4. Отходы как объекты торгового оборота
Источники правового регулирования. Государственная политика в области обращения с отходами основывается на следующих принципах:
— охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития;
— использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
— комплексная переработка материально-технических ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
— использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
— доступ к информации в области обращения с отходами;
— участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
Государственное воздействие в области обращения с отходами преследует две основные цели: предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду
и вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Правовое регулирование отношений в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Закон об отходах содержит общие требования к обращению с различными видами отходов, устанавливает правовые основания совершения сделок с отходами.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает требования по обеспечению безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В нем установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (ст. 51).
Правила по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к различным видам деятельности в области обращения с отходами содержатся в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области обращения с отходами должна быть обеспечена безопасность для здоровья населения и среды обитания и соблюдены санитарные правила. В местах централизованного использования отходов должен осуществляться радиационный контроль (ст. 22).
Обращение с отходами определяется Законом об отходах как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В процессе этой деятельности возникают различные правоотношения. Коммерческое право регулирует отношения в сфере оборота тех отходов, которые могут быть использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии, т.е. в качестве дополнительных источников сырья.
Понятие и виды отходов. Отходы производства и потребления определяются Законом об отходах как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Отходы производства и потребления являются вторичными материальными ресурсами, использование которых по первоначальному назначению невозможно.
От отходов следует отграничивать вторичный оборот товаров производственного и потребительского назначения, которые в большей или меньшей степени сохранили свои потребительские свойства, вследствие чего они могут использоваться по их прямому назначению или назначению со сходными целями.
Отходы производства и потребления подразделяются на отдельные виды. Опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. К опасным отходам относятся и радиоактивные отходы.
К отходам относятся также лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества образующихся отходов при осуществлении предпринимательской деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормирование отходов предусматривает Федеральный закон от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство РФ.
Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида деятельности при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, установленного предельно допустимого количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом в объектах размещения с учетом экологической обстановки территории.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают на основании методических рекомендаций Министерства природных ресурсов РФ проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах и представляют их на утверждение в территориальные органы министерства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и в сроки, определяемые уполномоченными органами.
В Законе об отходах предусмотрено ведение государственного кадастра отходов (ст. 20). Государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Порядок ведения государственного кадастра регулируется постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818'. Ведение государственного кадастра отходов возложено на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы.
Входящий в состав государственного кадастра отходов федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, классифицированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
Данные признаки учитываются при установлении государственных требований к деятельности по обращению с отходами.
Так, специальные требования устанавливаются к обращению с опасными отходами. Они в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии со специально установленными критериями. На опасные отходы составляется паспорт опасных отходов, т.е. документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную сертификатами на право работы с опасными отходами. При отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с опасными отходами деятельность предпринимателей может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке.
Правовые основания сделок с отходами. Одним из основных вопросов в области обращения с отходами является установление субъектов, правомочных совершать сделки по отчуждению отходов. Такие сделки вправе совершать собственники отходов.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров, в результате использования которых эти отходы образовались.
Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (п. 1 ст. 4 Закона об отходах). Поскольку деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию, собственник опасных отходов вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (п. 3 ст. 4 Закона об отходах).
Если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством РФ (п. 4 ст. 4 Закона об отходах). Аналогичное правило установлено в п. 2 ст. 226 ГК РФ.
Лицензирование. Прием от юридических и физических лиц лома цветных и черных металлов, имеющегося у них на законных основаниях, осуществляют субъекты, которые имеют соответствующую лицензию, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 утверждены Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
Под заготовкой лома цветных или черных металлов понимаются сбор, покупка лома у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома грузовым автомобильным транспортом. Под переработкой лома цветных или черных металлов понимаются процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома. Под реализацией лома цветных или черных металлов понимается продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома на возмездной или безвозмездной основе. На данные виды деятельности выдается одна лицензия. Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов становится специализированным видом предпринимательской деятельности, подлежащим лицензированию.
Соответственно на реализацию лома цветных и черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления собственного производства, получение лицензии не требуется.
Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
Лицензионными требованиями и условиями при заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов являются:
— наличие на каждом объекте у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;
— наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления деятельности с ломом цветных металлов в пределах территории субъекта РФ лаборатории для определения химического состава лома и пресса для пакетирования лома цветных металлов; а в отношении деятельности с ломом черных металлов — пресса для пакетирования лома либо пресс-ножниц либо установки для дробления и сортировки легковесного лома;
— наличие у лицензиата работников соответствующей квалификации;
— соблюдение технологии заготовки, переработки и реализации лома и Правил обращения с ломом цветных или черных металлов, утвержденных Правительством РФ.
Лицензии выдаются на пять лет.
Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензий.
Порядок осуществления деятельности по приему, учету и реализации лома черных и цветных металлов регулируется Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов.
Физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы, а лома и отходов цветных металлов, образующихся в быту и принадлежащих им на праве собственности, — согласно перечню, утвержденному органом государственной власти субъекта РФ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют отчуждение лома и отходов черных и цветных металлов при наличии документа, подтверждающего право собственности на указанные лом и отходы.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных и цветных металлов, должны обеспечить на каждом объекте наличие информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, условиях приема и ценах на лом и отходы, а также сведения о лице, ответственном за прием лома.
На объектах по приему лома и отходов должны находиться и предъявляться по первому требованию контролирующих органов следующие документы:
— лицензия;
— нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
— документы на имеющееся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;
— инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных или цветных металлов;
— инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов;
— инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
Прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. При сдаче лома черных металлов, не принадлежащего лицу, необходима также доверенность от собственника лома или отходов. Прием лома черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию приемосдаточного акта по утвержденной форме, в котором указываются все основные условия сдачи (наименование, вид отходов, вес брутто и нетто, засоренность в процентах, цена, сумма, краткое описание лома и др.). Приемосдаточный акт составляется в двух экземплярах (один экземпляр передается сдатчику, а другой остается у заготовителя).
Оформление сдачи лома и отходов цветных металлов несколько отличается от оформления сдачи лома и отходов черных металлов. Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, и при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место нахождения либо место проживания, основание возникновения права собственности на лом и отходы, дата и подпись заявителя. После приема и оплаты лома и отходов на заявлении делается запись с указанием номера приемосдаточного акта, стоимости лома и подписи приемщика.
Прием лома и отходов производится по массе нетто, определяемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности.
Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета актов, ведение которой осуществляется по установленным правилам.
Заготовительные организации и индивидуальные предприниматели, принимающие лом и отходы черных или цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и контроля каждой партии лома на взрывобезопасность.
Хранение бытового лома и отходов цветных металлов от промышленного лома производится раздельно.
Оформление договорных отношений по купле-продаже лома и отходов осуществляется в письменной форме и имеет особенности. Договор купли-продажи лома и отходов черных металлов заключается путем составления приемосдаточного акта, в котором содержатся существенные условия. Договор купли-продажи лома и отходов цветных металлов заключается путем составления письменного заявления сдатчика лома и составления приемосдаточного акта.
Организации и индивидуальные предприниматели, принимающие лом и отходы черных и цветных металлов, обязаны организовать учет отчуждаемых лома и отходов. С этой целью ведется журнал отчуждаемых лома и отходов, в котором должна быть зарегистрирована каждая партия отчуждаемых лома и отходов. В журнале указываются следующие сведения:
— наименование и реквизиты грузополучателя;
— номер вагона;
— государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства;
— дата отгрузки;
— вид лома и отходов;
— вес партии и номер транспортной накладной.
Записи в журнале производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета.
Перечень сопроводительных документов при транспортировке лома и отходов установлен Правилами.
За деятельностью в области обращения с отходами ведется государственный контроль, который проводят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией, а граждане и общественные организации осуществляют общественный контроль в соответствии с законодательством.
Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами влечет различные виды ответственности. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2); за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами (ч. 2 ст. 8.6); за загрязнение лесов отходами (ч. 1 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ).
В КоАП РФ включена и специальная статья, предусматривающая ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки) за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения.