РП Правовое регулирование земельно-имущественных отношений

2.История правового регулирования приватизации земель в Российской Федерации. Земельная реформа, ее этапы.

3.Основания и способы приватизации земельных участков (общая характеристика).

4.Анализ оснований отказа в приватизации земельных участков.

Задания для подготовки к практическому занятию:

- составьте таблицу «Земельная реформа в России», выделив разделы:

«этапы реформы», «годы», «цели, задачи», «нормативно-правовое регулирование»;

-подготовьтесь к проведению круглого стола на тему «Проблемы приватизации земель в России на современном этапе»;

-подготовьте сравнительную таблицу «Основания отказа в приватизации земельных участков».

План практического занятия 2:

1.Порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки гражданами.

2.Порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования юридическими лицами.

3.Приватизация земельных участков при приватизации государственного и муниципального имущества.

4.Приватизация земельных участков собственниками зданий, сооружений.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-подготовьте сообщение на тему «Особенности приватизации земельных

участков, предоставленных гражданам до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации для личных целей;

-проанализируйте положения статей 36 Земельного кодекса РФ и 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»

-изучите ситуацию и подготовьтесь к разбору на практическом занятии: Постановлениями главы муниципального образования "Пригородный

район" от 19.05.1997 № 556 и от 12.11.1999 № 1108 обществу "Усть-Утка" в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 16 983 гектара для сельскохозяйственного использования, о чем 15.11.1999 выдано свидетельство № 398.

В порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, прошедшим кадастровый учет с присвоением номера 66:19:00 00 000:0046, между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и обществом 30.12.2004 г. заключен договор аренды данного земельного участка сроком на 49 лет (по

30.12.2053).

Дополнительным соглашением от 30.11.2009, зарегистрированным в

31

ЕГРП, в упомянутый договор аренды внесены изменения в связи с заменой арендодателя на муниципальное образование "Город Нижний Тагил" и указано, что предметом аренды является земельный участок площадью 163 630 886 кв. метров с кадастровым номером 66:19:0000000:271. Данный участок образован из участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

На основании заявления общества от 14.04.2010 администрация муниципального образования вынесла постановление от 13.05.2010 № 1058 о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность за плату для целей сельскохозяйственного производства.

Между сторонами возникли разногласия относительно выкупной цены этого земельного участка и договор купли-продажи заключен не был, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении администрации к заключению договора в порядке пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по цене, не превышающей 20 процентов кадастровой стоимости (в редакции, действующей в спорный период).

Суд первой инстанции удовлетворил иск общества в полном объеме, установив выкупную цену в размере 235 864 рублей 10 копеек. При этом суд исходил из того, что общество имеет право приобрести земельный участок в собственность.

Суд апелляционной инстанции также признал право общества на выкуп земельного участка в собственность.

При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорные правоотношения не связаны с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, поэтому цена земельного участка не может быть определена по правилам пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, а участок подлежит выкупу по рыночной цене

- 118 212 000 рублей.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции и определением от 16.01.2012 прекратил производство по кассационной жалобе департамента, сочтя, что принятыми судебными актами права Российской Федерации не затронуты.

Министерство природных ресурсов Свердловской области и департамент лесного хозяйства Свердловской области в заявлениях о пересмотре судебных актов в порядке надзора указали на необоснованность вывода судов о наличии у общества "Усть-Утка" права на приобретение спорного земельного участка в собственность. В соответствии с указом губернатора Свердловской области от 19.10.2001 № 787-УГ "О мерах по стабилизации экологической ситуации и рациональному природопользованию в бассейне реки Чусовой на территории Свердловской области", опубликованным в "Областной газете" от 02.11.2001 № 219, создан природный парк "Река Чусовая".

На основании пунктов 2 и 3 названного указа в целях осуществления

32

деятельности по охране, восстановлению и рациональному использованию природных комплексов на территории природного парка создано Свердловское областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая", учредителем которого поручено выступить правительству Свердловской области.

