Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

381

Информация об избирательном округе доводится до сведения избирателей данного округа в форме объявления Государственной избирательной комиссии не позднее чем за 52 дня до дня выборов. Национальное избирательное бюро должно обеспечить расклеивание объявлений.

§ 2. Избирательные участки

Независимо от вида проводимых выборов голосование осуществляется на постоянных избирательных участках, создаваемых на территории гмины. Главным критерием, определяющим границы и количество избирательных участков в каждой гмине, является численность населения. Любые перемены в отношении существующих участков, связанные с изменением границ гмин либо изменением количества жителей на территории гмины, могут быть проведены не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Единые принципы создания и изменения границ избирательных участков определяются в Законе от 16 июля 1998 г. «Положение о выборах в советы гмин, советы уездов и воеводские сеймики» (далее — Закон о выборах в советы гмин). Деление гмины на избирательные участки производится советом гмины по предложению войта (бургомистра, президента города). Избирательный участок должен охватывать от 500 до 3 тыс. жителей. С учетом местных особенностей Закон допускает создание избирательного участка для меньшего числа жителей гмины (п. 2 ст. 30).

Наряду с постоянными избирательными участками польское законодательство предусматривает возможность создания избирательных участков для проведения голосования избирателей, находящихся вне своего постоянного места проживания. Правила создания таких мест для голосования одинаковы при проведении парламентских и президентских выборов.

Так, в ходе подготовки к выборам, избирательные участки могут быть образованы в больницах, учреждениях социальной помощи, при наличии в них не менее 50 избирателей. Если же число потенциальных избирателей меньше, избирательный участок может быть образован после выяснения мнения руководителя такого учреждения.

Участки для голосования создаются и в исправительных учрежде-

382

ниях, а также в следственных изоляторах. Закон о выборах в советы гмин допускает возможность отказа от создания избирательного участка, если существует мотивированное заявление с просьбой об этом со стороны директора исправительного учреждения.

Избирательные участки в учреждениях здравоохранения и исправительных учреждениях образуются советами гмин по предложению войта (бургомистра, президента города) не позднее чем за 45 дней до дня выборов. При проведении президентских выборов закон устанавливает обязанность соответствующего воеводы принять решение о создании такого избирательного участка (не позднее чем за 42 дня до дня выборов), если совет гмины в установленный срок не смог его образовать.

Для голосования польских граждан, находящихся за границей, также создаются избирательные участки, входящие в состав избирательного округа Варшава—Центр. Такие участки образуются в соответствии с распоряжением министра иностранных дел, принимаемым после согласования с Государственной избирательной комиссией.

При наличии не менее 15 избирателей создается избирательный участок и на польском морском судне, находящемся в день выборов в пути. Он включается в состав избирательного округа в зависимости от места жительства судовладельца. Одним из обязательных условий при создании такого избирательного участка закон предписывает наличие средств связи, позволяющих передать соответствующей окружной избирательной комиссии результаты голосования незамедлительно после его завершения. Избирательные участки на польских судах создаются распоряжением министра морского хозяйства, принимаемым также после согласования с Государственной избирательной комиссий. Основанием для принятия такого распоряжения является ходатайство судовладельца, поданное не позднее чем за 30 дней до выборов.

Информация о номерах и границах избирательных участков, а также о местонахождении участковых избирательных комиссий должна быть доведена до сведения общественности не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Соответствующее постановление совета гмины публикуется в воеводском официальном издании и доводится до сведения общественности иным, принятым в данной местности, способом. За-

383

кон о выборах в советы гмин предоставляет право группе избирателей (не менее 15 человек) обжаловать его в адрес избирательного комиссара в течение пяти дней после опубликования. Также пять дней предоставлено комиссару на принятие решения, являющегося окончательным.

§ 3. Назначение выборов

При назначении очередных выборов польский законодатель использует правило зависимости от истечения срока полномочий соответствующего государственного органа. Конституционные сроки полномочий Президента Республики и парламента составляют соответственно пять лет и четыре года. Таким образом, раз в пять лет должны проводиться очередные президентские, а раз в четыре года — очередные парламентские выборы. Впервые в новейшей истории Польши в 2005 г. были проведены и президентские, и парламентские выборы. Польское законодательство не устанавливает какой-либо единой календарной даты проведения выборов.

Полномочия по назначению выборов в парламент принадлежат Президенту Республики, а президентские выборы назначаются постановлением Маршала Сейма. Сроки назначения выборов определены Конституцией по формуле «не позднее чем за ... дней до истечения срока полномочий».

Выборы в Сейм и в Сенат проводятся одновременно. Очередные парламентские выборы назначаются Президентом Республики не позднее чем за 90 дней до истечения четырех лет от начала срока полномочий Сейма и Сената. Дата выборов устанавливается на нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения четырех лет от начала срока полномочий Сейма и Сената (п. 2 ст. 98 Конституции). Постановление Президента о назначении парламентских выборов доводится до сведения общественности и публикуется в официальном издании «Журнал законов Польской Республики» («Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej») не позднее чем через пять дней после назначения дня выборов.

Наряду с очередными выборами польское законодательство предусматривает возможность проведения досрочных, дополнительных и повторных выборов.

384

Досрочные парламентские выборы назначаются одновременно с изданием Президентом Республики приказа о сокращении срока полномочий Сейма. Они назначаются на день, приходящийся на период не более 45 дней со дня издания приказа о сокращении срока полномочий Сейма.

Напомним, польское законодательство предусматривает возможность досрочного роспуска только нижней палаты — Сейма. Однако это автоматически влечет за собой и роспуск второй палаты — Сената. И еще одно необходимое уточнение, связанное с терминологией польской Конституции. Конституция 1987 г. отказалась от используемых ранее терминов «роспуск» и «самороспуск» Сейма, заменив соответствующие понятия, сохранившиеся в тексте Конституции, определением «сокращение срока полномочий» (skrocenie kadencji), признанным более корректным.

Досрочные парламентские выборы проводятся по несколько измененным по сравнению с обычным календарем срокам. Так, Закон о выборах в Сейм и в Сенат предусматривает сокращение с 45 до 38 дней до начала выборов срока проведения каких-либо изменений в делении на избирательные округа, в связи с изменением границ гмин либо изменением численности населения на территории округа.

Срок образования Государственной избирательной комиссией окружных избирательных комиссий также сокращается с 48 до 35 дней до дня выборов. Сокращается с 50 до 35 дней до дня выборов и срок уведомления политическими партиями о намерении выдвинуть кандидатов в депутаты либо сенаторы.

Коалиционные избирательные комитеты при проведении досрочных выборов могут быть образованы не за 50 дней до дня выборов, а за 35. Также за 35 дней заканчивается срок для внесения избирательным комитетом заявления о регистрации в Государственную избирательную комиссию. Установленные сроки внесения и рассмотрения жалоб сокращаются до двух дней.

Очередные выборы Президента Республики назначаются Маршалом Сейма на день, который приходится на период не ранее 100 дней и не позднее 75 дней до истечения срока полномочий действующего Президента Республики (п. 2 ст. 128 Конституции). Закон о выборах Президента Республики определяет, что постановление Маршала

385

Сейма о назначении выборов может быть принято не ранее чем за семь месяцев и не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий действующего Президента Республики (ст. 7). Постановление Маршала Сейма доводится до сведения общественности и публикуется в официальном издании «Журнал законов Польской Республики» не позднее чем через три дня после назначения дня выборов.

В случае досрочного освобождения поста Президента Республики выборы назначаются не позднее 14-го дня после освобождения должности с установлением даты выборов на нерабочий день, приходящийся на период в 60 дней со дня назначения выборов (п. 2 ст. 128 Конституции).

§ 4. Избирательный календарь

Все действия, последовательно совершаемые участниками конкретного избирательного процесса, начинающиеся после назначения соответствующих выборов и завершающиеся голосованием, должны проводиться в строго определенные законом сроки. Зафиксированные в качестве приложения к акту о назначении дня выборов, они образуют так называемый Избирательный календарь. При составлении Избирательного календаря, разрабатываемого для парламентских выборов Президентом, а для президентских выборов — Маршалом Сейма, решение принимается ими только после выяснения мнения Государственной избирательной комиссии.

В Приложении 3 приводятся избирательные календари, утвержденные для проведения 25 сентября 2005 г. парламентских выборов и президентских выборов 9 октября 2005 г.

Для Государственной избирательной комиссии стало традиционным после утверждения Избирательного календаря издавать серию информационных материалов, разъясняющих участникам избирательной кампании содержание и технические аспекты оформления всех установленных в календаре избирательных действий. Так, после назначения постановлением Маршала Сейма 23 мая 2005 г. даты выборов Президента Республики, уже 25 мая 2005 г. Государственная избирательная комиссия издает достаточно объемный документ «Информация о приеме заявок избирательных комитетов о выдвижении кандидатов на выборах Президента Республики, назначенных на 9 ок-

386

тября 2005 г.». i

В тот же день, 25 мая 2005 г., Государственная избирательная комиссия издает «Информацию о приеме уведомлений органов политических партий — избирательных комитетов о намерении выдвижения кандидатов в депутаты либо сенаторы, уведомлений избирательных уполномоченных о создании коалиционных избирательных комитетов и уведомлений избирательных уполномоченных о создании избирательного комитета избирателей на выборах в Сейм Польской Республики и в Сенат Польской Республики, назначенных на 25 сентября

2005 г.».

