- •Гражданский процесс
- •Методические рекомендации по изучению курса "гражданский процесс"
- •Программа учебной дисциплины
- •Тема 2. Источники гражданского процессуального права (2 часа)
- •Тема 3. Принципы гражданского процессуального права (гражданского процесса) (4 часа)
- •Тема 4. Гражданские процессуальные правоотношения (4 часа)
- •Тема 5. Подведомственность гражданских дел (4 часа)
- •Тема 6. Подсудность гражданских дел (4 часа)
- •Тема 7. Стороны в гражданском процессе (4 часа)
- •Тема 8. Третьи лица в гражданском процессе (2 часа)
- •Тема 9. Участие прокурора в гражданском процессе (2 часа)
- •Тема 10. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц (2 часа)
- •Тема 11. Представительство в суде (2 часа)
- •Раздел II. Производство в суде первой инстанции
- •Тема 22. Постановления суда первой инстанции (8 часов)
- •Тема 23. Приказное производство (4 часа)
- •Тема 24. Заочное производство и заочное решение (4 часа)
- •Тема 25. Производство по гражданским делам у мирового судьи (2 часа)
- •Тема 26. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (6 часов)
- •Тема 27. Особое производство (8 часов)
- •Раздел III. Пересмотр судебных постановлений
- •Тема 28. Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей (4 часа)
- •Тема 29. Обжалование и проверка судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, в кассационном порядке (8 часов)
- •Тема 30. Обжалование и проверка судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора (4 часа)
- •Тема 31. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам (2 часа)
- •Раздел IV. Исполнение судебных актов и актов иных органов
- •Тема 32. Исполнение судебных актов и актов иных органов (4 часа)
- •Раздел V. Правовое положение иностранных граждан и организаций в гражданском процессе
- •Тема 33. Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства. Иск к иностранным государствам. Судебные поручения и решения иностранных судов. Международные договоры (4 часа)
- •Тема 34. Порядок обращения и производство в Европейском Суде по правам человека
- •Раздел VI. Арбитражный процесс
- •Тема 35. Основы знаний об арбитражном процессе (4 часа)
- •Раздел VII. Несудебные формы защиты права
- •Тема 36. Нотариальная форма защиты и охраны права (4 часа)
- •Тема 37. Третейское судопроизводство (4 часа)
- •Литература
- •1. Учебники
- •2. Учебные и иные пособия
- •Глава 1. Предмет гражданского процессуального права
- •§ 1. Судебная защита гражданских прав
- •§ 2. Гражданская процессуальная форма
- •§ 3. Предмет и метод гражданского процессуального права
- •§ 4. Виды гражданского судопроизводства
- •§ 5. Система гражданского процессуального права
- •§ 6. Взаимосвязь гражданского процессуального права
- •Глава 2. Источники гражданского процессуального права
- •§ 1. Понятие источников гражданского процессуального права
- •§ 2. Нормы гражданского процессуального законодательства
- •§ 3. Состав законодательства о гражданском судопроизводстве
- •Раздел I и подраздел II раздела II гпк рф определяют систему гражданского судопроизводства и относятся не только к производству в суде первой инстанции, но и к следующим стадиям процесса.
- •§ 4. Судебная практика и законодательство
- •§ 5. Действие норм гражданского процессуального
- •Глава 3. Принципы гражданского процессуального права (гражданского процесса)
- •§ 1. Понятие, значение и состав принципов
- •§ 2. Организационно-функциональные принципы
- •§ 3. Функциональные принципы
- •Глава 4. Гражданские процессуальные правоотношения
- •§ 1. Понятие гражданских процессуальных правоотношений
- •§ 2. Предпосылки возникновения
- •§ 3. Объект и содержание процессуальных правоотношений
- •§ 4. Субъекты гражданских процессуальных отношений
- •Глава 5. Подведомственность гражданских дел
- •§ 1. Понятие подведомственности
- •§ 2. Виды подведомственности
- •Глава 6. Подсудность гражданских дел
- •§ 1. Понятие и виды подсудности
- •§ 2. Родовая подсудность гражданских дел
- •§ 3. Территориальная (местная) подсудность
- •§ 4. Передача дела, принятого к своему производству,
- •Глава 7. Стороны в гражданском процессе
- •§ 1. Состав участников гражданского процесса
- •§ 2. Стороны в гражданском процессе
- •§ 3. Процессуальное соучастие
- •§ 4. Замена ненадлежащего ответчика
- •§ 5. Процессуальное правопреемство
- •Глава 8. Третьи лица в гражданском процессе
- •§ 1. Понятие и виды третьих лиц
- •§ 2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования
- •§ 3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований
- •Глава 9. Участие прокурора в гражданском процессе
- •§ 1. Задачи прокуратуры в гражданском процессе
- •§ 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
- •§ 3. Права и обязанности прокурора как лица,
- •Глава 10. Участие в гражданском процессе
- •§ 2. Процессуальные формы участия
- •Глава 11. Представительство в суде
- •§ 1. Понятие судебного представительства
- •§ 2. Виды судебного представительства
- •§ 3. Полномочия судебных представителей