Постановлением правительства Свердловской области от 17.06.2004 № 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" утверждено Положение об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" (далее - Положение), в пункте 9 которого установлено, что в состав парка входят в том числе земли сельскохозяйственного назначения государственного учреждения "Пригородный сельский лесхоз" - филиала федерального государственного учреждения "Свердловское управление сельскими лесами" площадью 16 588 гектаров, включающие земли общества "Усть-Утка", расположенные в кварталах 2 - 6, 10 - 26, 28, 29, 31 - 34, 36 - 41, 46

-52, 54 - 59, 61, 64.

Вподтверждение включения части спорного земельного участка в границы особо охраняемой природной территории министерством также представлены заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Свердловской области от 27.10.2003 № 1834, и землеустроительное дело по упорядочению границ земельного участка, предоставленного обществу "Усть-Утка" в кадастровом квартале 66:19:00 00 000, изготовленное в 2008 году муниципальным учреждением "Кадастровое бюро" муниципального образования "Пригородный район".

Согласно пункту 2 Положения природный парк "Река Чусовая" создан без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных на его территории.

Кроме того, министерство природных ресурсов Свердловской области, ссылаясь на упомянутое землеустроительное дело, указывает, что на спорном земельном участке протекают река Чусовая и ее притоки Илим, Сулем, Межевая Утка, Кашка, Еква, Чизима. Между тем земельный участок не разграничен с землями водного фонда, что привело к приватизации водотоков.

Вопросы для обсуждения:

- подлежит ли выкупу в собственность общества арендуемый им спорный земельный участок и в каком порядке?

- были ли соблюдены требования законодательства при образовании особо охраняемой природной территории?

Тема (раздел) 6. Предоставление земельных участков, находящихся в

государственной и муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам (4 часа)

33

План практического занятия 1:

1.Общая характеристика и условия предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам.

2.Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах.

3.Особенности организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-определите значение Градостроительного кодекса РФ в правовом регулировании отношений в сфере предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства на основании анализа норм статьи 1 ГрК РФ;

-составьте перечень случаев предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства без проведения торгов;

-для работы в малых группах: составьте схемы предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства следующих объектов: жилого дома, торгово-развлекательного центра, автомобильной дороги, мусоросжигательного завода.

План практического занятия 2:

1.Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов за плату.

2.Случаи и порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов бесплатно.

3.Особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства.

4.Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для недропользования.

Задания для подготовки к практическому занятию:

- составьте перечень целей предоставления земельных участков, не

связанных со строительством; - изучите статью 34 ЗК РФ, найдите в справочных правовых базах акты

органов местного самоуправления, принятых в соответствии с данной статьей, и проанализируйте их;

34

-подготовьте сопоставительную таблицу предоставления земельных участков для сельскохозяйственных целей по субъектам и видам разрешенного использования;

-составьте схему предоставления земельных участков для недропользования.

Тема (раздел) 7. Сделки с земельными участками (4 часа)

План практического занятия 1:

6.Общая характеристика и виды сделок с земельными участками.

7.Особенности совершения сделок с земельными участками, на которых находятся здания, строения, сооружения.

8.Купля-продажа, мена, дарение земельных участков.

9.Залог земельных участков.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-выделите особенности совершения каждого вида сделок с земельными участками на основе сравнительного анализа норм гражданского и земельного законодательства;

-изучите ситуацию для разбора на практическом занятии:

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2008 за негосударственной некоммерческой организацией "Омская областная коллегия адвокатов" (далее - коллегия) признано право собственности на объект недвижимости - административное здание общей площадью 123,1 кв. метра. Государственная регистрация права собственности на названное здание произведена 25.07.2008.

При подготовке коллегией документов для реализации права, предоставленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:2098, на котором расположен указанный объект недвижимости, выяснилось, что спорный земельный участок находится в собственности общества с ограниченной ответственностью "АВИОР" (далее - общество), поскольку образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:2037, полученного обществом в собственность на основании договора купли-продажи от 11.09.2007 № 1219/2007, заключенного с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.

