Шпоры по Административному праву РФ (МГЮА) / 56,60,47т

56. Гос. управление в области внутренних дел

Область внутренних дел гос-ва включает группы общественных отношений, связанные с:

1) защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;2) предупреждением и пресечением преступлений админ правонарушений и иных посягательств;3) выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания; 4) осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; 5) обеспечением безопасности дорожного движения; 6) осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности; 7) проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ и регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

8) охраной имущества физ и юр лиц по договорам; 9) обеспечением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзита через территорию РФ; 10) осуществлением миграционной политики.

Сущность управления в области внутренних дел и его специфика – оно не только представляет собой целенаправленную организующую деяте-льность, но и включает непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Специфика содержания управления в области внутренних дел:

1) динамизм функционирования; 2) значительно больший по сравнению с другими сферами уп-равления объем государственно-властных принудительных полномочий; 3) профилактическая направленность; 4) сочетание централизма и децентрализма; 5) особенности службы в органах внутренних дел (вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие, форма одежды, социальная защищенность личного состава).

Функции управления:

1) общие (информационно-аналитическая, прогнозирование, регулирование, контроль, оценка эффективности); 2) специальные (основные) (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая); 3) обеспечивающие (кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство).

Субъекты управления в области внутренних дел (основной субъект – гос-во, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти).

Общее руководство (Президент – издает указы, назначает и освобождает от должности министра, Главнокомандующего внутренними войсками). Непосредственное исполнение функций по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности:

1) Правительство РФ, правительства субъектов РФ (осуществляют общее руководство и обеспечивают координацию всей государственной системы в данной сфере в пределах своей компетенции).2) Фед органы исполнит власти (наряду с выполнением основных функций).3) Гос органы исполнит власти РФ, называемые «силовыми».

4) Правоохранительные органы (органы прокуратуры, юстиции, ФСБ, таможенные органы).

5) Гос органы, специально созданные для обеспечения общественного порядка и безопасности (органы внутренних дел (милиция) и внутренние войска МВД, органы Фед миграционной службы, подразделения МЧС, органы Госнаркоконтроля).

Министерство внутренних дел РФ (МВД России – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

лекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок;

6) о порядке учета зерна и продуктов его переработки;

7) по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Россельхознадзор осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводит экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений, иные работы в указанной сфере деятельности (выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, осуществляет деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки).

Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе и на транспорте (порядок осуществления государственного ветеринарного контроля определен Законом РФ «О ветеринарии», фитосанитарного надзора – ФЗ «О карантине растений»).

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Росрыболовство организует:

1) комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;

2) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса;

3) государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов;

4) строительство рыбопромысловых судов для федеральных государственных нужд и обеспечение производственной деятельности в морских рыбных портах.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) (ликвидировано Указом Президента РФ от 03.10.2005 – его функции возложены на Минсельзхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере АПК, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и обрабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также ветеринарии и карантина растений, охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Комиссия Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса – ее основные задачи:

1) подготовка предложений по реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства и Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года;

2) организация эффективного взаимодействия и координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Минсельхоз.

Управление в области водного и лесного хозяйства осуществляет Министерство природных ресурсов и подведомственные ему ФА водных ресурсов и ФА лесного хозяйства.

60. Гос. управление в области охраны окружающей среды

Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды) – государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны ОС, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов невозобновляемых полезных ископаемых.ФЗ «Об охране ОС» (определяет правовые основы гос политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, тер-риальном море и прилежащей зоне РФ», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»).Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) –фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля).

МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере природопользования, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства, ФА водных ресурсов (ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС подведомственна непосредственно Правительству).

МПР самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;4) методики геолого-экономичес-кой и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов;

6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

7) требования к использованию и охране водохранилищ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (свою деятельность реализует непосредственно и через свои территориальные органы).

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за:

1) охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

2) организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения;3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

5) использованием и охраной водных объектов;

6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

7) рациональным использованием минеральных

сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии ОПС, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.

Росгидромет организует составление прогнозов погоды, водности, урожая с/х культур, глобальных и региональных изменений климата, согласование условий гидрометеорологического и геофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе.

Участие в охране ОС принимают также (ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, Минсельхоз, МЧС, ФА геодезии и картографии и др.).

60 продолжение

органы) (руководство деятельностью Росгидромета осуществляет непосредственно Правительство).

Росгидромет самостоятельно принимает НПА:

1) инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

2) о порядке централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС, ее загрязнении и методическом руководстве по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности; 3) устанавливает требования при проведении наблюдением за состоянием ОПС, ее загрязнением

и живых ресурсов на континентальном шельфе;

8) безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений).

Росприроднадзор осуществляет гос земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Росприроднадзор выдает лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья, рыбы, информации о недрах.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – фед орган испол власти, наделенный функциями по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере недропользования (свою деятельность осуществляет непосре-дственно и через свои тер-риальные органы или подведомственные организации).

Роснедра организует:

1) гос геологическое изучение недр и экспертизу проектов этого изучения;2) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых;3) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;4) проведение гос экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Роснедра осуществляет:

1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам;

2) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на застройку;

3) организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;4) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении этого права, ведение государственного учета по геологическому изучению недр;

5) экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по оказанию гос услуг и управлению фед имуществом в сфере водных ресурсов (осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои тер-риальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации).

Росводресурсы организует:

1) перераспределение водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности;2) подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;3) подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий;

4) проведение гос экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляет:

1) ведение гос реестра пользования водными объектами и гос водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений;

2) управление водным фондом;3) планирование рационального использования водных объектов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – фед орган испол власти, осуществля-ющий функции по реализации гос политики, оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере лесного хоз-ва (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации).

Рослесхоз: 1) организует предоставление гражданам и юр лицам информации о лесном фонде;

2) осуществляет гос мониторинг лесов, гос учет лесного фонда, владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде;3) осуществляет установление возраста рубок;4) утверждает расчеты лесосек;5) ведет гос лесной кадастр; 6) организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами, проведение лесоустройства;

7) осуществляет деятельность государственной лесной охраны РФ (за исключением функций государственного контроля и надзора).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) – фед орган испол власти, осуществляющий функции по принятию НПА, управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, гос надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные

47. Гос. управление агропромышленным комплексом

АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности (государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский, мелкотоварный сектора; на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции).

Основные отрасли АПК – полеводство (в частности зерновое производство) и животноводство (специальные отрасли – рыболовство, лесное, водное и охотничье хозяйство, производство этилового спирта и табачной продукции).

В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю создан новый класс земельных собственников (в собственного гражданам и организациям передано 130 млн. га земли, которые могут вступать в полноценный оборот, быть товаром – важное значение имеет ЗК РФ (предмет регулирования – отношения по использованию и охране земель РФ (кроме земель с/х назначения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории)).

ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» (устанавливает правила и ограничения, применимые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения; его действие не распространяется на земельные участки из земель с/х назначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями).

Основополагающее значение для развития с/х имеют ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве».

Производимая в настоящее время с/х продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания – Правительством принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (определены конкретные меры по государственной поддержке АПК по выводу его из кризисного состояния, в котором он оказался после приватизации и проведенных экономических реформ).

Рыбное хозяйство – комплексный сектор экономики (включает широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией).

Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении ФА по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Минсельхоз осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по ветеринарному и фтосанитарному надзору, ФА по рыболовству, ФА по с/х.

Минсельхоз самостоятельно принимает НПА:

1) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

2) правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

3) методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

4) порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

5) о порядке государственной регистрации се

МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).

Основные задачи МВД РФ:

1) разработка общей стратегии гос политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

2) обеспечение охраны общественного порядка

и безопасности дорожного движения; организация и осуществление гос контроля за оборотом оружия; организация гос охраны имущества

граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

МВД РФ:

1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления гос политики в указанной сфере;

2) организует и осуществляет оперативно-розы-скную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосре-дственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями;

3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;

4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транс-портных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности;

8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

9) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск; 10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ.

Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует основным направлениям деятельности министерства (отраслевая специализация – службы криминальной милиции (департаменты уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и др.), служба милиции общественной безопасности (департаменты обеспечения общественного порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)).