Глава 10. Заключительные положения и вступление в силу настоящего федерального закона

Статья 53. Заключительные положения

Комментарий к статье 53

1. В ч. 1 комментируемой статьипредставлен перечень актов, утративших силу в связи с принятиемЗаконао защите конкуренции.

Из всей совокупности отмененных в связи с принятием настоящего Федерального законанормативных правовых актов следует выделить предыдущий закон о конкуренции -Законо конкуренции 1991 г.

Исторически первый Законо конкуренции в современной России сохранил свое действие только в части понятия "аффилированные лица". Понятие раскрывается путем перечисления признаков (ситуаций), когда то или иное лицо может быть признано аффилированным. Этот перечень в настоящий момент является родовым по отношению к закрепленному вст. 9Закона о защите конкуренции понятию "группа лиц".

На сегодняшний день перечень аффилированных лиц несколько устарел по своему наполнению. Например, одно из условий включения лица в список аффилированных отпало в связи с отменой Федерального законаот 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах".

Споры о месте этого понятия в системе норм права об аффилированных лицах идут достаточно давно. Одно из предложений - внести это понятие, доработав и упростив его, в состав части первой ГКРФ для более полного регулирования корпоративных отношений.

2. Поскольку Законо защите конкуренции объединил в себе правила регулирования конкуренции как на рынках нефинансовых товаров, так и на финансовых рынках (теперь существует единое понятие "товар" вст. 4Закона о защите конкуренции), специальный Федеральныйзаконот 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" также признан утратившим силу.

3. Частью 2 комментируемой статьиподчеркивается статусЗаконао защите конкуренции как основополагающего законодательного акта антимонопольного регулирования.

Важно понимать, что в части антимонопольных запретов и ограничений противоречить требованиям Законао защите конкуренции не могут не только равнозначные ему по юридической силе иные федеральные законы (например,Законо естественных монополиях,Законоб электроэнергетике,Законо недрах и др.), но и подзаконные акты, ранее регулировавшие связанные с конкуренцией отношения (ведомственные приказы и распоряжения, например).

При этом речь не идет об актах уровня субъектов РФ или органов местного самоуправления, поскольку вопросы обеспечения единого экономического пространства на всей территории РФ относятся к исключительному ведению РФ (ст. ст. 8,34,71Конституции РФ).

Более того, в случае принятия такого рода актов неуполномоченным органом власти вступит в действие ст. 15Закона о защите конкуренции, которая рассматривает эту ситуацию как самостоятельное нарушение антимонопольного законодательства.

4. В настоящее время порядок проведения конкурсов и аукционов регламентирован ПриказомФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Кроме того, определен перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (теплосети, метрополитен, инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства и др.).

Таким образом, отсылка в ч. 3 комментируемой статьик Законамо концессионных соглашенияхио приватизациифактически утратила силу в связи с изданием ведомственного нормативного правового акта (см. такжекомментарий к ст. 17.1Закона о защите конкуренции).

5. Первоначально во исполнение требований ч. 5 комментируемой статьисайты для размещения информации о торгах госимуществом соответствовали сайтам подразделений по управлению имуществом того или иного органа власти, а печатные издания отбирались по правилам законодательства о госзакупках. Стандарты раскрытия и публикации в каждом городе и регионе были свои.

Для дальнейшего единообразного регулирования потоков информации был издан ПриказФАС России от 14 июля 2010 г. N 400 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов" (сфера его действия распространялась на федеральные торги, но к этой системе подключались региональные и муниципальные власти). Таким сайтом был определен www.torgi.gov.ru.

Важным шагом стало принятие ПостановленияПравительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Теперь сайт www.torgi.gov.ru установлен в качестве официального для публикации данных об аукционах на предоставление земельных участков для целей жилищного строительства, развитие застроенной территории, на право пользования участками недр, сведений о приватизации и некоторые другие.

В настоящее время этот портал является основным средством получения заинтересованными лицами информации о торгах государственным и муниципальным имуществом в РФ.