Коллегия, полагая, что указанный договор купли-продажи препятствует реализации ее права на приобретение в собственность спорного земельного участка под объектом недвижимого имущества, обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к управлению и обществу о признании недействительным договора купли-продажи и применении последствий его недействительности, об обязании управления возвратить обществу 16 466 рублей 55 копеек, полученных по ничтожной сделке, об обязании общества возвратить управлению земельный участок, полученный по ничтожной сделке.

На момент приобретения (11.09.2007) на основании договора купли-

35

продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:2037 общество являлось собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на этом участке, следовательно, обладало исключительным правом на него в порядке статьи 36 Земельного кодекса, в то время как право собственности коллегии на здание было признано судом только 03.03.2008, зарегистрировано 25.07.2008, то есть после заключения договора куплипродажи.

Однако при заключении договора купли-продажи обществу было известно, что оно не является собственником всех расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090104:2037 объектов недвижимого имущества (пункт 1.2 договора купли-продажи). На этом же земельном участке было расположено нежилое строение, с 23.02.1973 находившееся на балансе Омской областной коллегии адвокатов, которая с указанного времени владела и пользовалась им. Согласно пункту 3.10 устава коллегии (в редакции 2010 года) она является правопреемником Омской областной общественной организации "Омская областная коллегия адвокатов", зарегистрированной 27.06.1996 Управлением юстиции при администрации Омской области в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 20.11.1980.

Вопросы для обсуждения:

-в каком порядке реализуется принцип единства судьбы земельного участка и объектов на нем расположенных при наличии на земельном участке нескольких объектов, находящихся в различных формах собственности?

-подлежат ли удовлетворению требования коллегии адвокатов в указанной ситуации?

План практического занятия 2:

1.Особенности наследования земельных участков.

2.Раздел земельных участков.

3.Образование земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

4.Объединение и перераспределение земельных участков.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-составьте перечень особенностей наследования земельных участков;

-на основании положений главы 1.1 ЗК РФ, п. 8 ст. 36 ЗК РФ; главы 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения; статей 16-23, 26-27, 3940 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» составьте сопоставительную таблицу способов и условий образования новых земельных участков.

Тема (раздел) 8. Территориальное планирование и градостроительное

зонирование. Резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд (2 часа)

36

План практического занятия:

1.Понятие и назначение территориального планирования. Роль территориального планирования в регулировании земельно-имущественных отношений.

2.Документы территориального планирования: виды, содержание, юридическое значение.

3.Порядок разработки и принятия документов территориального планирования.

4.Основания и порядок резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Задания для подготовки к практическому занятию:

- подготовьте сообщение на тему «Значение территориального

планирования для земельно-имущественных отношений»;

-изучите порядок согласования документов территориального планирования в главе 3 Градостроительного кодекса РФ;

-определите системную связь документов территориального планирования, резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Тема (раздел) 9. Правовое регулирование отношений платы за землю и оценки земельных участков (2 часа)

План практического занятия:

1.Принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формы платы за землю.

2.Земельный налог: объекты, субъекты, порядок установления и

взимания.

3.Арендная плата. Особенности установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

4.Оценка земельных участков: виды, юридическое значение.

5.Кадастровая оценка земельных участков.

6.Рыночная оценка земельных участков.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-изучите главу 31 Налогового кодекса Российской Федерации;

-используя справочные правовые системы, найдите акты органов местного самоуправления об установлении земельного налога и приведите примеры установления ставок земельного налога на территории конкретных муниципальных образований;

-изучите постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

ио Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности

37

Российской Федерации» и проанализируйте установленные данным постановлением принципы и порядок их применения субъектами Российской Федерации;

-подготовьте сообщение на тему «Государственная кадастровая оценка земельных участков»;

-проанализируйте ситуацию:

Арендатор земельного участка обратился в арбитражный суд с иском к арендодателю о признании недействительным условия договора аренды, предусматривающего ежеквартальное повышение арендодателем размера арендной платы путем ее индексации с учетом инфляции, считая, что условие противоречит императивному запрету на установление в договоре возможности пересматривать размер арендной платы чаще одного раза в год.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, однако суд кассационной инстанции это решение отменил и в иске отказал, указав, что оспариваемым условием договора арендная плата установлена не в твердой сумме, а является определяемой, то есть подлежащей исчислению по каждому сроку платежа.