6 июня 2005 г. Государственная избирательная комиссия издала разъяснения «О принципах ведения финансовой деятельности, получении доходов и расходах, связанных с финансиро-т ванием избирательной кампании по выборам Президента Польской Республики». В данном документе Государственная избирательная комиссия разъясняет участникам избирательного процесса те положения законодательства, которые должны соблюдаться ими при финансировании избирательной кампании своего кандидата на пост Президента Республики.

Оперативность воздействия такой информации на заинтересованных лиц повышается и тем, что в день ее принятия она размещается на официальном, общедоступном сайте Государственной избирательной комиссии1.

Глава III. Избирательный корпус § 1. Активное избирательное право

Одним из основных принципов польского избирательного права является принцип всеобщности. Он означает, что активным избирательным правом могут обладать все достигшие 18 лет психически здоровые граждане. Активное избирательное право польских граждан не обременено какими-либо дополнительными цензами, связанными с имущественными, образовательными и иными личностными качествами лица.

Как уже отмечалось, все параметры активного избиратель-* ного права в Польше определены на конституционном уровне. Именно такой порядок и является наиболее действенным способом защиты пра-

387

ва на свободное волеизъявление, поскольку изменен он может быть только с изменением самой Конституции. Все избирательные законы воспроизводят соответствующие конституционные положения, закрепленные в ст. 62.

Польский гражданин получает право участвовать в референдуме, а также право избирать Президента Республики, депутатов, сенаторов и представителей в органы территориального самоуправления по достижении 18-летнего возраста.

Вторым важным составным элементом гарантии всеобщности избирательного права является возможность его ограничения лишь на предусмотренных Конституцией основаниях. В качестве таковых названы вступившие в законную силу решения судебных органов. Наряду с судами общей юрисдикции решение о лишении избирательных прав может принять и Государственный трибунал.

Основанием лишения активного избирательного права является признание гражданина недееспособным, что, как правило, происходит в связи с наличием у него психического заболевания. Принципиально важно, что такое решение может быть вынесено только судом.

Суд общей юрисдикции может также принять решение о лишении гражданина публичных прав за совершение каких-либо преступлений. Это наказание может иметь характер как основного, так и дополнительного.

Основанием для лишения избирательного права (как активного, так и пассивного) может послужить и вступившее в силу решение Государственного трибунала. Созданный в Польше в 1982 г., этот специализированный орган конституционной ответственности рассматривает дела о нарушении Конституции и законов. Однако субъектами такой ответственности могут быть только высшие должностные лица, совершающие указанные преступления в связи с занимаемой должностью либо в сфере должностных обязанностей.

Если в действиях обвиняемого Государственный трибунал усматривает преступление, связанное с нарушением Конституции или законов, он может быть лишен избирательных прав в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Активного и пассивного избирательного права лицо лишается на всех видах выборов (п. 1 ст. 23 Закона «О Государственном трибунале» от 26 марта 1982 г.).

388

Об определенном ограничении активного избирательного права можно говорить и в случае проведения повторных выборов. Если Верховный суд выносит решение о признании недействительными проведенных выборов (в масштабе как страны, так и округа, либо в отношении замещения мандата), повторные выборы проводятся только на территории Польши. Таким образом, польские граждане, находящиеся за ее пределами, не смогут воспользоваться своим избирательным правом.

Уровень реальной активности использования гражданами Польши принадлежащего им права избирать можно оценить на основании информации, содержащейся в Приложении 6. При сопоставлении данных о проведении парламентских и президентских выборов очевиден спад интереса избирателей к участию в политической жизни.

§ 2. Регистрация избирателей

Регистрация избирателей и составление списков избирателей, которые имеют право принять участие в голосовании, относятся к тем начальным стадиям избирательного процесса, при отсутствии которых сам процесс голосования, а следовательно, и выборов становится невозможным. Принципы и порядок формирования списков избирателей во многом могут свидетельствовать о демократизации проведения выборов и являются главной гарантией реализации принципа всеобщего избирательного права. Регистрация избирателей позволяет сформировать так называемый юридический избирательный корпус.

