2.Дворцовые перевороты: проблема преемственности курса реформ.

Утверждение абсолютизма не исключало проявлений различных форм социально-политической нестабильности. В стране не прекращались выступления крепостного крестьянства, перераставшие в крупные восстания, охватывавшие целые районы.

Противоречия внутри правящей элиты приводили к дворцовым переворотам. Борьба родовитой аристократии и нового чиновного дворянства, принимавшая в правление Петра I форму заговоров (дело царевича Алексея в 1717 - 1718гг.), вспыхнула с новой силой после смерти императора. Она велась вокруг вопроса о престолонаследии. По указу Петра I, изданному в 1722 г., государь волен был назначать себе наследника по своему усмотрению. Под нажимом гвардии в 1725г. на российском троне оказалась вторая жена покойного императора Екатерина I. Реальная власть в стране сконцентрировалась в руках группировки петровских вельмож во главе со светлейшим князем Меньшиковым А.Д., которая для упрочения своего положения во властных структурах настояла на создании нового высшего учреждения Верховного тайного совета, подчинившего себе Сенат, Синод, и коллегии. Основная черта внутренней политики Екатерины I – начало ревизии итогов петровских преобразований. В этот период времени происходило:

- сокращение чиновничьих структур;

- пересмотр таможенного тарифа;

- изменение дислокации армии и ее содержание;

- ликвидация системы самоуправления;

- восстановление значения уезда как основной территориально-административной единицы;

- изменение системы налогообложения, снижение подушной подати.

В целом, деятельность Екатерины I характеризовалась отказом от широкой преобразовательной программы Петра, снижением роли сената.

В 1727 г., после смерти Екатерины I, вновь встал вопрос о престолонаследии. В соответствии с ее завещанием императором стал двенадцатилетний сын казненного царевича Алексея – Петр II, угодный группировке Меньшикова. Но влиятельные вельможи клана Долгоруких и Голицыных, а также вице-канцлер Остерман А.И. добились устранения Меньшикова от власти, он был сослан в сибирский городок Березов. Новый император по воле «верховников» перенес столицу снова в Москву, оставив Петербург. В кратковременное правление императора Петра II родовитая аристократия пыталась реставрировать дореформенную систему власти и управления страной. Сразу же после смерти Петра II (в январе 1730 г.) члены Верховного тайного совета выдвинули проект ограничения самодержавия с целью установления олигархического правления. Но эта попытка не удалась из-за противодействия среднего и мелкого дворянства.

Приглашенной на престол Анне Иоанновне – дочери соправителя и брата Петра I Ивана Алексеевича, вдове курляндского герцога, были предложены условия, существенно сужавшие ее компетенцию как императрицы в государственных делах. Во время своего правления Анна Иоанновна не принимала почти никакого участия в делах государства. Упразднив Верховный тайный совет (Долгорукие были казнены, Голицын, был отправлен в казематы Шлиссельбургской крепости), императрица присвоила роль высшего учреждения Кабинету из трех министров (Остерман А.И., Головкин Г.И., Черкасский А.М.), подписи которых заменяли ее собственную. Но важнейшие государственные дела решал фаворит Анны Иоанновны - Э.И.Бирон и окружавшие его выходцы из Курляндии.

Основные направления внутренней политики:

- упразднение верховного тайного совета и возвращение Сенату его прежнего значения;

- возвращение петровской системы размещения полков, в губерниях и ответственность помещиков за платежи своих крестьян;

- продолжение карательной политики по отношению к старообрядцам;

- создание нового органа – Кабинета министров (1731 г.);

- возобновление деятельности Тайной канцелярии;

- учреждение корпуса кадетов, после окончания, которого дворянские дети получали офицерские чины;

- отмена бессрочной службы дворян. Кроме того, один из сыновей дворянской семьи освобождался от службы для управления имением.

Со смертью в октябре 1740 г. Анны Иоанновны вновь открылись возможности для новых дворцовых переворотов. Наследником престола, согласно завещанию, стал грудной младенец, внучатый племянник императрицы – Иван VI Антонович – сын герцога Антона Ульриха Брауншвейгского и Анны Леопольдовны, регентом при нем назначался Бирон. Правительницей формально стала мать младенца-императора. В этой обстановке в гвардии резко возросло недовольство сосредоточением власти в руках немцев. Созрел заговор в пользу цесаревны Елизаветы Петровны. 25 ноября 1741 г. гренадеры Преображенского полка произвели очередной дворцовый переворот и возвели Елизавету на российский престол.