Какое решение является законным? Обоснуйте свою позицию.

Тема (раздел) 10. Государственный кадастровый учет земельных

участков и государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними (2 часа)

План практического занятия:

1.Понятие государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества и его юридическое значение.

2.Государственный кадастр недвижимости: понятие, содержание, состав сведений о земельных участках, кадастровые документы.

3.Порядок осуществления государственного кадастрового учета земельных участков.

4.Особенности осуществления государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними. Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-изучите Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и выделите особенности осуществления государственного кадастрового учета земельных участков;

-проанализируйте основания приостановления кадастрового учета земельных участков и основания отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, сопоставьте их с требованиями земельного законодательства, предъявляемые к образованию новых земельных участков и определению их границ;

-проанализируйте особенности государственной регистрации прав на земельные участки;

38

-приведите примеры правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов;

-для работы в малых группах: составить схемы порядка осуществления государственного кадастрового учета земельных участков по различным основаниям (при образовании земельных участков всеми способами и уточнении границ земельных участков).

Тема (раздел) 11. Особенности защиты прав в сфере земельноимущественных отношений (2 часа)

План практического занятия:

1.Основные виды земельно-имущественных споров.

2.Способы защиты нарушенных прав в сфере земельноимущественных отношений.

3.Особенности признания прав на земельный участок.

4.Случаи и способы восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

5.Основания и порядок признания недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

6.Основания и порядок возмещения убытков при нарушении земельно-имущественных прав.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-изучите главу IX Земельного кодекса;

-используя справочные правовые системы и официальные сайты судов общей юрисдикции и арбитражных судов изучите судебную практику по земельно-имущественным спорам, составьте перечень наиболее распространенных категорий соответствующих споров;

-ознакомьтесь с книгой А.Ф. Ефимова, Н.К. Толчеева «Земельные споры», выделите особенности рассмотрения земельных споров;

-проанализируйте постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», выделите условия признания права собственности гражданина на земельный участок и особенности защиты вещных прав на земельные участки;

-изучите постановление Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»;

39

- подготовьтесь к проведению ролевой (деловой) игры на тему «Рассмотрение земельного спора в суде общей юрисдикции о признании права собственности на земельный участок», предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в 1992 году приказом директора совхоза.

3.4.2. Содержание практических (семинарских) занятий для студентов очно-заочной формы обучения (16 часов)

Тема (раздел) 1. Общая характеристика правового регулирования

земельно-имущественных отношений: понятие, принципы, особенности, источники, соотношение гражданского и земельного права, объекты, субъекты (2 часа)

План практического занятия:

1.Понятие и виды земельно-имущественных отношений.

2.Принципы правового регулирования земельно-имущественных отношений. Принцип единства судьбы земельного участка и объектов недвижимости, на нем расположенных.

3.Источники правового регулирования земельно-имущественных отношений. Разграничение действия норм гражданского и земельного права.

4.Объекты земельно-имущественных отношений: виды, особенности. Часть земельного участка как объект земельно-имущественных отношений.

5.Субъекты земельно-имущественных отношений: виды, особенности правового статуса, льготные категории.

Задания для подготовки к практическому занятию:

-составьте перечень видов земельно-имущественных отношений;

-подготовьтесь к проведению круглого стола на тему «Реализация принципов земельного законодательства»;

-подготовьте доклад на тему: «Порядок определения границ земельного участка»;

-сделайте классификацию источников правового регулирования земельно-имущественных отношений.

Тема (раздел) 2. Система и полномочия органов государственной

власти и органов местного самоуправления в области земельноимущественных отношений. Разграничение государственной собственности на землю (2 часа)

План практического занятия:

1. Система и полномочия федеральных органов государственной исполнительной власти в области земельно-имущественных отношений.

40