- •Глава 12. Процессуальные сроки
- •§ 1. Понятие и виды процессуальных сроков
- •§ 2. Исчисление процессуальных сроков
- •§ 3. Продление и восстановление процессуальных сроков
- •Глава 13. Судебные расходы
- •§ 1. Понятие и виды судебных расходов
- •§ 2. Государственная пошлина
- •§ 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела
- •§ 4. Распределение судебных расходов между сторонами
- •Глава 14. Ответственность в гражданском судопроизводстве
- •§ 1. Дискуссия об ответственности
- •§ 2. Судебные штрафы
- •§ 3. Виды и субъекты ответственности
- •Глава 15. Иск
- •§ 1. Понятие и сущность искового производства
- •§ 2. Понятие иска
- •§ 3. Элементы иска
- •§ 4. Виды исков
- •§ 5. Право на иск
- •§ 6. Процессуальные средства защиты ответчика против иска
- •§ 7. Распоряжение исковыми средствами защиты права
- •§ 8. Обеспечение иска
- •Глава 16. Особенности исковой формы защиты права по отдельным категориям гражданских дел
- •§ 1. Значение изучения процессуальных особенностей
- •§ 2. Применение общих и специальных процессуальных норм
- •§ 3. Влияние характера материальных правоотношений
- •Глава 17. Доказывание и доказательства
- •§ 1. Понятие и цель судебного доказывания
- •§ 2. Понятие судебных доказательств
- •§ 3. Предмет доказывания
- •§ 4. Основания освобождения от доказывания
- •§ 5. Распределение обязанностей по доказыванию
- •§ 6. Относимость и допустимость доказательств
- •§ 7. Оценка доказательств
- •§ 8. Объяснения сторон и третьих лиц
- •§ 9. Показания свидетелей
- •§ 10. Письменные доказательства
- •§ 11. Вещественные доказательства
- •§ 12. Заключение эксперта
- •§ 13. Аудио- и видеозаписи как доказательства
- •§ 14. Обеспечение доказательств
- •§ 15. Судебные поручения
- •Глава 18. Возбуждение гражданского дела в суде по исковым делам
- •§ 1. Порядок предъявления иска. Последствия его нарушения
- •§ 2. Исковое заявление, исправление его недостатков
- •§ 3. Принятие или отказ в принятии искового заявления
- •Глава 19. Подготовка дел к судебному разбирательству
- •§ 1. Значение стадии подготовки дел
- •§ 2. Объем и содержание процессуальных действий
- •§ 3. Предварительное судебное заседание по делу
- •Глава 20. Правовое регулирование информационного обеспечения участников гражданского процесса
- •§ 1. Судебные повестки, правила их вручения
- •§ 2. Последствия неявки надлежащим образом извещенных
- •§ 3. Особенности уведомления судом граждан и организаций,
- •Глава 21. Судебное разбирательство
- •§ 1. Понятие и значение стадии судебного разбирательства
- •§ 2. Порядок разбирательства дела в суде первой инстанции
- •§ 3. Составные части судебного заседания
- •§ 4. Протокол судебного заседания
- •§ 5. Отложение разбирательства дела
- •§ 6. Приостановление производства по делу
- •§ 7. Окончание производства по делу без вынесения решения
- •§ 8. Мировое соглашение
- •Глава 22. Постановления суда первой инстанции
- •§ 1. Понятие и виды судебных постановлений
- •§ 2. Содержание судебного решения
- •§ 3. Требования, которым должно отвечать судебное решение
- •§ 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом
- •§ 5. Дополнительное решение
- •§ 6. Законная сила судебного решения
- •§ 7. Определения суда первой инстанции
- •Глава 23. Приказное производство
- •§ 1. Понятие приказного производства и судебного приказа
- •§ 2. Основания для выдачи судебного приказа
- •§ 3. Порядок приказного производства
- •Глава 24. Заочное производство и заочное решение
- •§ 1. Понятие и значение заочного производства
- •§ 2. Условия и порядок заочного производства
- •§ 3. Содержание заочного решения
- •§ 4. Обжалование заочного решения
- •§ 5. Содержание заявления о пересмотре заочного решения
- •§ 6. Полномочия суда и основания к отмене заочного решения
- •§ 7. Законная сила заочного решения
- •Глава 25. Производство по гражданским делам у мирового судьи
- •§ 1. Подсудность гражданских дел мировым судьям
- •§ 2. Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел
- •Глава 26. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
- •§ 1. Правовая природа дел, возникающих
- •§ 2. Производство по делам о защите избирательных прав и
- •§ 3. Производство по делам о признании недействующими
- •§ 4. Производство по делам об оспаривании решений
- •§ 5. Производство по обжалованию постановлений
- •Глава 27. Особое производство
- •§ 1. Понятие особого производства
- •§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
- •§ 3. Усыновление (удочерение) ребенка
- •§ 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим
- •§ 5. Ограничение дееспособности гражданина, признание
- •§ 6. Объявление несовершеннолетнего
- •§ 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права
- •§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам
- •§ 9. Принудительная госпитализация гражданина
- •§ 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений
- •§ 11. Рассмотрение заявлений о совершенных
