Краткое содержание темы (тезисы)

Понятие правовой охраны вод и система водного законодательства. По данным вводно-энергетического кадастра Казахстана, в регионе насчитывается 817 рек длиной более 10 км, 48 рек длиной более 100 км. Озер на территории области – 1008 размером от одного гектара и более. Крупных озер – 18 [1,5]. Но, тем не менее, Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов.

Современное экологическое положение указанных водных ресурсов в Республике Казахстан можно отнести к разряду тяжелых. Анализ качества водоисточников в местах водопользования по санитарно - техническим показателям свидетельствует об его ухудшении в таких областях как ВКО, Атырауская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская. Специфическими веществами, загрязняющими реки Казахстана являются органические вещества, нефтепродукты, фенолы, азот нитритный, аммонийный, сульфаты, железо, фтор, медь, бор. Наиболее загрязненными являются реки Илек, Тихая, Брекса, Красноярка, Ульба, Иртыш.

Несбалансированность между антропогенной нагрузкой на водные объекты и их способностью к восстановлению привела к тому, что экологическое неблагополучие стало характерно для всех крупных речных бассейнов, а недостаточное финансирование нужд водного хозяйства стало причиной крайне неудовлетворительного (местами аварийного) технического состояния водохозяйственных объектов и серьезного обострения проблем снабжения населения питьевой водой.

Для решения существующих проблем постановлением Правительства РК от 21 января 2002 года № 71 одобрена концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики РК до 2010 года, в которой определены основные пути решения проблем сохранения и рационального использования водных ресурсов. Также постановлением правительства РК от 23 января 2002 года № 93 утверждена Отраслевая программа «Питьевые воды» для устойчивого обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества. 20 января 2004 года Постановлением Правительства РК № 56 утверждены Правила выдачи разрешений на специальное водопользование; 26 января 2004 года Постановлением Правительства РК утверждены Правила лицензирования деятельности по специальному водопользованию; 30 января 2004 года Постановлением Правительства РК №119 утверждены Правила предоставления водных объектов в обособленное и совместное пользование местными исполнительными органами.

В 2003 году принят Водный кодекс РК, согласно которому, все водное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих принципах (ст. 9 ВК РК):

1) признания государственного значения вод, являющихся основой жизни и деятельности населения;

2) первоочередного обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества;

3) справедливого и равного доступа населения к воде;

4) комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод;

5) использования водных объектов в комплексе с их охраной;

6) платности специального водопользования;

7) возмещения ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан;

8) неотвратимости ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан;

9) гласности и привлечения общественности к решению задач по использованию и охране водного фонда;

10) доступности информации о состоянии водного фонда Республики Казахстан;

11) использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

Понятие правовой охраны вод определяется на базе норм и положений современного национального водного законодательства и достижений правовой науки, исходя из принципа рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства.

Воды как часть охраны природной среды – незаменимый компонент биосферы Земли, который обеспечивает естественные условия жизни на планете, существование животного и растительного мира. Вода является основой жизнедеятельности людей, экономического, социального и экологического благополучия общества.

Воды представляют собой возобновимый, но ограниченный ресурс, поэтому, по мнению российского ученого Н. В. Кузнецовой, «экологическое законодательство регулирует их рациональное использование и всестороннюю охрану».

А. М. Каверин под охраной вод понимает «деятельность людей, направленную на сохранение, восстановление и улучшение состояния природных запасов на Земле. Достижение этих целей обеспечивается разнообразными, причем не только правовыми, но и естественнонаучными, техническими, экономическими и воспитательными средствами. Совокупность правовых средств, используемых для достижения указанных целей, составляет правовую охрану вод. Эти средства включают издание и применение соответствующих законов и других правовых актов, установление запретов и дозволений, всестороннее обеспечение исполнения правовых требований охраны вод, контроль за их соблюдением и осуществление юридических санкций в случае их нарушения».