Доктринально различают два основных вида регистрации избирателей, в зависимости от того, «на ком лежит бремя регистрации»: публичная (обязательная) и личная (добровольная)1.

Система регистрации избирателей может быть также постоянной и временной. Первая предполагает, что зарегистрированный по месту жительства избиратель не должен более перед каждыми выборами проходить эту процедуру. Исправления в списках избирателей вносятся лишь при изменении ими места жительства, фамилии либо утрате избирательных прав или смерти. Вторая модель предполагает, что перед каждыми выборами составляются новые списки избирателей и, следовательно, все избиратели регистрируются вновь.

Законодательство Польши устанавливает публичный (государ-

389

ственный) характер постоянной регистрации избирателей.

Органы управления гмин ведут учет населения, на основании которого составляется Реестр избирателей. Именно на основании данных, содержащихся в таком Реестре, при назначении любого вида выборов, а также при проведении как общенационального, так и местных референдумов, формируются списки избирателей, обладающих правом принять в них участие.

Входе развития избирательного законодательства Польши система регистрации дополняется новыми элементами. Так, в 2004 г. в связи с подготовкой к вступлению в Европейский Союз появилось новое правило, предполагающее учет в Реестре избирателей граждан иных государств — участников Европейского Союза. Для этого Реестр делится на две части — «А» и «В». Как было отмечено в одном из Коммюнике Государственной избирательной комиссии, начиная со следующего созыва, избиратели, внесенные в часть «А» Реестра, смогут принимать участие в голосовании при проведении выборов в органы местного самоуправления.

Отметим, что принципы и порядок составления Реестра избирателей определены лишь в одном из избирательных законов: в Законе о выборах в Сейм и в Сенат (ст. 11 — 16). Установленные в данном Законе правила являются едиными и должны применяться при регистрации избирателей для проведения любых выборов (парламентских, президентских, а также выборов депутатов Европейского парламента, депутатов советов гмин, советов уездов и воеводских сеймиков, выборов войта, бургомистра и президента города). Они используются и при составлении списков лиц, имеющих право принимать участие в общенациональном либо местном референдуме.

Вразвитие положений Закона министр внутренних дел и администрации издал 11 марта 2004 г. распоряжение о Реестре избирателей, а также о порядке предоставления Польской Республикой иным госу-

дарствам — членам Европейского Союза данных, содержащихся в этом Реестре1.

Постоянный Реестр избирателей (далее — Реестр) включает в себя лиц, обладающих активным избирательным правом и постоянно проживающих на территории данной гмины. Лицо может быть внесено лишь в один Реестр. Реестр составляется на основании ведущегося в

390

гминах органами записи актов гражданского состояния учета населения, постоянно проживающего на ее территории, с обязательным отражением тех изменений, которые могут возникнуть на основании решений войта или бургомистра (президента города) о дополнительном включении (либо исключении) определенных лиц.

Реестр избирателей может вестись либо в форме картотеки, либо в электронном виде, в зависимости от принятой в гмине формы ведения учета населения.

Как уже отмечалось, Реестр состоит из двух частей. В части «А» помещаются данные о польских гражданах, обладающих активным избирательным правом и постоянно проживающих на территории данной гмины.

В части «В» содержатся данные о гражданах государств — членов Европейского Союза, не обладающих польским гражданством, постоянно проживающих на территории гмины и обладающих, на основании и в пределах, установленных иными законами, избирательными правами при проведении выборов в Польше1.

Внесение избирателя, постоянно проживающего на территории гмины, в часть «А» Реестра производится управлением гмины «по долгу службы»2. Лица, временно находящиеся на территории гмины, либо постоянно находящиеся, но не имеющие постоянной прописки, а также те, кто не имеет постоянного места жительства, вносятся в Реестр избирателей только по их собственному заявлению. Решение об этом принимается войтом либо бургомистром (президентом города) в течение трех дней. О внесении такого избирателя в Реестр незамедлительно уведомляется соответствующее управление гмины по месту его постоянной прописки, что является основанием для исключения лица из Реестра избирателей этой гмины.

Защита нарушенного права избирателя может быть осуществлена в судебном порядке. Решение об отказе во внесении в Реестр избирателей может быть обжаловано заявителем в местном районном суде. Жалоба подается через соответствующего войта или бургомистра (президента города) в течение трех дней, после получения решения. При этом уже на данном этапе она может быть признана самим войтом либо бургомистром (президентом города) обоснованной, что приводит к изменению либо отмене его решения.