На нем аккумулированы все предложения федеральных органов исполнительной власти, имущественных департаментов регионов, органов местного самоуправления о продаже, предоставлении в аренду государственного и муниципального имущества.

На сайте присутствует также специальный раздел по интеллектуальной собственности, в частности о передаче прав на единую технологию, созданную за счет бюджетных средств.

6. Часть 6 комментируемой статьивведена для целей установления законодательного запрета продлевать действие договоров на оказание ряда финансовых услуг.

Особенностью данной нормы является то, что она распространяет свое действие на ранее заключенные договоры (до 6 декабря 2012 г.). Этим, судя по всему, вызвано и вынесение этой нормы из логики ст. 18комментируемого Закона непосредственно в заключительные положения (ст. 20Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Напомним, что в действующей редакции ст. 18Закона о защите конкуренции к перечню договоров об оказании финансовых услуг относились:

1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);

2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;

3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

4) доверительное управление ценными бумагами;

5) негосударственное пенсионное обеспечение.

При этом максимальный срок действия таких договоров, заключенных по результатам проведения конкурса или аукциона для государственных нужд, составляет на сегодняшний день пять лет (ч. 4 ст. 18Закона о защите конкуренции). В редакциист. 18Закона о защите конкуренции до изменений, внесенных третьим антимонопольнымпакетом, указанные условия не были приведены.

7. Не стоит опасаться, что договоры, заключенные до 6 декабря 2012 г. в соответствии с предыдущей редакцией ч. 1 ст. 18Закона о защите конкуренции, подпадут под норму о запрете пролонгации.

Так, согласно упомянутой ст. 20Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" она распространяет свою обратную силу только на обновленный перечень договоров, заключаемых на торгах.

Например, ранее перечень насчитывал 11 позиций. После принятия третьего антимонопольного пакетатакие финансовые услуги, как страхование ответственности, выдача банковской гарантии, личное страхование и некоторые другие услуги, исключены из перечня, и соответствующие договоры могут быть продлены на общих основаниях, предусмотренныхГКРФ.

8. Следует отметить, что практика пролонгации договоров, заключенных на торгах согласно требованиям ст. 18Закона о защите конкуренции, существовала и была весьма распространенной среди субъектов, обязанных выбирать на торгах организации, в том числе и для ведения банковских счетов. Несмотря на то что большинство из указанных лиц имеет счета в органах казначейства, возможность выбрать другой банк для них также существует.

Это было связано с тем, что предыдущая редакция нормы ч. 1 ст. 18Закона о защите конкуренции не содержала допущения заключать такие договоры сроком до пяти лет. Поэтому для заказчиков действовал принцип бюджетного законодательства о годичном сроке планирования закупок и принятии на себя договорных обязательств.

Законодательно предопределенная необходимость перезаключения договора и смены банка, в котором находятся счета органа власти, на ежегодной основе не только приводила к росту расходов на проведение таких торгов и уведомления о смене платежных реквизитов, но и провоцировала фактически продление действия таких договоров.

Эта позиция основывалась на общих положениях гражданского законодательства относительно порядка пролонгации действующих договоров.

Теперь ситуация исправлена и заказчики действуют в следующих условиях:

- договоры, предусмотренные ч. 1 ст. 18Закона о защите конкуренции, заключаются сроком до пяти лет;

- согласно ч. 3 ст. 18Закона о защите конкуренции изменение и расторжение таких договоров производится по правилам законодательства о государственных закупках;

- в соответствии с ч. 6 комментируемой статьипродление срока действия договора за пределами пяти лет и заключение его на новый срок без проведения торгов не допускается.

Представленные особенности заключения договоров с финансовыми организациями со стороны госзаказчиков теперь получили наиболее полное и логичное правовое урегулирование.

Федеральным закономот 13 июля 2015 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток" ст. 53 Закона о защите конкуренции была дополненач. 4.1следующего содержания:

"4.1. На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя заключение на новый срок договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключенных до 18 марта 2014 года, а также заключенных с 18 марта 2014 года до 1 июля 2015 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, надлежащим образом исполнившими свои обязанности, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных частями 9-11 статьи 17.1настоящего Федерального закона. При этом положениепункта 1 части 9 статьи 17.1настоящего Федерального закона не применяется и размер арендной платы определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя, принятыми в соответствии счастью 1 статьи 12.1Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В настоящее время встречается неоднозначная практика <1>, опирающаяся на то, что "определяющее значение имеет не наличие в ранее заключенном договоре условия о сроке, а факт заключения его в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными законодательством Российской Федерации, т.е. по результатам проведения торгов".

--------------------------------

<1> Дело N А83-692/2015.

В то же время в указанном случае не нашло своего отражения исследование наличия или отсутствия исключений, предусмотренных п. п. 1-16 ч. 1 ст. 17.1Закона о защите конкуренции, установление статуса предыдущего арендодателя, что может быть существенным с учетомч. 3 ст. 17.1Закона о защите конкуренции, вопросы правопреемства, в том числе получения арендной платы за предшествовавшие разбирательству последние восемь месяцев.

При этом спорно утверждение о применимости на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя порядка заключения на новый срок договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в порядке и на условиях, предусмотренных ч. ч. 9-11 ст. 17.1Закона о защите конкуренции только в отношении договоров, заключенных до 18 марта 2014 г. в соответствии с требованиями и порядком, которые предусмотрены законодательством РФ.

Часть 4.1 комментируемой статьидостаточно прямо говорит о порядке и условиях заключения договоров на новый срок, а при определении перечня договоров, на которые она распространяется указывает на временной критерий, субъектный состав и объект договора, что очевидно не требует того, чтобы договор, заключаемый на новый срок, ранее заключался по правилам российского законодательства.

Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 54

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", в соответствии со ст. 4которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст Законао защите конкуренции опубликован в следующих изданиях: 1) "Российская газета" - N 162 от 27 июля 2006 г.; 2) Собрание законодательства Российской Федерации - N 31 (ч. 1) от 31 июля 2006 г., ст. 3434; 3) "Парламентская газета" - N 126 - 127 от 3 августа 2006 г. Таким образом, днем первого официального опубликованияЗаконао защите конкуренции следует считать 27 июля 2006 г.

Согласно ст. 6Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Законодатель воспользовался правом установить другой порядок вступления комментируемогоЗаконав силу: по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Таким образом,Законо защите конкуренции вступил в силу 26 октября 2006 г.

Полный текст Законао защите конкуренции после внесенных в него в последующем изменений официально не публиковался. При определении даты начала действия каждой новой редакцииЗаконао защите конкуренции необходимо принимать во внимание позицию КС РФ, изложенную вПостановленииот 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон РФ "Об акцизах", на основе которой можно сформулировать общее правило: если дата, которой датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, совпадает с датой подписания издания в печать, то такая дата не может считаться днем его обнародования, поскольку отсутствует реальная возможность получить информацию о содержанииЗаконаего адресатами.

По общему правилу Законо защите конкуренции и изменения к нему не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникли после их вступления в силу. Указанное правило имеет исключения в случаях, когда изменения нормЗаконао защите конкуренции, к которым отсылают бланкетные нормы административного и уголовного законодательства РФ, смягчают или отменяют административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение (ч. 1 ст. 1.7КоАП РФ), а также устраняют преступность деяния, смягчают наказание или иным образом улучшают положение лица, совершившего преступление (ч. 1 ст. 10УК РФ). Такие нормыЗаконао защите конкуренции имеют обратную силу, т.е. распространяются на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления указанной нормы в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 54Конституции РФ если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новыйЗакон. КС РФ в своемОпределенииот 10 июля 2003 г. N 270-О применительно к уголовной ответственности указал, что декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона, либо ограничения объема уголовно-правового регулирования в результате законодательного признания какого-либо деяния не представляющим общественной опасности, свойственной именно преступлениям, и влекущим на данном основании административную или иную более мягкую ответственность. Данная правовая позиция в полной мере применима к нормамЗаконао защите конкуренции.