В целом, в юридической литературе теоретический вопрос о понятии правовой охраны вод вызвал много высказываний, которые довольно подробно и широко рассмотрел и обобщил С. Байсалов. Он справедливо отметил достоинства и недостатки определений охраны вод, сформулировал следующее определение – «совокупность юридических установлений и предписаний по обеспечению:

- рационального и наиболее экономного использования водных ресурсов;

• правильной эксплуатации и надлежащего содержания водохозяйственных сооружений и устройств;

• сохранение равновесия между мощностью водных ресурсов и расходом воды;

• чистоты водоемов и борьбы против их загрязнения, отравления и преждевременного истощения;

• защиты и охраны от вредного воздействия вод – наводнения, подтопления, засоления, заболачивания и др.;

• защиты и охраны прав и интересов собственников вод и водных сооружений и хозяйств – водопользователей и водопотребителей;

• борьбы со всевозможными водными правонарушениями и применения мер государственно-правового воздействия на нарушителей основ водного законодательства и водной дисциплины».

Как видно, формулируя приведенное определение, С. Байсалов попытался совместить охрану вод как элемента природной среды и охрану водных сооружений как орудий производства. По мнению О. С. Колбасова, «по своей сущности, направленности и способам осуществления охрана вод и охрана водохозяйственных сооружений совершенно разнородны. И в законодательстве данные явления отражаются по-разному. Можно определенно сказать, что охрана водохозяйственных сооружений не является предметом водного законодательства. Последнее должно содержать лишь требования, предъявляемые к владельцам эти сооружений в части их правильной технической эксплуатации и содержания. Охрана же вод в значительной части (но не полностью) лежит в сфере действия водного законодательства».

Для выработки правильного определения необходимо, прежде всего, уяснить социальную цель данной правовой категории. Она состоит в том, чтобы в настоящем и будущем обеспечить благоприятное состояние природных запасов воды в городах для оптимального удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства при соответствующем уровне развития производительных сил. Необходимо учесть и мнение И. П. Лаптева, который исходит из того, что охрана вод является по существу охраной одной из составных частей природной среды. Он характеризует охрану природы как «совокупность государственных и общественных мероприятий по рациональному использованию, сохранению и расширенному воспроизводству природных богатств страны в интересах существующих и будущих поколений людей с учетом интересов всего человечества».

В связи с этим, многие ученые предлагают категорически запретить по закону сброс в водоемы всех видов сточных вод.

Так, Ю. П. Беличенко, В. И. Волков, приводя в пример СЦК, где внедрена система водооборота, позволяющая вернуть в производство свыше 90% потребляемой воды (7,2 тыс. куб. в сутки), предлагают применить новую технологию и бессточные схемы водообеспечения.

Но, наш взгляд, такая мера не достаточно эффективна и реальна. Мы считаем, что наше законодательство не следует ориентировать на установление требований о немедленном прекращении сброса сточных вод в водоемы промышленных городов. Предлагаем, вслед за российским ученым-юристом О. С. Колбасовым, в целях правильного и успешного решения проблемы правовой охраны вод в следующие основные положения или пути решения данной проблемы:

• недопустимости появления новых источников загрязнения вод в промышленных городах;

• постепенного сокращения и прекращения сброса загрязненных сточных вод действующими промышленными, коммунальными и другими предприятиями, учреждениями и организациями в промышленных городах;

• строгого контроля за соблюдением установленного порядка сброса сточных вод и ответственности правонарушителей.

Государственное управление водным фондом Республики Казахстан.

В соответствии с водным законодательством, Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. Водный кодекс РК водные объекты подразделяет на: (ст. 11 ВК РК)

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты;

3) морские воды Республики Казахстан;

4) трансграничные воды.

В свою очередь, поверхностные водные объекты подразделяются на:

1) водоемы - реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды;

2) ледники, болота.

2. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов;

К подземным водным объектам относятся:

1) водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород;

2) бассейн подземных вод;

3) месторождения и участки подземных вод;

4) естественный выход подземных вод на суше или под водой;

5) обводненные участки недр.

К морским водам Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, относятся воды Каспийского и Аральского морей в пределах Государственной границы Республики Казахстан.

Трансграничными водами являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают и (или) пересекают Государственную границу Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса РК водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Поэтому управление водным фондом в РК представляет собой деятельность органов РК по осуществлению функций, вытекающих из правомочия государства как субъекта права собственности, а также их территориального верховенства как элемента государственного суверенитета.

Вопрос о правовой природе общественных отношений по управлению природными богатствами обсуждался в литературе неоднократно. Одни ученые называют их административными, другие водными, земельными и т. д. правоотношениями в зависимости от того, по поводу какого объекта они возникают, а третьи – характеризуют их одновременно и водными, и административными и т.д. Комплексный характер системы государственного управления водами в РК отражается на структуре органов государственного управления. П. 2 ст. 33 ВК РК выделяет следующие уровни управления в области использования и охраны водного фонда с учетом комплексности и соподчиненности:

1) межгосударственный;

2) государственный;

3) бассейновый;

4) территориальный.

Система государственного управления в области использования и охраны водного фонда основывается на следующих принципах: (ст. 34 ВК РК)

1) государственного регулирования и контроля в области использования и охраны водного фонда;

2) устойчивого водопользования - сочетания бережного, рационального и комплексного использования и охраны вод;

3) создания оптимальных условий водопользования, сохранения экологической устойчивости окружающей среды и санитарно-эпидемиологической безопасности населения;

4) бассейнового управления;

5) разделения функций государственного контроля и управления в области использования и охраны водного фонда и функций хозяйственного использования водных ресурсов.

Основными задачами государственного управления в области использования и охраны водного фонда являются: (ст. 35 ВК РК)

1) анализ и оценка водообеспечения отраслей экономики, выявление недостатков и определение мер по их устранению;

2) определение располагаемых объемов водных ресурсов, их качества и наличия прав пользования ими;

3) разработка основных направлений совершенствования технологий водопотребления, водоотведения и охраны вод;

4) прогноз и организация мероприятий по увеличению объемов располагаемых водных ресурсов и рациональному перераспределению их для покрытия дефицита воды;

5) установление структуры водопользования с распределением водных ресурсов по приоритетности удовлетворения потребности в воде в зависимости от водности года;

6) лимитирование водопользования и сброса возвратных вод на основе научно обоснованных нормативов;

7) планирование и соблюдение экологических требований и ограничений;

8) контроль за количественным и качественным состояниями водных объектов и режимом использования вод;

9) эффективное управление водными объектами и водохозяйственными сооружениями, находящимися в государственной собственности;

10) развитие рынка водохозяйственных услуг;

11) совместное с сопредельными государствами управление в области использования и охраны трансграничных вод.

Компетенция органов государственного управления водным фондом РК регламентируется Водным кодексом РК, Указом Президента РК от 28 августа 2002 года № 931 «О мерах по дельнейшему совершенствованию системы государственного управления РК», утвержденным Постановлением Правительства РК от 28 ноября 2002 года № 1267 Положением о Комитете по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК и др. актами. Уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда:

1) участвует в разработке и реализации государственной политики в области использования и охраны водного фонда;

2) разрабатывает программы развития водного сектора экономики;

3) разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов по бассейнам основных рек и других водных объектов в целом по республике;

4) согласовывает удельные нормы потребления воды в отраслях экономики;

5) утверждает типовые правила общего водопользования;

6) осуществляет выдачу, приостановление действия лицензии или разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7) утверждает лимиты водопользования в разрезе бассейнов и водопользователей;

8) разрабатывает порядок субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения;

9) осуществляет государственный контроль в области использования и охраны водного фонда;

10) утверждает удельные нормы и нормативы водопользования;

11) осуществляет государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов;

12) создает информационную базу данных водных объектов и обеспечивает доступ к ней всех заинтересованных лиц;

13) утверждает режим использования водных объектов и источников питьевого водоснабжения, находящихся в республиканской собственности, а также правила эксплуатации водохозяйственных сооружений, расположенных непосредственно на водных объектах;

14) организует проектные, изыскательские, научно-исследовательские и конструкторские работы в области использования и охраны водного фонда;

15) участвует в работе по приему-передаче в эксплуатацию водохозяйственных сооружений, согласовывает проекты водохозяйственных сооружений и производства строительных, дноуглубительных и иных работ, влияющих на состояние водных объектов;

16) организует эксплуатацию водных объектов, водохозяйственных сооружений, находящихся в республиканской собственности;

17) рассматривает дела об административных правонарушениях в области водного законодательства Республики Казахстан;

18) подготавливает и реализует инвестиционные проекты в водном хозяйстве;

19) разрабатывает ставки платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

20) участвует в выработке приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества в области использования и охраны водного фонда;

21) осуществляет сотрудничество с сопредельными государствами по вопросам регулирования водных отношений, рационального использования и охраны трансграничных вод в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

22) разрабатывает правила установления водоохранных зон и полос;

23) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Мониторинг, кадастр, нормативы качества вод в РК.

Как природный объект вода обладает полезными свойствами, благодаря которым она используется для нужд народного хозяйства и населения. Одним из многих полезных свойств воды является ее способность утолять жажду. Подсчитано, что каждый человек в зависимости от условий внешней среды, уровня обменных процессов в организме, размера мышечной работы и т.д. потребляет в сутки 2,5 – 4 литра воды.

Большое количество воды требуется и для удовлетворения бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения.

Вода может выполнять свою роль, когда она соответствует определенным требованиям чистоты, безопасности для здоровья людей и не обладает такими органолептическими свойствами (цвет, вкус, запах), которые ограничивали бы ее использование. Причем, чем хуже качество воды, чем больше она испорчена, тем сложнее и дороже системы сооружений, производящих ее очистку. Поэтому к составу и свойствам воды для нужд водоснабжения национальным законодательством РК предъявляются определенные санитарно-гигиенические требования.

В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и реализация государственных программ по использованию и охране вод, установление нормативов качества водных объектов, экологический мониторинг водных объектов, осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, ведение государственного водного кадастра. Хотелось бы остановиться на характеристике сущности понятий экологический мониторинг и кадастр водных объектов. П. 2 ст. 60 ВК РК государственный экологический мониторинг определяет как «систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими, гидрохимическими, санитарно-химическими, микробиологическими, паразитологическими, радиологическими и токсикологическими показателями их состояния, сбор, обработку и передачу полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, оценки и прогнозирования их развития, выработку рекомендаций по предотвращению вредных последствий и определению степени эффективности осуществляемых водохозяйственных мероприятий Государственный мониторинг водных объектов осуществляется уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда совместно с центральным исполнительным органом РК в области охраны окружающей среды, уполномоченным органом по использованию и охране недр по совместно разработанной методике» (п. 3 ст. 60 ВК РК).

Государственный водный кадастр – свод систематизированных официальных данных о состоянии и использовании водных объектов, об их водных ресурсах, о водопользователях.

Кроме данных мероприятий важнейшее значение для регулирования сброса сточных вод, загрязнения, засорения и истощения вод имеет установление ПДК вредных ингредиентов. А. М. Каверин рассмотрел основные исторические этапы возникновения и развития ПДК в советский период и пришел к выводу, что с развитием города, его укреплением и расширением, закрепляются нормативы выбросов в водные объекты в черте города .

Нормативы качества воды становятся основой деятельности для всех проектных организаций, которые ни при каких условиях нельзя нарушать.

В настоящее время установлен порядок, согласно которому проектирование канализации промышленных предприятий должно вестись на основе проектов районной планировки с учетом совместного канализирования близлежащих предприятий и жилых зданий. При выборе площадки для строительства предприятий должны быть предварительно разработаны условия отведения сточных вод в водоемы в соответствии с действующими нормативами. При этом проектировщики должны выяснить целесообразность извлечения и использования ценных веществ, содержащихся в сточных водах данного предприятия, а также возможность уменьшения количества загрязненных производственных сточных вод за счет применения рациональных технологических процессов, частичного или полного оборотного водоснабжения или использования сточных вод одного цеха в других цехах. Из возможных вариантов системы и схемы канализации закладывается в проект только тот, который наилучшим образом обосновывается технико-экономическими расчетами и соответствует требованиям законодательства об условиях сброса сточных вод в водоемы промышленных городов.

ПДК вредных веществ в воде являются критерием и для всех органов, осуществляющих контроль за рациональным использованием и охраной водных объектов. О. С. Колбасов отмечает, что органы по регулированию использования и охране вод, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов и другие заинтересованные органы должны руководствоваться ПДК как на стадии согласования проектов строительства, так и во время их эксплуатации.

ПДК служат основанием для органов по регулированию использования и охране вод при выдаче разрешения предприятиям, организациям, учреждениям на соответствующий вид водопользования с учетом гидрологической и санитарной обстановки на водоемах промышленных городов.

ПДК вредных веществ необходимы и непосредственно и водопользователям. Руководствуясь ими, водопользователи принимают все необходимые меры, чтобы в конечном счете после сброса сточных вод в водоеме находилось количество вредных веществ, не превышающее ПДК.

Таким образом, наиболее важными правовыми средствами охраны водных объектов в промышленных городах являются установление нормативов качества вод, учет поверхностных и подземных вод, государственный водный кадастр, мониторинг водных объектов.

Ответственность за нарушение водного законодательства в области охраны и использования вод.

Вопрос об ответственности за нарушение водного законодательства неоднократно исследовался в юридической литературе в лице О. С. Колбасова, С. Б. Байсалова, А. М. Каверина, О. Л. Дубовик и др.

Особой подробностью отличается исследование данного вопроса С. Байсаловым. Он выдвинул мысль о специфическом типе водного правонарушения и подробно рассмотрел применяемые меры ответственности за него. Большой интерес представляет проведенное им выяснение причин и условий, способствующих совершению водных правонарушений, а также определение места норм ответственности за водные правонарушения в системе водного законодательства.

Байсалов С. Б. считает целесообразным, чтобы в водном кодексе имелся специальный раздел или глава о водных правонарушениях и ответственности за них, где были бы конкретно указаны понятие водного правонарушения, меры воздействия, подлежащие применению к правонарушителям, сделаны отсылки к соответствующим нормам и положениям административного, гражданского, уголовного законодательства и т.п.

Колбасов О. С. считает, что в водном кодексе не должно быть норм водного права. По сложившейся системе права, по его мнению, такие нормы могут быть в конечном счете закреплены в уголовном законодательстве, а порядок их применения – в процессуальных кодексах.

Действующий Водный кодекс РК закрепил в статье 139 основания ответственности за нарушение водного законодательства; к ним относятся:

• самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, забор воды с нарушением лимитов, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохранных и водохозяйственных знаков;

• загрязнение, засорение и истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;

• ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие;

• непроведение гидротехнических , технологических, лесомелиоративных, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения, засорение и истощения, а также улучшение состояния режима вод;

• повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения;

• нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств;

• самовольное строительство зданий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние рек и других водоемов;

• самовольное бурение скважин на воду и строительство водозаборов подземных вод;

• нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования;

• искажение данных учета и отчетности государственного водного кадастра, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

• воспрепятствование регулированию водными ресурсами в интересах их комплексного использования, экологии и вододеления;

Ответственность за нарушение водного законодательства как и атмосфероохранного законодательства принято классифицировать на административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РК административная ответственность за нарушение водного законодательства применяется:

• за нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 276 КоАП);

• повреждение водохозяйственных сооружений, устройств и противопожарных систем водоснабжения, нарушение их эксплуатации (ст. 277 КоАП);

• самовольное строительство, влияющее на состояние водоемов (ст. 278 КоАП);

• нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования (ст. 279);

• искажение данных учета и отчетности водных ресурсов (ст. 280 КоАП);

• воспрепятствование регулированию водными ресурсами (ст. 281 КоАП).

В научной юридической литературе применительно к каждому случаю обозначения мер административного взыскания предлагается указать, каким органом эти меры применяются.

Гораздо меньшее значение по сравнению с административной ответственностью в обеспечении неуклонного соблюдения условий и требований водного законодательства принадлежит дисциплинарной ответственности.

Если субъектами административной ответственности являются, как правило, должностные лица предприятий, учреждений и организаций и отдельные граждане, то субъектами дисциплинарной ответственности могут быть лишь должностные лица и работники предприятий, учреждений и организаций, которые в процессе своей трудовой деятельности обязаны соблюдать правила использования и охраны вод. Дисциплинарные взыскания налагаются вышестоящими начальниками в отношении подчиненных им по службе лиц, а поэтому дисциплинарная ответственность не имеет непосредственной связи с деятельностью специальных государственных органов по использованию и охране вод. Последние могут лишь возбуждать ходатайства о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Но виды дисциплинарных взысканий, условия и порядок их наложения определяются не в водном законодательстве, а принадлежат почти полностью к области трудового права.

В системе мер ответственности за нарушение водного законодательства исключительно важная роль принадлежит материальной гражданско-правовой ответственности.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.

Характерной чертой гражданско-правовой ответственности является, по мнению Р. К. Карабуловой, таксовый метод исчисления ущерба. Такса – это условная единица исчисления ущерба, причиненного природным объектом Вопросу юридической природы таксовой ответственности специалистами уделялось много внимания. Например, В. В. Петров считает, что таксовая ответственность представляет собой самостоятельный вид ответственности по природоресурсовому законодательству, которая в отличие от гражданско-правовой ответственности, регулируется специальными нормативными актами, имеет своим объектом охраны не материальные продукты человеческого труда, а природные элементы; осуществляется путем взыскания ущерба по специальным таксам .

Такой же точки зрения придерживается ряд других авторов, в частности С. Н. Кравченко, Н. И. Титова и др.Но существуют и другие позиции. Так, Розовский Б. Г., Абдраимов Б. рассматривают таксовый метод как вынужденное и исторически временное отступление от обычной формы возмещения вреда, являющееся следствием значительного отставания исследований экономической и естественных наук от потребностей судебной практики, невозможностью установления отдаленных экологических последствий в связи с недостаточностью научных представлений о комплексном характере негативных результатов антропогенного воздействия на биосферу.

В целом, когда отсутствуют таксы и методики исчисления вреда определение размера ущерба производится по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, т.е. в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 86 Закона РК «Об охране окружающей среды»).

Немаловажное значение имеет и такой вид ответственности как уголовная ответственность за экологические преступления. Экологические преступления, нарушающие водное законодательство, согласно статистическим данным, составляют 0,96 % от общего числа экологических преступлений.

Мы согласны с Колбасовым О. С., «что система мер ответственности нуждается в совершенствовании в том направлении, чтобы расширить сферу применения уголовной ответственности, предусмотрев наказание за приемку в эксплуатацию предприятий, цехов и агрегатов, загрязняющих водоемы».

Тема лекционного занятия №8 Эколого-правовой режим атмосферного воздуха в Республике Казахстан.

Цель лекции:дать представление эколого-правовому режиму атмосферного воздуха в РК

Вопросы к теме:

1. Юридическое понятие атмосферного воздуха

2. Законодательство РК в области охраны атмосферного воздуха

3. Нормирование качества атмосферного воздуха

4. Экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного нарушением атмосфероохранного законодательства