В период правления Елизаветы были проведены определенные преобразования:

- произошло значительное расширение дворянских льгот, особенно в 50-е годы (учреждение, дворянских заемных банков, предоставление дешевого кредита, монопольное право на винокурение и др.), укрепилось социально-экономическое и правовое положение русского дворянства;

- сделана попытка восстановить петровские преобразования (упразднение Кабинета министров, значительно расширены функции сената, восстановлены Берг- и мануфактур-коллегии, главный и городской магистраты;

- устранены многие иностранцы из сфер государственного управления и системы образования;

- создан новый высший орган – Конференция при высочайшем дворе для решения важных государственных вопросов;

Была попытка выработать новое законодательство, однако это начинание осталось неосуществленным;

- произошло ужесточение религиозной политики. Были приняты указы о выселении из России лиц иудейского вероисповедания, о перестройке лютеранских храмов в православные.

В1762 г. произошел новый дворцовый переворот. После смерти в декабре 1761 г. Елизаветы императорская корона досталась сыну ее старшей сестры Анны Петровны и герцога Голштинского – Петру III. Шестимесячное царствование Петра Ш поражает обилием принятых государственных актов. За это время было издано 192 указа, в которых нашли отражение различные стороны общественно-политической и экономической жизни:

- «Манифест о даровании свободы и вольности российскому дворянству» (дворяне освобождались от обязательной службы государству, получали возможность жить в своих поместьях, свободно выезжать за границу, и даже поступать на службу к иностранным государям;

- была объявлена секуляризация церковных земель, в пользу государства, что укрепляло государственную казну;

- прекращено преследование старообрядцев и сделана попытка уровнять в правах все религии;

- произошли ликвидация Тайной канцелярии и возвращение из ссылки и опалы людей, осужденных при Елизавете Петровне;

- упразднялись торговые монополии, стеснявшие развитие предпринимательства;

- провозглашалась свобода внешней торговли.

Не пользовавшийся популярностью среди русских дворян, особенно гвардейцев, 28 июня 1762 г. Петр Ш был свергнут с престола своей женой Екатериной Алексеевной, а через несколько дней убит в Ропше, став жертвой заговора.

Екатерина II в целях укрепления самодержавной власти ограничила в правах Сенат, разделив его на 6 департаментов, из которых два были переведены из Петербурга в Москву.

Созданный в период русско-турецкой войны 1768 г. Совет при высочайшем дворе (императорский совет) имел лишь консультативные функции, не вмешивался в абсолютные властные прерогативы государыни-императрицы.

Значительной структурной перестройке подвергся местный аппарат управления в соответствие с утвержденным 7 ноября 1775 г. «Учреждением для управления губерний Всероссийской империи». Страна была разделена на 50 губерний (вместо 23, бывших до этого), состоявших из уездов, что устраняло провинциальное звено. Крупные регионы и столичные губернии управлялись генерал-губернаторами, подотчетными только императрице и располагавшими почти неограниченными полномочиями. Губерниями управляли губернатор и губернское правление, в уезде полицейские функции были в компетенции избираемого дворянами нижнего земского суда во главе с земским исправником, а в уездном городе – городничего.

Юстиция была представлена в губернии палатой уголовного суда, палатой гражданского суда, верхним земским судом и верхней расправой (для крестьян), в уезде – уездным судом, расправой и магистратом (в городах).

В апреле 1782 г. «Устав благочиния, или полицейский» определил структуру полицейских органов в городах, а также штат городской полиции. Во всех городах учреждались единые общегородские полицейские органы – управы благочиния во главе с городничим. Города делились на кварталы во главе с квартальными надзирателями.

В период правления Павла I отчетливо прослеживались замена коллегиальной системы руководства государственными учреждениями единоначалием, еще большая бюрократизация и мелочный контроль за чиновничеством.

Екатерининская система дворянского самоуправления последовательно подвергалась заметным ограничениям: отменялись губернские дворянские собрания, у дворянских корпораций были изъяты административно-полицейские и судопроизводственные функции. Одновременно расширялись полномочия традиционно сложившихся органов местного самоуправления в национальных окраинах.

Опасения императора Павла в осуществлении нового дворцового переворота вызвали издание «Акта о престолонаследии» (трон наследовался по закону, а не по усмотрению царствующего императора; при наследовании мужской пол имел преимущество перед женским) и «Учреждения об императорской фамилии» (регламентировало права членов императорского дома, создавался особый Департамент уделов, ведавший имуществом и хозяйством императорской фамилии).

Антианглийская Павловская политика нарушила хозяйственную жизнь в стране. Дворяне-помещики, производившие сельскохозяйственные товары и купцы-посредники несли убытки. Широкие дворянские круги не одобряли сближения с Францией. В ночь на 12 марта 1801г Павел I был убит заговорщиками, в заговор был посвящен старший сын императора Александр.

Таким образом, в XVIII в. Россия существенно продвинулась вперед по пути модернизации и европеизации своих политических и социальных структур. Основным направлением социальной политики всех сменявших друг друга монархов и их правительств является создание нового правящего слоя – дворянства, связанного с государственной службой.