- •§ 12. Восстановление утраченного судебного производства
- •Глава 28. Обжалование решений и определений мировых судей в апелляционном порядке
- •§ 1. Общая характеристика апелляционного производства
- •§ 2. Право апелляционного обжалования
- •§ 3. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции
- •§ 4. Полномочия суда апелляционной инстанции
- •§ 5. Основания к отмене или изменению решения
- •§ 6. Апелляционное обжалование определения мирового судьи
- •Глава 29. Обжалование и проверка судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, в кассационном порядке
- •§ 1. Сущность и значение стадии кассации
- •§ 2. Право кассационного обжалования
- •§ 3. Возбуждение кассационного производства
- •§ 4. Рассмотрение жалоб, представлений судом
- •§ 5. Права суда второй инстанции
- •§ 6. Основания к отмене судебных решений
- •§ 7. Определение суда кассационной инстанции
- •§ 8. Обжалование определений суда первой инстанции
- •Глава 30. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений, постановлений в суде надзорной инстанции
- •§ 1. Пересмотр вступивших в законную силу решений,
- •§ 2. Возбуждение надзорного производства
- •§ 3. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора.
- •§ 4. Полномочия суда и основания к отмене в порядке надзора
- •Глава 31. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу
- •§ 1. Понятие вновь открывшегося обстоятельства
- •§ 2. Процессуальный порядок пересмотра решений, определений
- •Глава 32. Исполнение судебных актов и актов иных органов
- •§ 1. Правовая природа исполнительного производства
- •§ 2. Участники исполнительного производства
- •§ 3. Акты судов и иных органов, подлежащие исполнению
- •§ 4. Исполнительные документы
- •§ 5. Давность исполнения
- •§ 6. Общие правила исполнительного производства
- •§ 7. Обращение взыскания на имущество должника
- •§ 8. Особенности обращения взыскания
- •§ 9. Обращение взыскания на заработную плату
- •§ 10. Исполнение актов по спорам неимущественного характера
- •§ 11. Распределение взысканных сумм между взыскателями
- •§ 12. Защита прав взыскателя, должника и других лиц
- •Глава 33. Производство по делам с участием иностранных лиц
- •§ 1. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц
- •§ 2. Подсудность дел с участием иностранных лиц
- •§ 3. Иски к иностранным государствам
- •§ 4. Судебные поручения
- •§ 5. Признание и исполнение решений иностранных судов
- •Глава 34. Порядок обращения и производство в европейском суде по правам человека
- •§ 1. Европейский Суд по правам человека:
- •Раздел II Конвенции именуется "Европейский Суд по правам человека" и включает статьи с 19 по 51.
- •§ 2. Порядок обращения в Европейский Суд по правам человека
- •§ 3. Порядок принятия жалобы и рассмотрения дела
- •§ 4. Исполнение постановлений Европейского Суда
- •§ 5. Значение решений и постановлений Европейского Суда
- •Глава 35. Основы знаний об арбитражном процессе
- •§ 1. Система, состав, структура и функции арбитражных судов
- •§ 2. Принципы арбитражного процесса
- •§ 3. Подведомственность дел арбитражному суду
- •§ 4. Подсудность дел арбитражным судам
- •§ 5. Порядок предъявления иска и последствия его нарушения
- •§ 6. Доказывание и доказательства в арбитражном суде
- •§ 7. Участники арбитражного процесса
- •§ 8. Подготовка к судебному разбирательству,
- •§ 9. Пересмотр решений арбитражного суда
- •§ 10. Исполнение решений арбитражного суда
- •Глава 36. Нотариальная форма защиты и охраны права
- •§ 1. Понятие нотариата
- •§ 2. Российский нотариат как нотариат латинского типа
- •§ 3. Разграничение компетенции между нотариальными органами
- •§ 4. Общие правила совершения нотариальных действий
- •§ 5. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов
- •Глава 37. Третейское судопроизводство
- •§ 1. Основы организации и деятельности третейских судов
- •§ 2. Третейское разбирательство и разрешение дел
- •§ 3. Оспаривание решений третейских судов
- •§ 4. Исполнение решения третейского суда
§ 5. Производство по обжалованию постановлений
и решений по делам об административных правонарушениях
Необходимо отличать две правовые ситуации:
- когда судья единолично применяет административные наказания за административные правонарушения в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <*>, в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного нарушения (ст. 3.6 КоАП), конфискации оружия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП), лишения физического лица, совершившего административное правонарушение, специального права (ст. 3.8 КоАП), административного ареста (ст. 3.9 КоАП), административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП), дисквалификации (ст. 3.11 КоАП);
--------------------------------
<*> Далее - КоАП (принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., введен в действие с 1 июня 2002 г. с последующими изменениями и дополнениями, см.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Российская газета. 2005. 19 апр.).
- когда судья по нормам ГПК, устанавливающим общие правила гражданского судопроизводства, и специальным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривает дела по пересмотру постановлений и решений, принятых не судьей, а иными органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. ст. 23.2 - 23.61, а также гл. 30 КоАП). В этом случае производство по делам об административном правонарушении ведется по процессуальным нормам КоАП.
Гражданский процесс возникает тогда, когда иные органы (должностные лица), а не судьи согласно правилам о подведомственности дел об административных правонарушениях рассмотрели дело и вынесли постановление о применении административного взыскания, и оно обжалуется в суде. В гл. 23 КоАП приведены названия более 60 органов государства, должностные лица которых имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и постановления (решения) которых можно обжаловать в суд для проверки их законности и пересмотра (гл. 30 КоАП).
Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК 1923 г., а производство по делам, связанным с судебным обжалованием административных взысканий в виде штрафов, было регламентировано лишь в ГПК РСФСР 1964 г.
Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, поскольку судебное обжалование постановлений о наложении штрафа было предусмотрено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" и в ст. ст. 21 - 25 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" <*>.
--------------------------------
<*> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. N 9. Ст. 121.
В настоящее время в новом ГПК применительно к обжалованию постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях не предусмотрено специальной главы, как это имело место в ГПК РСФСР 1964 г. (гл. 24 ГПК РСФСР).
При рассмотрении и разрешении этих дел должны применяться правила, установленные в гл. 23 ГПК для всех категорий публично-правовых дел и специальные правила, установленные в гл. 30 КоАП.
Подача жалобы. В течение десяти дней со дня вручения или получения постановления по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в суд.
В случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судьей. Об отказе в восстановлении срока выносится определение.
Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привлеченные к административной ответственности, но и потерпевший, законные представители, представители в лице адвоката при наличии полномочий, удостоверенных ордером юридического образования, другие представители при наличии доверенности (ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП).
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - в районный суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - в районный суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.
Жалоба должна соответствовать требованиям ст. 131 ГПК и содержать сведения, необходимые для своевременного и правильного ее разрешения, а именно: фамилию, имя, отчество лица, обращающегося в суд, и его адрес; наименование органа (должностного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения; какое постановление обжалуется; дата его вынесения и вручения копии; обстоятельства, которыми гражданин обосновывает свое несогласие с постановлением; доказательства, подтверждающие доводы жалобы.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив, что представленных доказательств недостаточно, вправе предложить той и другой стороне представить дополнительные доказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно, судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует письменные либо вещественные доказательства, при необходимости назначает экспертизу и совершает иные действия (ст. 30.4 КоАП).
Рассмотрение жалобы. Жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок (ст. 30.5 КоАП). Заявитель и государственный орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не служит препятствием для разрешения дела.
При рассмотрении дела суд обязан проверить законность постановления государственного органа или должностного лица об административном наказании: был ли соблюден установленный порядок привлечения ответственного лица; совершил ли гражданин нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого нарушения; учтены ли при определении наказания тяжесть совершенного правонарушения, личность виновного; не истекли ли сроки давности применения наказания.
Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел, являются: а) норма о сокращенном по сравнению с большинством исковых дел сроке, а именно десятидневном сроке рассмотрения жалобы; б) возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица либо представителя органа, принявшего постановление об административном наказании.
Решение суда по жалобе. По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении районный суд имеет право вынести одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП):
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при малозначительности правонарушения, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело (п. 4 ст. 30.7 КоАП);
- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если будет установлено, что постановление вынесено неправомочным органом, должностным лицом.
Отмена постановления с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу) возможна, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу о мягкости примененного в отношении нарушителя административного наказания либо о необоснованности вынесения постановления о прекращении производства по делу, однако при условии, если не истекли сроки применения административного наказания.
Подробные разъяснения судам о применении норм КоАП, регламентирующих порядок обжалования решений по делам об административных правонарушениях, а также их пересмотра в порядке надзора даны в п. п. 32 - 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2005. 19 апр. С. 10.