных и переходных положениях Конституции необходимо подтверждение легитимности всенародно избранного Президента РФ на переходный период.

5. Большое значение в переходные периоды имеет стабильность функционирования органов исполнительной власти, так как процессы управления экономической, политической, социальной и иными сферами, в том числе сферой обороны и безопасности, должны быть непрерывными.

Совет Министров - Правительство РФ продолжал работать после принятия Конституции в соответствии с новым статусом, установленным Конституцией, до сложения своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ.

6. Конституция внесла изменения в статус судов РФ, установила новый порядок наделения полномочиями судей, новые сроки полномочий судей. Осуществление правосудия должно быть непрерывным. Поэтому Конституция подтвердила сохранение полномочий судьями до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности должны замещаться в соответствии с новым, установленным Конституцией порядком. Это обеспечило постепенный переход к новым основам судебной власти в стране, закрепленным в гл. 7 Конституции.

7. Введение суда присяжных в России было важным демократическим завоеванием народа. Но формирование этих органов достаточно сложная процедура и быстрый переход к функционированию суда присяжных на всей территории России затруднен.

В то же время лица, имеющие право на рассмотрение их дел судом присяжных, могут требовать именно такого порядка рассмотрения, ссылаясь на норму о прямом действии Конституции и ее высшей юридической силе. Поэтому возникла необходимость конституционного закрепления возможности прежнего порядка судебного рассмотрения дел на переходный период. С 1 января 2010 г. суды присяжных функционируют во всех субъектах РФ.

Конституция вносит принципиально новый порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Но практически реализовать его одновременно с введением в действие новой Конституции не представилось возможным в связи с неразработанностью на тот момент новых правовых процедур в уголовно-процессуальном законодательстве. Нормы действовавшего УПК РСФСР 1960 г. в данной сфере не соответствовали Конституции, поэтому имела место отсрочка вступления в юридическую силу ч. 2 ст. 22 Конституции до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с ней.

С 1 июля 2002 г. вступил в силу новый УПК. В нем были закреплены гарантии неприкосновенности личности, полностью соответствующие Конституции.

8. Конституция в заключительных и переходных положениях установила на переходный период иной срок полномочий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого созыва, чем предусмотрен в гл. 5 Конституции. Это объясняется отсутствием законодательства о выборах в тот период. Выборы в эти органы проводились на основании подзаконных актов Положений о выборах, утвержденных указами Президента РФ.

Кроме того, на переходный период предусмотрено избрание Совета Федерации Федерального Собрания РФ первого созыва. Установленный Конституцией новый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ не мог быть применен сразу после вступления в силу новой Конституции, так как во многих субъектах РФ происходил распад Советов всех уровней и отсутствовали законодательные (представительные) органы государственной власти.

9. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ как постоянно действующего органа не вызывает необходимость устанавливать срок и порядок открытия его первого заседания. Этот порядок установлен в заключительных и переходных положениях только в отношении Совета Федерации Федерального Собрания РФ первого созыва.

10. Поскольку действующая Конституция устанавливает несовместимость депутатского мандата с занятием любой должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления, в целях сохранения основного депутатского корпуса прежнего созыва Конституция установила временное исключение из этого правила.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" // Федеративный договор: документы, комментарий. М.: Республика, 1994; Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" // Федеративный договор: документы, комментарий. М.: Республика, 1994; Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" // Федеративный договор: документы, комментарий. М.: Республика, 1994.

*(2) Утверждена постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 N 5494-1 "О Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации".

*(3) Указ Президента РФ от 05.02.2010 N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации".

*(4) Редакция ст. 95 приведена в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21.06.2014 N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

*(5) Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации".

*(6) Редакция наименования главы 7 приведена в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".

*(7) Статья 127 исключена в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".

*(8) Редакция ст. 128 приведена в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".

*(9) Редакция ст. 129 приведена в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".

*(10) Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации".