ЗП / Вопрос 10

Вопрос 10. Постановления Правительства Российской Федерации как источники земельного права.

Среди нормативных актов, регулирующих земельные отношения, большую роль играют постановления Правительства РФ. Достаточно сказать, что все конкретные вопросы приватизации и реорганизации сельскохозяйственных организаций (если не считать Указ Президента от 27.12.1991) решались на основе постановлений Правительства РФ. Вопросы реорганизации сельскохозяйственных организаций решались. В частности, в постановления Правительства РФ от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций Агропромышленного комплекса», от 15.04.1994 «О порядке аграрных преобразований Нижегородской области», от 01.02.1995 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

Большое число постановлений Правительства РФ было принято во исполнение поручений, содержащихся в ЗК РСФСР 1991г. Это, в частности, постановления Правительства РФ от 15.07.1992 «О мониторинге земель», от 23.12.1993 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ». Ряд постановлений Правительства РФ принят после введения в действие нового ЗК РФ, например, от 02.10.2002 «О порядке консервации земель с изъятием их из оборота», от 07.08.2002 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».

Естественно, что Правительство РФ в регулировании земельных отношений не ограничено рамками поручений, содержащихся в Земельном кодексе. Поэтому перечень актов Правительства РФ по вопросам регулирования земельных отношений весьма обширен.

Во исполнение своих полномочий Правительства РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы:

1. «О мониторинге земель в РФ»

2. «О порядке ведения государственного земельного кадастра»

3. «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ»

4. «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»

5. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»

6. «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений»

7. «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»

8. «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса РФ»

9. «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений»

10. «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ»

11. «О порядке определения нормативной цены земли»

12. «О государственной кадастровой оценке земель»

13. «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в РФ»

Постановления Правительства РФ принимаются в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», ЗК, иными федеральными законами, указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (подп.1 п.1 ст.8 ЗК).

1. устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, порядок консервации земель (пп.5,6 ст.13 ЗК).

2. определяет порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социально-культурного и бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ (п.2 ст.14 ЗК).

3. устанавливает общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности (п.4 ст.22 ЗК) и порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности (п.3 ст.65 ЗК).

4. определяет порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, или права на заключение договора аренды таких участков (п.4 ст.38 ЗК).

5. устанавливает форму письменного предупреждения о допущенных нарушениях земельного законодательства (п.3 ст.54 ЗК).

6. утверждает правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием (временным занятием) земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, либо ухудшением качестве земель в результате деятельности др. лиц (ст.57 ЗК),

7. аналогичный порядок возмещения потерь лесного хозяйства (ст.58 ЗК).

8. устанавливает правила проведения государственной кадастровой оценки земель (ст.66 ЗК),

9. порядок осуществления государственного мониторинга земель (п.4 ст.67 ЗК).

10. определяет правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (п.3 ст.89 ЗК),

11. порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (п.2 ст.90 ЗК),

12. границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение (п.2 ст.96 ЗК),

13. порядок природопользования и границы территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей, в соответствии с Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (п.5 ст.97 ЗК).

14. Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения было утверждено еще до принятия ЗК, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года №1425, во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Изменения в него были внесены постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 года №909 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства РФ по вопросам определения статуса лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». В соответствии с данными документами Правительством РФ утверждены Положение о курорте федерального значения Белокуриха (Алтайский край), Положение о курорте федерального значения Зеленоградск (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Нальчик (Кабардино-Балкарская республика).

Постановления Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, изданные до введения в действие ЗК, применяются в части, не противоречащей ЗК (ст.6 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).