ЗП / Вопрос 3

Вопрос 3. Методы правового регулирования ЗП

Сущность метода ЗП - способы и приемы воздействия на регулируемые земельные отношения и их участников.

В регулировании порядка использования земель преобладает диспозитивный метод правового регулирования (основан на диспозитивных н.п. - содержат относительно определенные правила поведения, которые подлежат конкретизации и уточнению по соглашению сторон; взят из Гражданского права - подразумевает выбор вариантов поведения).

В регулировании охраны земель - императивный метод правового регулирования (основан на императивных н.п. - содержат абсолютно определенные правила поведения, которые не могут быть изменены в процессе реализации; взят из Административного права - метод власти и подчинения; присутствует управленческая вертикаль; подразумевает только 1 вариант поведения).

Граждане могут приобрести земельный участок на праве собственности, либо на условиях аренды. Как собственник, землепользователь имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, заключать договора купли-продажи, залога, аренды, дарения, завещания и т.д. в это связи в земельном законодательстве более широкое распространение получили методы рекомендации, делегирования (наделения полномочиями), то есть диспозитивный метод. Имеет место судебно-арбитражный порядок рассмотрения земельных споров.

Таким образом, метод правового регулирования в ЗП - совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на регулируемые земельные отношения, обусловленные государственными задачами, особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы.

Определить преобладание того или иного метода весьма сложно, ибо их соотношение может изменяться под влиянием социальной практики. Специального метода правового регулирования, присущего только ЗП, быть не может, так как метод земельно-правового регулирования:

1.   включает в себя весь спектр правового воздействия на субъектов земельных отношений при безусловной гармонизации их интересов;

2.   обусловлен предметом правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе (охрана земли, как основы жизни и деятельности общества).

Метод регулирования публичных земельных отношений - включает специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей субъектов - общества и граждан. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - юридическим фактом возникновения является пребывание лица на территории РФ. Меры принуждения - пресечение неправомерного использования земель и привлечение виновного к админ. или уголовной ответственности, а также возмещение ущерба.

Метод регулирования частных земельных отношений - включает тот же специфический способ. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - обязательным юридическим фактом для их возникновения является наличие у лица имущественного права на земельный участок. Специфика мер принуждения - в случае неправомерного использования земли, а также невыполнения охранных мероприятий субъект может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, к возмещению причиненного вреда, а также лишен права на дальнейшее использование земельного участка путем прекращения его имущественного права на такой участок.

Метод регулирования управленческих отношений, связанных с землей - осуществление государством функций, характерных исключительно для управления земельным фондом (деление земель на категории, ведение государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства, ведение мониторинга земель). Отношения возникают по основаниям, установленным законом, и характеризуются особым способом взаимосвязи прав и обязанностей субъектов, одним из которых является государство или муниципальное образование. Особенность применения мер принуждения - применяются не только к землепользователям, но и к государственным органам, их должностным лицам.

Метод регулирования имущественных отношений, связанных с землей - круг лиц - субъектов таких отношений ограничен федеральными законами. Круг объектов также ограничен, - установлен перечень земель, которые не могут быть объектами гражданско-правовых сделок и находиться в частной собственности. Установлены юридические факты возникновения отдельных видов имущественных отношений. Меры принуждения - применяются в виде принудительного прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования или в связи с необходимостью использования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.